2. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Осуществление конституционного права на социальное обес­печение может быть организовано в государственных и негосудар­ственных формах, которые принято разграничивать по таким при­знакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формиро­вания фондов для финансирования соответствующих мероприя­тий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в государственной системе со­циального обеспечения можно выделить следующие формы: госу­дарственное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государ­ственная социальная помощь.

Основной организационно-правовой формой выступает госу­дарственное социальное страхование. В настоящее время оно преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыноч­ным отношениям.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых опреде­лен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взно­сов заинтересованных сторон, из которого при наступлении стра­хового случая выплачивается страховая сумма.

Применительно к государственному социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (без­работица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом, если речь идет о государственном социальном страховании, или договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования. Но в любом варианте страховыми случаями признаются уже на­ступившие обстоятельства, тогда как риск сам по себе - это лишь вероятность, которая может осуществиться или не осуществиться.

При государственном социальном страховании социальным риском является возможность изменения материального положе­ния по объективным социально-значимым причинам: утрата или снижение заработка, возникновение дополни­тель­ных расходов, отсутствие прожиточного минимума. Суть государственного соци­ального страхования заключается в разложении ответственности за наступ­ление социального риска между работодателями, наем­ными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Поте­ря заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и других обстоятельств. Допол­нительные расходы могут быть вызваны самыми разными причи­нами, которые признаются государством уважительными: наличи­ем иждивенцев, в том числе несовершенно­летних детей; инвалид­ностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихий­ными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него он должен нести свою долю от­ветственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя произ­водство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть рас­ходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, т.к. оно разрабатывает стра­тегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воп­лощение. Четко разграничить степень ответственности между на­званными участниками рыночных отношений невозможно, посколь­ку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и вза­имообусловлены. Но можно создать механизм распределения ма­териальных затрат между ними, т.е. механизм государственного социального страхования на случай безработицы.

По такой схеме можно рассмотреть и другие случаи, предусмотренные государственным социальным страхованием.

Следовательно, государственное социальное страхование яв­ляется формой организации осуществления застрахованными гражданами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вслед­ствие болезни, трудового увечья или профессионального заболе­вания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старо­сти, потери кормильца и других установленных законом обстоя­тельств, а также права на медицинскую помощь, санаторно-курор­тное лечение и другие услуги за счет средств государственных внебюджетных страховых фондов.

По мнению ученых, для рыночной экономики принцип личной ответствен­ности является одним из основных принципов построения национальных систем страхования социальных рисков усилиями в том числе самого работника. Именно при таком подходе можно вести речь и о паритетном участии социальных парт­неров в управлении фондами обязательного социального страхования. Сложив­шаяся в настоящее время система обязательного социального страхования является государственной не только в силу установленной законом его обяза­тель­ности. Средства этих фондов признаются государственной собственностью. По порядку формирования источниковой базы этих фондов они также являются государст­венными в связи с заменой обязательных социально-страховых взносов единым социальным налогом. Более того, на внебюджетные государственные социально-страховые фонды были возложены дополнительные публичные обязанности, которые выходят за пределы системы обязательного социального страхования. Так, ПФР в настоящее время обязан вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (поддержки).

Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной рефор­ме в РФ. Он оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий при­вело к "уравнительности в нищете". На этом этапе пенсионная реформа "зашла в тупик", утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета зако­нов: Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой. Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в своем экспертном заключении к названным Законам отмечали, что пенсионная реформа была осуществлена в сжатые сроки, без тщательной переработки, экспериментальной и модельной проверки основных ее положений. Особо подчеркивались необоснованность отказа применительно к трудовым пенсиям от распределительной пенсионной системы и введение принудительной накопительной пенсионной системы. Сегодня многие специалисты констатируют, что проведенная трансформация российской пенсионной системы не привела к достижению продекларированных реформаторами целей. В конечном счете создана пенсионная система, которую нельзя назвать страховой, так как она не обеспечивает в необходимом объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат. Базовая часть пенсии находится под угрозой дефицита ПФР. Более того, государство не гарантирует минимальный размер этой пенсии, хотя он должен быть не менее прожиточного минимума. Накопительная часть пенсии предназ­начена весьма незначительному кругу работающих (молодому поколению), но не гарантирована от обесценивания. Таким образом, сегодня вновь на повестке дня вопрос о формировании новой концепции пенсионного страхования.

Роль обязательного социального страхования в системе социальной защиты населения должна быть ключевой, основной. Для лиц, не охваченных системами обязательного социального страхования, последствия социальных рисков должны компенсироваться на началах либо государственного обеспечения, либо государст­венной социальной помощи. В период социально-экономических реформ приоб­ре­тает массовый общественный характер особый вид социального риска – нуждае­мость, бедность. В связи с "обнищанием населения" получает развитие во многом новое по своим концептуальным подходам законодательство о государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, всем тем, кто в силу объективных причин не может активно участвовать в процессе рыночных реформ наравне с другими (пенсионеры, инвалиды и т.д.). Формируется система социальной защиты детей и семей, имею­щих детей (пособия, семьям, имеющим детей, социальное обслуживание детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в специальных учреждениях, подготовка их к труду и др.). Новое звучание приобретает и законодательство о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (социальное обслуживание на дому, полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инва­лидов и др.). Для всех этих "социально уязвимых" категорий

В рассматриваемый период формируется нормативная база государственного социального обеспечения отдельных категорий лиц. Перечень выплачиваемых по­со­бий пополнился также новыми пособиями беженцам, вынужденным переселен­цам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицин­ским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязан­ностей и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льго­там и компенсациям. В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социа­листического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров. Количество этих льгот насчитывало свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами. Закон "О государственной соци­альной помощи" (1999 г.) подразделил все социальные льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (военнослужащим и др.); льготы за особые заслуги перед государством (ветеранам войны, труда и др.) и льготы нуждающимся лицам (многодетным семьям, инвалидам и др.). Этот перечень льгот можно было бы дополнить льготами-компенсациями пострадавшим лицам от политических репрес­сий, подвергшимся воздействию радиации, и др. При этом реально социальные льготы предоставлялись получателям далеко не в полном объеме. Кроме того, предоставление натуральных льгот в условиях действия рыночных механизмов оз­начало, что бюджет должен был в полном объеме и своевременно компенсировать организациям, оказывающим социальные услуги, соответствующие затраты. Но этого не происходило. В этих условиях неизбежно встал вопрос о реформировании системы льготного обеспечения, тем более что в последние годы в связи с благо­приятной коньюктурой мировых цен на нефть в доходной части государственного бюджета появились значительные денежные ресурсы. Финансовая устойчивость государственного бюджета во многом продиктовала проведение реформ в форме "монетизации льгот" и расширения "федеральных целевых программ".

Административная реформа по разграничению полномочий федеральных, региональных уровней государственной власти и уровня местного самоуправления сопровождалась принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации", названного впоследствии "Законом о монетизации льгот". Данным Законом все категории льготников были разделены по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот: "федеральные", "региональные" и "местные". Это положение сразу же вызвало критику, так как оно носит дискриминационный характер, явно нарушает принцип равенства и соци­альной справедливости, ставит основания и объем социальных льгот в зави­симость от категорий льготников и места жительства. Названным Законом также преду­сматривается возможность замены ряда социальных льгот денежной компенсацией их стоимости. При этом, как указано в рассматриваемом Законе, должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохра­нение и возможное по­вы­шение ранее достигнутого уровня социальной защиты населения. Ограни­чен­ность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюд­жетов, неадекватный объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий с соци­альной сфере снижают уровень социальной за­щиты населения. Таким образом, в настоящее время явно наметилась тенденция к д­ецен­трализации законодательства о соци­аль­ном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуров­не­вость правового регулирования. Однако, перераспределение полномочий "центра и мест" в социальной сфере до сих пор не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.

Государство вводит в практику организации социального обеспечения новые механизмы, которые находят выражение в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертифи­катом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР. Материнский (семейный капитал) может быть направлен на улуч­шение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии женщины. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 832 была утверждена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов. Другой федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг. устанавливались формы государственной финансовой поддержки обеспечения граж­дан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных кате­го­рий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образо­ваний за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обес­печительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. В науке права социального обеспечения Е.Е. Мачульской предлагалась примерная структура кодекса социального обеспечения, включающая разделы, посвященные государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи. Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, госу­дарст­венных служащих и др.) за счет ассигнований из федерального бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки кодекса. В нашей истории развития социально-обеспечительного законодательства подобного акта еще не принима­лось. Следовательно, о традициях и преемственности говорить не приходится. В этой связи весьма перспективным является предложение Ю.В. Васильевой о рецеп­ции международного опыта, взяв за ориентир Европейский кодекс социального обеспечения, его структуру.

Для финансирования государственного социального страхова­ния на федераль­ном и локальном уровнях созданы целевые де­нежные фонды, которые функцио­нируют как внебюджетные кре­дитно-финансовые системы. К федеральным фондам социально­го страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социально­го страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинс­кого страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, раз­личных групп занятого населения, определенных в зако­не, и дота­ций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собира­емости необхо­димых средств, но и в помещении их в государствен­ные проекты, ценные бумаги и в осуществлении других надежных инвестиций, гарантирующих получение прибы­ли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат в связи с инфляцией.

Чтобы выплаты и иная помощь, предоставляемая за счет средств фондов, были достаточными для удовлетворения потреб­ностей застрахованного лица и членов его семьи, государство должно осуществлять постоянный контроль за неблагопри­ят­ными для здоровья населения производственными, экологическими, эпи­демио­ло­гическими и другими факторами, а также производить оценку результатов влияния социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное поло­жение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан и учитывать эти обстоя­тельства при планировании расходов государственного бюджета и установ­лении размеров взносов на социальное страхование. Например, если вредный производст­венный фактор вызывает профессиональ­ное заболевание, то для правильной оцен­ки вероятности его на­ступления необходимо знать частоту заболеваемости людей раз­ного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкрет­ными вредными веществами и прочую информацию. Итогом оцен­ки является установление законо­мерности, выражаемой матема­тически. Очевидно, что чем меньше вероятность на­ступ­ления со­циального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компе­тентные государственные органы разрабатывают критерии и стан­дарты для оценки неблагоприятных для здо­ровья граждан факто­ров, качества рабочей силы, в том числе степени ее профес­сио­нальной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых фун­к­ций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Другой организационной формой осуществления конституцион­ного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма ох­ватывает особых субъектов: государственных служащих, военнос­лужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом спе­цифического характера их деятельности. Средства на финансиро­вание социального обеспечения указанного контингента лиц пере­числяются в федеральные фонды социального страхования или выделяя­ются соответствующим министерствам (например, МЧС РФ) из бюджета РФ.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обе­с­печения служит социальная помощь (поддерж­ка). Она еще не приобрела все­об­щего и универсального характе­ра и находится в стадии формирования. С точки зрения теории, субъектами социальной помощи следует признавать только нуж­дающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления – сос­то­я­ние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень индивидуального или средне­душе­вого дохода членов семьи, кото­рый не достигает прожиточного минимума, опре­деленного для со­ответствующей природно-климатической зоны и возрастной груп­пы, по объективным социально-значимым причинам. Право на со­циальную по­мощь не должно обусловливаться трудовой деятель­ностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование этой формы может производиться только за счет бюджетов раз­личных уровней, а также федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджет­ных отчислений. Денежные выплаты могут устанавливаться как в твердых размерах, так и в размерах, восполняющих доходы до уровня прожиточного минимума, а услуги - оказываться бесплат­но или с частичным возмещением их стоимости.

Однако четкие основания назначения социальной помощи пока законо­да­тель­ством не закреплены, отложено принятие закона о прожиточном мини­муме. В настоящее время введение конкретных видов социальной помощи, как правило, слу­жит экстренной мерой, предназначенной для смягчения крайне острых ситуа­ций, угрожа­ющих социальной стабильности общества. Поэтому такой отличи­тель­ный признак, как уровень доходов, не всегда является крите­рием для предо­став­ления выплат. Контингент получателей помо­щи, ее виды и размеры определяются органами социальной защи­ты субъектов РФ и отдельных территорий.

Финансирование социальной помощи осуществляется за счет Республи­кан­ского и территориальных фондов социальной поддер­жки населения, созданных по Указу Президента РФ от 26.12.91 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наибо­лее нуждающихся граждан», а также средств бюджетов различ­ных уровней.

Примерами социальной помощи являются социальные пенсии; едино­вре­мен­ные пособия беженцам и вынужденным» переселен­цам; бесплатное предостав­ле­ние предметов первой необходимо­сти (продуктов питания, одежды, обуви); дота­ции на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оп­лату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; по­лу­стационарное и стационарное обслуживание инва­лидов и престарелых; прию­ты для детей, попавших в трудную жиз­ненную ситуацию; дома ночного про­жи­вания для бездомных граж­дан и пр. Как правило, пенсии, пособия и другие виды социаль­ной помощи назначаются в твердых размерах, соотносимых с мини­мальной оп­ла­той труда, а не с прожиточным минимумом.

С учетом изложенного социальную помощь можно определить как форму ор­га­низации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждаю­щимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Большие сложности для разграничения форм социального обес­печения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансиро­вание ежемесячного пособия на ребенка, единовременных посо­бий при рождении ребенка или на погребение и других использу­ются средства как внебюджетных фондов социального страхова­ния, так и бюджетов различных уровней. Следовательно, в зави­симости от источника финансирования одноименные выплаты мо­гут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделя­емых по региональным и муниципальным социальным программам.

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:

• ? способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;
• ? круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;
• ? вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;
• ? вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;
• ? структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального

обеспечения относятся:

• 1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;
• 2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационноправовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». В нем приводится определение обязательного социального страхования как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

К числу специфических признаков, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как форму социального обеспечения, относятся:

• - во-первых, способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. В формировании финансовых ресурсов (источников) принимают участие работающие лица, которые осуществляют в обязательном (принудительном) порядке взносы в свое будущее социальное обеспечение, а в отдельных случаях - и членов своих семей;
• - во-вторых, круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников. Подлежат социальному обеспечению по системе обязательного социального страхования застрахованные граждане, а в случае их смерти - члены их семей. Застрахованными считаются российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, которые признаются застрахованными в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
• - в-третьих, страхователями выступают организации любых форм собственности, а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи (страховые взносы) в соответствующие фонды обязательного социального страхования. Страхователями выступают также и органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные по законодательству о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;
• - в-четвертых, страховщиками выступают специальные некоммерческие страховые организации, создаваемые в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. К ним относятся ПФР, ФСС России, ФФ ОМС;
• - в-пятых, виды обеспечения, предоставляемые застрахованным лицам, зависят от вида социального риска и соответственно средств определенного финансового источника. Поэтому их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. В статье 7 Закона об основах социального страхования определены виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми же случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

В-шестых, каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию .

К ним относятся следующие виды обеспечения: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием); пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и иные виды страхового обеспечения.

Предоставление соответствующих видов социального страхового обеспечения застрахованным гражданам осуществляется фондами обязательного социального страхования.

Исходя из самого определения и действующих принципов осуществления обязательного социального страхования его можно представить как системное образование в виде нескольких подсистем (относительно самостоятельных систем в зависимости от видов обязательного социального страхования). В России к таким системам можно отнести:

• 1) обязательное пенсионное страхование;
• 2) обязательное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, включая материнство (беременность и роды), санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа в лице федерального фонда обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд производит определенные социальные страховые выплаты (выдачи). Так, ПФР выплачивает трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособие на погребение умершего пенсионера.

ФСС России выдает пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, некоторые виды единовременных пособий (при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и пр.), страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (единовременные и ежемесячные выплаты и пр.).

ФФОМС на основе платежей за обязательное медицинское страхование выравнивают возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Выплата пособия по безработице лицам в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного) и их участия в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина, производятся органами службы занятости населения и за счет средств государственного бюджета. (Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, его функции переданы Министерству труда Российской Федерации, затем - Министерству здравоохранения и соцразвития Российской Федерации.)

Обязательное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится в основном по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или смерти) военнослужащему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета своего законодательного определения и закрепления в настоящее время еще не получило. Поэтому его понятие выводится исходя из вышеуказанных признаков разграничения организационноправовых форм социального обеспечения. Его можно сформулировать в следующем виде: социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т.п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, - бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи - поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

• 1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней;
• 2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;
• 3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью.

Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение - это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т.п.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.
• 2. Что входит в содержание понятия социальной защиты населения?
• 3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?
• 4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?
• 5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?
• 6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.

• В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск - это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума,вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.

Осуществление конституционного права на социальное обес-печение может быть организовано в государственных и негосудар-ственных формах, которые принято разграничивать по таким при-знакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формиро-вания фондов для финансирования соответствующих мероприя-тий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в государственной системе со-циального обеспечения можно выделить следующие формы: госу-дарственное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государ-ственная социальная помощь.

Основной организационно-правовой формой выступает госу-дарственное социальное страхование. В настоящее время оно преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыноч-ным отношениям.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых опреде-лен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взно-сов заинтересованных сторон, из которого при наступлении стра-хового случая выплачивается страховая сумма.

Применительно к государственному социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (без-работица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом, если речь идет о государственном социальном страховании, или договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования. Но в любом варианте страховыми случаями признаются уже на-ступившие обстоятельства, тогда как риск сам по себе - это лишь вероятность, которая может осуществиться или не осуществиться.

При государственном социальном страховании социальным риском является возможность изменения материального положе-ния по объективным социально-значимым причинам: утрата или снижение заработка, возникновение дополни-тель-ных расходов, отсутствие прожиточного минимума. Суть государственного соци-ального страхования заключается в разложении ответственности за наступ-ление социального риска между работодателями, наем-ными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

Поте-ря заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и других обстоятельств. Допол-нительные расходы могут быть вызваны самыми разными причи-нами, которые признаются государством уважительными: наличи-ем иждивенцев, в том числе несовершенно-летних детей; инвалид-ностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихий-ными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него он должен нести свою долю от-ветственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя произ-водство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных.

Поэтому он должен компенсировать часть рас-ходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, т.к. оно разрабатывает стра-тегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воп-лощение. Четко разграничить степень ответственности между на-званными участниками рыночных отношений невозможно, посколь-ку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и вза-имообусловлены. Но можно создать механизм распределения ма-териальных затрат между ними, т.е. механизм государственного социального страхования на случай безработицы.

По такой схеме можно рассмотреть и другие случаи, предусмотренные государственным социальным страхованием.

Следовательно, государственное социальное страхование яв-ляется формой организации осуществления застрахованными гражданами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вслед-ствие болезни, трудового увечья или профессионального заболе-вания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старо-сти, потери кормильца и других установленных законом обстоя-тельств, а также права на медицинскую помощь, санаторно-курор-тное лечение и другие услуги за счет средств государственных внебюджетных страховых фондов.

По мнению ученых, для рыночной экономики принцип личной ответствен-ности является одним из основных принципов построения национальных систем страхования социальных рисков усилиями в том числе самого работника. Именно при таком подходе можно вести речь и о паритетном участии социальных парт-неров в управлении фондами обязательного социального страхования. Сложив-шаяся в настоящее время система обязательного социального страхования является государственной не только в силу установленной законом его обяза-тель-ности.

Средства этих фондов признаются государственной собственностью. По порядку формирования источниковой базы этих фондов они также являются государст-венными в связи с заменой обязательных социально-страховых взносов единым социальным налогом. Более того, на внебюджетные государственные социально-страховые фонды были возложены дополнительные публичные обязанности, которые выходят за пределы системы обязательного социального страхования. Так, ПФР в настоящее время обязан вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (поддержки).

Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной рефор-ме в РФ. Он оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий при-вело к "уравнительности в нищете". На этом этапе пенсионная реформа "зашла в тупик", утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета зако-нов: Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой.

Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в своем экспертном заключении к названным Законам отмечали, что пенсионная реформа была осуществлена в сжатые сроки, без тщательной переработки, экспериментальной и модельной проверки основных ее положений. Особо подчеркивались необоснованность отказа применительно к трудовым пенсиям от распределительной пенсионной системы и введение принудительной накопительной пенсионной системы.

Сегодня многие специалисты констатируют, что проведенная трансформация российской пенсионной системы не привела к достижению продекларированных реформаторами целей. В конечном счете создана пенсионная система, которую нельзя назвать страховой, так как она не обеспечивает в необходимом объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат. Базовая часть пенсии находится под угрозой дефицита ПФР. Более того, государство не гарантирует минимальный размер этой пенсии, хотя он должен быть не менее прожиточного минимума. Накопительная часть пенсии предназ-начена весьма незначительному кругу работающих (молодому поколению), но не гарантирована от обесценивания. Таким образом, сегодня вновь на повестке дня вопрос о формировании новой концепции пенсионного страхования.

Роль обязательного социального страхования в системе социальной защиты населения должна быть ключевой, основной. Для лиц, не охваченных системами обязательного социального страхования, последствия социальных рисков должны компенсироваться на началах либо государственного обеспечения, либо государст-венной социальной помощи. В период социально-экономических реформ приоб-ре-тает массовый общественный характер особый вид социального риска - нуждае-мость, бедность. В связи с "обнищанием населения" получает развитие во многом новое по своим концептуальным подходам законодательство о государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, всем тем, кто в силу объективных причин не может активно участвовать в процессе рыночных реформ наравне с другими (пенсионеры, инвалиды и т.д.).

Формируется система социальной защиты детей и семей, имею-щих детей (пособия, семьям, имеющим детей, социальное обслуживание детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в специальных учреждениях, подготовка их к труду и др.). Новое звучание приобретает и законодательство о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (социальное обслуживание на дому, полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инва-лидов и др.). Для всех этих "социально уязвимых" категорий

В рассматриваемый период формируется нормативная база государственного социального обеспечения отдельных категорий лиц. Перечень выплачиваемых по-со-бий пополнился также новыми пособиями беженцам, вынужденным переселен-цам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицин-ским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязан-ностей и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льго-там и компенсациям. В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социа-листического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров.

Количество этих льгот насчитывало свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами. Закон "О государственной соци-альной помощи" (1999 г.) подразделил все социальные льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (военнослужащим и др.); льготы за особые заслуги перед государством (ветеранам войны, труда и др.) и льготы нуждающимся лицам (многодетным семьям, инвалидам и др.). Этот перечень льгот можно было бы дополнить льготами-компенсациями пострадавшим лицам от политических репрес-сий, подвергшимся воздействию радиации, и др. При этом реально социальные льготы предоставлялись получателям далеко не в полном объеме.

Кроме того, предоставление натуральных льгот в условиях действия рыночных механизмов оз-начало, что бюджет должен был в полном объеме и своевременно компенсировать организациям, оказывающим социальные услуги, соответствующие затраты. Но этого не происходило. В этих условиях неизбежно встал вопрос о реформировании системы льготного обеспечения, тем более что в последние годы в связи с благо-приятной коньюктурой мировых цен на нефть в доходной части государственного бюджета появились значительные денежные ресурсы. Финансовая устойчивость государственного бюджета во многом продиктовала проведение реформ в форме "монетизации льгот" и расширения "федеральных целевых программ".

Административная реформа по разграничению полномочий федеральных, региональных уровней государственной власти и уровня местного самоуправления сопровождалась принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации", названного впоследствии "Законом о монетизации льгот".

Данным Законом все категории льготников были разделены по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот: "федеральные", "региональные" и "местные". Это положение сразу же вызвало критику, так как оно носит дискриминационный характер, явно нарушает принцип равенства и соци-альной справедливости, ставит основания и объем социальных льгот в зави-симость от категорий льготников и места жительства. Названным Законом также преду-сматривается возможность замены ряда социальных льгот денежной компенсацией их стоимости. При этом, как указано в рассматриваемом Законе, должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохра-нение и возможное по-вы-шение ранее достигнутого уровня социальной защиты населения.

Ограни-чен-ность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюд-жетов, неадекватный объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий с соци-альной сфере снижают уровень социальной за-щиты населения. Таким образом, в настоящее время явно наметилась тенденция к д-ецен-трализации законодательства о соци-аль-ном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуров-не-вость правового регулирования. Однако, перераспределение полномочий "центра и мест" в социальной сфере до сих пор не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.

Государство вводит в практику организации социального обеспечения новые механизмы, которые находят выражение в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертифи-катом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР. Материнский (семейный капитал) может быть направлен на улуч-шение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 832 была утверждена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов. Другой федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг. устанавливались формы государственной финансовой поддержки обеспечения граж-дан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных кате-го-рий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образо-ваний за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обес-печительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. В науке права социального обеспечения Е.Е. Мачульской предлагалась примерная структура кодекса социального обеспечения, включающая разделы, посвященные государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи.

Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, госу-дарст-венных служащих и др.) за счет ассигнований из федерального бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки кодекса. В нашей истории развития социально-обеспечительного законодательства подобного акта еще не принима-лось. Следовательно, о традициях и преемственности говорить не приходится. В этой связи весьма перспективным является предложение Ю.В. Васильевой о рецеп-ции международного опыта, взяв за ориентир Европейский кодекс социального обеспечения, его структуру.

Для финансирования государственного социального страхова-ния на федераль-ном и локальном уровнях созданы целевые де-нежные фонды, которые функцио-нируют как внебюджетные кре-дитно-финансовые системы. К федеральным фондам социально-го страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социально-го страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинс-кого страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, раз-личных групп занятого населения, определенных в зако-не, и дота-ций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собира-емости необхо-димых средств, но и в помещении их в государствен-ные проекты, ценные бумаги и в осуществлении других надежных инвестиций, гарантирующих получение прибы-ли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат в связи с инфляцией.

Чтобы выплаты и иная помощь, предоставляемая за счет средств фондов, были достаточными для удовлетворения потреб-ностей застрахованного лица и членов его семьи, государство должно осуществлять постоянный контроль за неблагопри-ят-ными для здоровья населения производственными, экологическими, эпи-демио-ло-гическими и другими факторами, а также производить оценку результатов влияния социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное поло-жение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан и учитывать эти обстоя-тельства при планировании расходов государственного бюджета и установ-лении размеров взносов на социальное страхование.

Например, если вредный производст-венный фактор вызывает профессиональ-ное заболевание, то для правильной оцен-ки вероятности его на-ступления необходимо знать частоту заболеваемости людей раз-ного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкрет-ными вредными веществами и прочую информацию. Итогом оцен-ки является установление законо-мерности, выражаемой матема-тически. Очевидно, что чем меньше вероятность на-ступ-ления со-циального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компе-тентные государственные органы разрабатывают критерии и стан-дарты для оценки неблагоприятных для здо-ровья граждан факто-ров, качества рабочей силы, в том числе степени ее профес-сио-нальной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых фун-к-ций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Другой организационной формой осуществления конституцион-ного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма ох-ватывает особых субъектов: государственных служащих, военнос-лужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внут-ренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом спе-цифического характера их деятельности. Средства на финансиро-вание социального обеспечения указанного контингента лиц пере-числяются в федеральные фонды социального страхования или выделяя-ются соответствующим министерствам (например, МЧС РФ) из бюджета РФ.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обе-с-печения служит социальная помощь (поддерж-ка). Она еще не приобрела все-об-щего и универсального характе-ра и находится в стадии формирования. С точки зрения теории, субъектами социальной помощи следует признавать только нуж-дающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления - сос-то-я-ние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень индивидуального или средне-душе-вого дохода членов семьи, кото-рый не достигает прожиточного минимума, опре-деленного для со-ответствующей природно-климатической зоны и возрастной груп-пы, по объективным социально-значимым причинам.

Право на со-циальную по-мощь не должно обусловливаться трудовой деятель-ностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование этой формы может производиться только за счет бюджетов раз-личных уровней, а также федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджет-ных отчислений. Денежные выплаты могут устанавливаться как в твердых размерах, так и в размерах, восполняющих доходы до уровня прожиточного минимума, а услуги - оказываться бесплат-но или с частичным возмещением их стоимости.

Однако четкие основания назначения социальной помощи пока законо-да-тель-ством не закреплены, отложено принятие закона о прожиточном мини-муме. В настоящее время введение конкретных видов социальной помощи, как правило, слу-жит экстренной мерой, предназначенной для смягчения крайне острых ситуа-ций, угрожа-ющих социальной стабильности общества. Поэтому такой отличи-тель-ный признак, как уровень доходов, не всегда является крите-рием для предо-став-ления выплат. Контингент получателей помо-щи, ее виды и размеры определяются органами социальной защи-ты субъектов РФ и отдельных территорий.

Финансирование социальной помощи осуществляется за счет Республи-кан-ского и территориальных фондов социальной поддер-жки населения, созданных по Указу Президента РФ от 26.12.91 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наибо-лее нуждающихся граждан», а также средств бюджетов различ-ных уровней.

Примерами социальной помощи являются социальные пенсии; едино-вре-мен-ные пособия беженцам и вынужденным» переселен-цам; бесплатное предостав-ле-ние предметов первой необходимо-сти (продуктов питания, одежды, обуви); дота-ции на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оп-лату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; по-лу-стационарное и стационарное обслуживание инва-лидов и престарелых; прию-ты для детей, попавших в трудную жиз-ненную ситуацию; дома ночного про-жи-вания для бездомных граж-дан и пр. Как правило, пенсии, пособия и другие виды социаль-ной помощи назначаются в твердых размерах, соотносимых с мини-мальной оп-ла-той труда, а не с прожиточным минимумом.

С учетом изложенного социальную помощь можно определить как форму ор-га-низации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждаю-щимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Большие сложности для разграничения форм социального обес-печения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансиро-вание ежемесячного пособия на ребенка, единовременных посо-бий при рождении ребенка или на погребение и других использу-ются средства как внебюджетных фондов социального страхова-ния, так и бюджетов различных уровней. Следовательно, в зави-симости от источника финансирования одноименные выплаты мо-гут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделя-емых по региональным и муниципальным социальным программам.

Общеизвестно, что рыночная экономика не порождает автоматически никаких механизмов защиты населения от социальных рисков. Полное невмешательство государства в экономические процессы на раннем этапе развития капитализма, получившее название "laissez-faire", показало, что экономический беспредел воспроизводит бедность, снижает внутренний спрос, а следовательно, усиливает социальную напряженность и приводит к материальным потерям.

Для смягчения противоречий между рыночной экономикой и социальными целями общественного развития требуется вмешательство государства. Идея социальной ориентации экономики получила воплощение в концепции "социального государства" и отражена в международных актах.

Впервые термин "социальное государство" появился в Конституции ФРГ 1949 г. (ст. 20), в 1958 г. – в Конституции Франции (ст. 1), в 1978 г. – в Конституции Испании (ст. 1), а затем и других стран Западной Европы, где существуют многообразные методы сочетания личной свободы и государственного вмешательства в экономику.

Немецкий исследователь В. Рот утверждает, что рыночное хозяйство и "социальное государство" в Германии уже давно находятся в синтезе. По его мнению, всякие "атаки на социальное государство" бессмысленны, ибо система социального обеспечения переплетается с системой конкурентной экономики в самых разнообразных формах .

Очевидно, что российская модель социального государства отличается от европейских образцов. Но одновременно она должна синтезировать в себе результаты международного опыта, проверенные практикой и подтвердившие свою эффективность. Становление социального государства в России предполагает его активную деятельность по стимулированию производства, перераспределению доходов между социальными слоями общества через разумную систему налогообложения и бюджетную политику, финансирование в необходимых объемах социального обеспечения, здравоохранения, социальных программ. Кроме того, государство должно поощрять развитие добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).

Руководствуясь как прагматическими, так и гуманистическими соображениями, государство принимает на себя определенную долю ответственности за наступление социальных рисков и создает государственную систему социального обеспечения, в рамках которой реализуется право человека на социальное обеспечение, т.е. предоставляются пенсии, пособия и иные выплаты, бесплатные для потребителей медицинские и социальные услуги.

Современная государственная система социального обеспечения России функционирует на федеральном, региональном и местном уровнях в трех организационноправовых формах: обязательное социальное страхование; обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, органам управления, видам и размерам обеспечения.

С точки зрения сферы охвата физических лиц и объемов финансирования основной организационно-правовой формой является обязательное социальное страхование.

Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. С этой целью создастся денежный фонд за счет взносов заинтересованных сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Суть обязательного социального страхования заключается в распределении материальных последствий наступления социального риска (страхового случая) между работодателями, заказчиками работ или услуг по гражданско-правовым договорам, индивидуальными предпринимателями, наемными работниками и другими работающими лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства. Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и т.п. По результатам таких исследований выявляется математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов (рисков), качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Источником финансирования обязательного социального страхования служат страховые взносы, перечисляемые в государственные внебюджетные фонды. С 1 января 2002 г. до 1 января 2010 г. источником финансирования трудовых пенсий и страховых пособий служил единый социальный налог (ЕСН), который с 1 января 2010 г. вновь заменен обязательными страховыми взносами во внебюджетные фонды.

К федеральным фондам социального страхования относятся ПФР, ФСС РФ, ФФОМС.

Общее управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Право на получение страхового обеспечения в виде трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других возникает со дня наступления страхового случая. В соответствии с Законом об основах соцстрахования страховыми случаями признаются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, временная нетрудоспособность вследствие заболевания или травмы, временная или стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, обязательное социальное страхование является формой организации осуществления права на социальное обеспечение лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и членами их семей за счет обязательных страховых взносов и добровольных взносов в виде фиксированного платежа.

Другой организационной формой осуществления конституционного права на социальное обеспечение в установленных законом случаях является обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Эта форма охватывает все категории государственных служащих.

Государственная служба включает гражданскую, военную и правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Назначение и выплата государственных пенсий за выслугу лет, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособий по временной нетрудоспособности и других находятся в ведении соответствующих государственных органов: Минобороны России, МВД России и др.

Средства на финансирование социального обеспечения государственных служащих выделяются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Кроме федеральных государственных служащих и военнослужащих, бюджетные средства являются источниками финансирования всех видов социального обеспечения для участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов, летчиков-испытателей, нетрудоспособных граждан. Всех их можно назвать особыми субъектами, так как государство имеет перед ними особые обязательства и несет ответственность.

Таким образом, обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является формой организации осуществления права на социальное обеспечение для особых субъектов.

В государственных органах могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется трудовым законодательством РФ. Они подлежат обязательному социальному страхованию и реализуют свое право на социальное обеспечение в рамках обязательного социального страхования.

Еще одной организационно-правовой формой социального обеспечения служит государственная социальная помощь.

Субъектами государственной социальной помощи признаются малоимущие лица и семьи. Основанием для ее предоставления служит уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Право на социальную помощь не зависит от участия в трудовой деятельности или уплаты обязательных страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, включая федеральный.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов.

В научной и учебной литературе высказана точка зрения о существовании муниципальных и локальных форм социального обеспечения .

Муниципальные формы могут создаваться органами местного самоуправления, обладающими определенной компетенцией в области социального обеспечения. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи беременным женщинам и матерям, предоставление жилых помещений малоимущим лицам, организация ритуальных услуг и др.

Меры социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Что касается локальных форм социального обеспечения, то они создаются в рамках отдельных организаций. Поскольку источником финансирования таких форм служат средства работодателя, они имеют негосударственную природу и являются дополнительными формами, образование которых поощряется государством. С развитием корпоративного и профессионального пенсионного страхования их масштабы значительно расширятся.

Всеми признаками негосударственной формы обладает и обеспечение, предоставляемое негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Этот вывод прямо следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Фонды производят выплаты негосударственных пенсий своим участникам независимо от государственной системы пенсионного обеспечения.

НПФ служат целям повышения уровня жизни нетрудоспособного населения в дополнение к государственному обеспечению. Кроме того, они осуществляют инвестирование средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии по распоряжению застрахованного лица. При наступлении страхового случая (достижении установленного законом пенсионного возраста) НПФ будут выплачивать накопительную часть трудовой пенсии.

Важно подчеркнуть, что государство не песет субсидиарной ответственности по обязательствам негосударственных пенсионных фондов перед застрахованными лицами.

• Концепция "государства благосостояния" (дискуссии в западной литературе 80-х годов) : реферативный сборник. Ч. 1. М., 1988. С. 103.
• Захаров М. ЛТучкова Э. Г. Указ соч. С. 69.

Сегодня реализация конституционного права в отношении обеспечения отдельных категорий общества организуется в различных формах государственного или негосударственного типа. Важно дополнить, что классифицируются по ряду признаков. Среди них - круг обеспечиваемых, методы и источники формирования необходимых фондов, виды поддержки, а также размеры и условия. Какие же органы осуществляют соответствующие мероприятия? Какие относятся к максимально эффективным? Почему? На эти и иные не менее интересные вопросы можно отыскать ответы в процессе изучения материалов статьи.

Государственное страхование

Система социального обеспечения основной своей формой организационно-правового характера считает социальное страхование. Его ключевая идея заключается в разделении риска потери заработной платы в социальном аспекте, потребности в помощи медицинских сотрудников и иных услугах социальной природы, снижении доходов ниже определенного государством минимума и аналогичных мероприятиях, осуществляемых между государством и непосредственно работниками, подлежащими социальному страхованию. Интересно дополнить, что данная процедура организуется в обязательном порядке.

В основные входит тот факт, что денежные ресурсы фондов внебюджетного назначения - это государственная собственность. Так, они ни в коем случае не могут направляться на другие цели. Исключением являются те задачи, для финансирования которых фонды непосредственно формировались. В этом в определенной мере и заключается . По статье 13 БК РФ под государственным внебюджетным фондом необходимо понимать фонд денежных ресурсов, который образуется вне бюджетов российских субъектов и федерального фонда. Предназначен он главным образом для осуществления конституционных прав гражданских лиц на социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержку безработных, охрану здоровья и, конечно же, помощь медицинских сотрудников. Так как в НК РФ была введена в действие вторая часть и, соответственно, установлен единый социальный налог, , а именно порядок зачисления денежных средств во внебюджетные фонды социального характера, несколько изменилась. К таким фондам необходимо отнести российский Фонд социального страхования, Федеральный фонд медицинского страхования, а также Пенсионный фонд.

Прямое ассигнование

Как выяснилось, особой популярностью сегодня пользуются лишь некоторые . Так, весьма актуальным является прямое ассигнование. Оно производится непосредственно из федерального бюджета и относится к пенсиям государственных служащих, военнослужащих, социальным услугам в направлении престарелых и так далее. Важно отметить, что в современности огромную роль играют , носящие негосударственный характер. Такие подробным образом рассмотрены в следующей главе.

Негосударственные формы социального обеспечения

Как выяснилось, на сегодняшний день весьма актуальными выступают негосударственные . На первом месте среди них стоит муниципальная социальная поддержка и обслуживание. Важно отметить, что московское правительство качественно проводит организацию социальной политики, направленной в первую очередь на существенное улучшение условий жизнедеятельности граждан всех социальных категорий и слоев. Так, служба социального обеспечения в обязательном порядке обеспечивает и следит за защитой пожилых москвичей, инвалидов, семей с определенным количеством детей и за другими малообеспеченными категориями населения. В связи с этим постановлением московского правительства от 16 января 2017 года утвердилась программа мероприятий комплексного характера в отношении социальной защиты москвичей. Важно дополнить, что ее актуальность касается лишь текущего года. В соответствии с данной программой в входят следующие пункты:

• Компенсации в направлении бывших военнослужащих-инвалидов, а также их родителей, если первые погибли в мирное время. Данные выплаты полагаются представленным категориям лиц ежемесячно.
• Право на социальное обеспечение предоставляется студентам. Соответствующая мера осуществляется посредством увеличения размера дотаций. Важно дополнить, что мероприятие относится лишь к тем, кто остро нуждается в поддержке.
• Социальное обеспечение граждан -пенсионеров. Производится оно посредством надбавок к пенсионным выплатам сверх предусмотренной нормы.

Пенсионные фонды негосударственного типа собственности

Многие вопросы социального обеспечения курируют пенсионные фонды негосударственного типа собственности. Важно отметить, что такие организуют собственную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О пенсионных фондах негосударственного типа собственности». Их вид деятельности исключителен. Именно поэтому главной организационно-правовой формой социального обеспечения является форма, соответствующая негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда по причине оформления договоров между вкладчиками и населением непосредственно в пользу участников.

Таким образом, фондовая деятельность в отношении пенсионного обеспечения включает в себя следующие пункты:

• Аккумулирование непосредственно денежных средств, направленных на пенсионные взносы.
• Размещение денежных средств как пенсионных резервов.
• Учет в плане пенсионных обязательств со стороны фонда.
• Выплата пенсий негосударственного характера всем участникам фонда (например, социальное обеспечение по возрасту ).

Вопрос благотворительности

Для начала необходимо заметить, что регулирование благотворительности в правовом аспекте реализуется на основе закона от 11 августа 1995 года номер 135-ФЗ «О благотворительности и соответствующих организациях», а также Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 11-46 «О благотворительности». Под благотворительной деятельностью следует понимать деятельность добровольного характера, совершаемую гражданами и юридическими лицами, в плане бескорыстной (на льготных условиях или безвозмездной) передачи физическим или юридическим лицам имущественных комплексов, куда необходимо относить и денежные средства. Кроме того, аналогичные подразумевают бескорыстное выполнение определенных видов работ, предоставление некоторых услуг, а также оказание других разновидностей поддержки. Основной целью данным мероприятиям служит не только социальная поддержка (хотя в первую очередь именно она), но и защита граждан.

Что же необходимо включить в число соответствующих мер? В соответствии с правилами благотворительности люди, имеющие , наделяются возможностью улучшения собственного материального положения (касается малоимущих граждан), а также социальной реабилитации (в первую очередь относится к безработным, инвалидам и иным людям, не способным самостоятельным образом реализовывать собственные права и интересы на законных условиях в силу особенностей физического, интеллектуального характера, а также иных серьезных обстоятельств).

Льготирование и компенсирование

Как выяснилось, все организационно-правовые формы социального обеспечения в России носят позитивный характер и направлены посредством своего функционала на улучшение жизни граждан. Так, государственное страхование является традиционным методом, а организация фондов негосударственного типа относится к мероприятиям современности. Именно поэтому данная практика стремительно поднимает свой рейтинг в обществе.

Звеном, заключающим список, в котором представлены организационно-правовые формы финансирования социального обеспечения , являются льготы и компенсации. Как правило, они направляются на поддержку сотрудников предприятий, учреждений и организаций за счет непосредственно прибыли. Ярким примером данному явлению может послужить наделение дополнительными днями отдыха отдельных категорий работников.

Заключительный аккорд

В заключение данному вопросу необходимо обобщить все методы социального обеспечения, которые так или иначе касаются Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день не теряют актуальности:

• Пенсии трудового и социального характера.
• Страховые пособия в связи с безработицей, нетрудоспособностью временного типа, беременностью и родами, а также выплаты в направлении граждан, имеющих детей.
• Услуги в сфере социальной поддержки и обслуживания инвалидов и престарелых.
• Оказание медицинской помощи на бесплатных условиях в соответствии с программами обязательного страхования в области медицины.

Право на социальное обеспечение

Под правом социального обеспечения необходимо понимать важнейшую отрасль права, носящую самостоятельный характер. Это организованная система, в составе которой насчитывается множество мероприятий социально-экономической природы по борьбе с ненадлежащей обеспеченностью в отношении отдельных категорий граждан и государства в целом. Если все вышеприведенные формы обобщить, можно сделать вывод о том, что совокупность организационно-правовых форм можно классифицировать на два больших класса: социальное обеспечение и страхование, носящее обязательный характер.

Отрасль права

Если рассматривать право на социальное обеспечение как правовую отрасль, то можно определить его как совокупность организованной направленности, относящуюся непосредственно к правовым нормативам, посредством которых осуществляется регулирование отношений между органами социального обеспечения и, конечно же, гражданами того или иного государства. Важно отметить, что абсолютно каждая разновидность социальной поддержки населения, которая так или иначе выступает объектом определенного рода отношений, порождает собственное отношение в качестве отдельного элемента. Именно поэтому отношение общего типа по поводу социального обеспечения насчитывает целых пять видов отношений, среди которых:

• Отношения пенсионной природы, которые возникают непосредственно между сотрудником той или иной структуры или семьей и органами социальной поддержки, по получению одного из множества видов пенсионных выплат. Важно дополнить: для того чтобы отношения такого характера все-таки возникли, необходима реализация конкретных фактов юридической направленности. Так, учитывается возрастная категория гражданина, стаж его работы или же выслуга лет, наличие инвалидности или же факт о потере кормильца.
• Отношения, аргументирующие выплату разнообразных пособий: многодетным семьям, по нетрудоспособности временного типа и так далее.
• Отношения, напрямую связанные с предоставлением некоторых компенсаций, льгот или услуг социальной природы конкретным категориям лиц. Сюда, как правило, относятся ветераны, инвалиды, многодетные семьи, лица, пострадавшие от радиации и так далее.
• Отношения процедурного характера, возникновение которых непосредственно связано с назначением определенной разновидности социальной помощи.
• Отношения процессуальной природы, которые в первую очередь связаны с разрешением актуальных при получении некоторых видов социальной поддержки (пенсий, стипендий и других) споров. Важно дополнить, что речь идет лишь о части, никак не пересекающейся с гражданским процессом.

Метод и нормы права социального обеспечения

Указанные в предыдущей главе правоотношения, важно заметить, являются составляющими предмета соответствующей отрасли. В данной главе в первую очередь целесообразным будет рассмотреть метод права в области социального обеспечения. Необходимо дополнить, что он так или иначе служит полноценным отражением специфики регулирования отношений в правовом аспекте социально обеспечительной области. Так, данный метод, как правило, состоит из следующих признаков:

• Во-первых, социальная поддержка отдельных категорий населения и общества в целом осуществляется государством через уполномоченные на это органы учреждений или управления.
• Во-вторых, социальная помощь дополнительного характера производится так или иначе за счет фондов негосударственной собственности. К соответствующему списку относятся и фонды социального страхования в добровольной форме.
• В любом случае один из субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это гражданин или семья, а второй из них - это непосредственные органы, которые осуществляют мероприятия по социальному обеспечению.

Интересно дополнить, что нормативы права, которые являются взаимосвязанными составляющими права социальной поддержки, формируют систему этой отрасли, построенную следующим образом:

• В общей части указываются нормативы, выражающие общие положения и характеризующие данную отрасль как единое целое.
• В особенной части актуально указание правовых институтов, нормативы каждого из которых наделены собственным предметом регулирования. Они являются важнейшими составляющими части отрасти и включают стаж работы (выслугу лет), пенсии, компенсационные выплаты, причитающиеся льготы, социальное обслуживание и так далее.

Кроме того, право социального обеспечения определяется тремя основополагающими признаками, среди которых:

• Всеобщность по отношению к социальному обеспечению.
• Многообразие и всесторонность в плане видового разнообразия обеспечения населения в социальном плане.
• Реализация мер социальной поддержки граждан непосредственно за счет фондов социального страхования и денежных средств бюджета государства.

Также важно знать, что право на социальную поддержку обеспечивается в соответствии с некоторыми ключевыми нюансами:

• Во-первых, наличие. Дело в том, что для реализации права на социальную поддержку необходимо иметь в наличии доступную систему, которая включает единственную, а лучше несколько программ по предоставлению пособий при тех или иных рисках социального характера или же в случае непредвиденных ситуаций.
• Во-вторых, адекватность. Так или иначе в размере и продолжительности пособий важна адекватность (неважно, речь идет о денежных средствах или о натуральном выражении поддержки). Осуществляется данное условие для того, чтобы любой гражданин при необходимости мог использовать собственное право в отношении защиты и помощи семье, достаточного уровня жизни и доступности в плане медицинских услуг.
• В-третьих, доступность в экономическом аспекте. В случае если определенная программа социальной поддержки населения влечет за собой уплату конкретного размера взносов, так или иначе данная сумма определяется по законодательству заранее. Издержки прямого и косвенного характера, которые непосредственным образом связаны с затратами и, соответственно, уплатой взносов, обязаны быть доступными в стоимостном плане, а также не должны усложнять или угрожать иным правам.
• В-четвертых, доступность. Дело в том, что абсолютно все индивиды должны охватываться системой социальной поддержки населения. Данное положение в особенности касается малоимущих и нуждающихся граждан. Важно дополнить, что услугам по социальному обеспечению должны сопутствовать такие критерии, как доступность и экономичность.