Цели и задачи государственного регулирования экономики в современной россии. Цели и методы государственного регулирования экономики

ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

Тезисы лекций

Тема 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

1. Цели государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждения-ми и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

законотворчество - разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;

информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;

регулирование экономической деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;

контроль за текущей деятельностью предприятий в целях пре-дотвращения нарушений существующего законодательства.

Главная цель государственного регулирования экономики - дос-тичь сбалансированности (равномерности) развития экономи-ки, с помощью мер государственного воздействия ликвидиро-вать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам.

Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели пер-вого порядка), объединяемые понятием "магический квадрат" , за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:

экономический рост;

высокий уровень занятости;

стабильность цен (устойчивость денег);

внешнеэкономическое равновесие.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занято-сти населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы дви-гаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:

создание благоприятных институциональных условий для уве-личения прибыли и развертывания конкуренции;

стимулирование экономического роста;

сглаживание экономического цикла;

обеспечение социально приемлемого уровня занятости;

предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в до-ходах;

поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;

поддержание внешнеэкономического равновесия;

удовлетворительное состояние окружающей среды.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.

Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.

Для большинства развитых стран мира характерно расширя-ющееся и усиливающееся вмешательство государства в различ-ные сферы экономической жизни.

Важнейшей характеристикой национальной экономики явля-ются сложившиеся макроэкономические пропорции - количест-венные соотношения между:

различными подразделениями и сферами общественного производства;

отраслями;

территориальным распределением производительных сил.

Макроэкономические пропорции предполагают такое рас-пределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное разви-тие и удовлетворение общественных потребностей. Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в со-ответствии: между объемом и структурой общественных и личных потреб-ностей, с одной стороны; объемом и структурой национального продукта - с другой.

Установление, поддержание и изменение сложившихся про-порций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов:

научно-технического прогресса;

типа экономического роста;

изменения потребностей народного хозяйства;

складывающихся экономических условий развития обществен-ного производства;

природных, экологических и других факторов.

Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций:

общеэкономические - между наиболее крупными сферами нацио-нальной экономики;

межотраслевые - между взаимосвязанными отраслями национа-льной экономики;

внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли;

территориальные - общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;

межгосударственные - между отдельными государствами на ос-нове международного разделения труда.

Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения на натурально-вещественные, стоимостные, распределения трудовых ресурсов.

Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотно-шение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осу-ществляется с помощью материальных балансов.

Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручкой и доходами в сфере произ-водства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике.

Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют со-отношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, го-родом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Пропорции в национальной экономике объективны. Пропор-ции динамичны, в ходе развития экономики они меняются ко-личественно и качественно. Можно выделить следующие ycтойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:

повышение технического уровня производства;

опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;

опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством;

снижение удельного веса промышленности, что обусловлено опережающим ростом сферы услуг и повышением эффектив-ности промышленного производства;

увеличение доли сферы услуг по сравнению с отраслями мате-риального производства;

ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей;

расширение участия страны в международном разделении труда, что выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.

Пропорции не постоянны, они могут нарушаться. Различают общие и частные диспропорции :

общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народ-ном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер;

частные имеют локальный характер, могут охватывать отдель-ные части общественного производства.

В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы.

Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях:

материально-вещественных;

стоимостных;

структурных;

трудовых ресурсов и рабочих мест;

региональных и др.

Материально-вещественные диспропорции . Либерализация цено-образования и условий хозяйственной деятельности предпри-ятий сняла с повестки дня проблему общего товарного дефици-та путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по огра-ничению платежеспособности и покупательского спроса населе-ния. Переход к рынку ослабил по ряду направлений сбаланси-рованность материально-вещественных пропорций. Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефицит товаров сменился дефицитом денег. Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изме-нившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кре-дитно-денежной систем. Стоимостные диспропорции на мак-роуровне проявлялись в постоянной дефицитности госбюджета. Кредиты, полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сба-лансированности государственного бюджета. Система стоимо-стных пропорций оставалась неустойчивой и в результате мас-совых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания соотношений цен, которые в условиях рынка выступают основными регуляторами про-изводственной деятельности предприятий и формирования ма-териально-вещественных пропорций.

Структурные диспропорции . Структура промышленного про-изводства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит технологическая деградация экономики. Главным источником экспортных доходов являются сырьевые ресурсы. Значительно сократились инвестиции в производство.

Диспропорции трудовых ресурсов и рабочих мест. Баланс трудо-вых ресурсов характеризует наиболее общие соотношения тру-довых ресурсов занятого и незанятого населения. С его помощью делается прогноз безработицы по стране и регионам. На-значение баланса рабочих мест - согласовать на территориаль-ном уровне хозяйствования инвестиционные программы пред-приятий всех форм собственности с наличием трудовых ресурсов региона. На его основе и используя показатель стоимости рабо-чего места, можно прогнозировать объем капитальных вло-жений и их структуру.

Региональные диспропорции. При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономической без-опасности. Необходимо использовать систему относительных показателей, а именно - соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, а также минимальным и рациональным потребительским бюджетом. Систему потреби-тельских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социаль-ными гарантиями в сферах: жилищной, занятости, образова-ния, здравоохранения и др.

Сбалансированность национальной экономики означает соответ-ствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие частичное и общее.

Частичное равновесие достигается на макроуровне посредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения при-менительно к товарам, услугам и ресурсам.

Общее равновесие требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование.

Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны, оценивается эф-фективность деятельности государства как выразителя нацио-нальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъ-ектов; с другой - как крупного собственника и субъекта рынка.

Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необ-ходимо установить хотя бы качественные критерии, по кото-рым определяется успех или неуспех экономической политики государства.

Для определения эффективности мер государственного регули-рования необходимо соотнести поставленные цели с выбран-ными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену,

В качестве критерия эффективности государственного регу-лирования экономики применительно к России может быть из-брано развитие производительных сил, оцениваемое, в конечном счете, через рост благосостояния.

Эффективность государственного регулирования можно оценить следующими основными способами:

сравнением прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;

сопоставлением с показателями других стран - за базу сравне-ния следует выбирать во многом схожие национальные эко-номики, где уровень регулирования больше или меньше;

соотнесением фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны.

Указанные способы не являются исчерпывающими для оценки эффективности государственного регулирования. По мере раз-вития экономики возможно появление новых способов.

Роль государства в процессе преобразований в России должна оставаться значительной во многих сферах, так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоя-тельно с проблемами производства, тем более с проблемами социальной сферы.

В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает, при плавном и спокойном развитии страны, отсут-ствии кризиса влияние государства сокращается, и государство действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние ока-залось достаточно эффективным в развитых странах на протя-жении всего периода после Второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кри-зисов и обеспечило устойчивые темпы развития,

2. Объекты и субъекты

государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования экономики.

К основным объектам , на которые направлено воздействие госу-дарства, относятся:

секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

экономический цикл;

занятость;

уровень жизни;

образование и подготовка кадров;

денежное обращение;

НИОКР и инвестиции;

платежный баланс;

социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты на-селения;

окружающая среда;

цены, антиинфляционные процессы;

государственный сектор экономики;

финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

формы собственности в разных отраслях экономики;

внешнеэкономическая деятельность и др.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит за-дача создания класса эффективных собственников, поэтому та-кие объекты государственного регулирования, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны быть под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законо-дательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации это:

Президент РФ;

Федеральное Собрание - парламент;

Правительство РФ;

федеральные суды.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и независящий от национальных государств транснациональный ка-питал , он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство. «Транснациональные кор-порации » (ТНК) контролируют до половины мирового промышлен-ного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патен-тов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, со-средоточивших большую власть в своих руках. Нередко они диктуют свою волю другим странам. С позиций регулирования следует учитывать, что законы свободного рынка не полностью ра-ботают внутри ТНК, где устанавливаются внутренние цены, определяемые не рынком, а стратегией корпорации.

Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только по-ловина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобразной плановой системе. На таком пути наметился переход к конвергентной эконо-мической системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки, и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого государства. Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштабных интер-венций, противодействующих движению транснационального капитала.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации , такие, как Меж-дународный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.

Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами, как в экономической, так и в политической сфере.

Важным наднациональным субъектом государственного ре-гулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский Союз (ЕС) ряд го-сударств перешли на единую валюту.

В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это, преж-де всего, Международный валютный фонд (МВФ), Европей-ский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

3. Методы государственного регулирования экономики

Различают две классификации методов. Согласно первой клас-сификации целесообразно выделить методы общие, частные и специальные.

К общим методам относится совокупность методов познания, например, диалектика, анализ, синтез и др.

В госрегулировании процессов социально-экономического раз-вития большое применение находят частные методы , включа-ющие статистические методы, экономико-математические и др. Применительно к госрегулированию особое значение имеют методы экстраполяции, экономических группировок, индексный, бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов до-машних хозяйств) и др.

Метод экстраполяции применим главным образом при разра-ботке первоначальных прогнозов, проектировок основных на-правлений, программ.

Метод экономических группировок применяется при выделении и исследовании структурных, динамичных и структурно-ди-намических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких признаков.

Индексный метод используется при сравнении разных показате-лей социально-экономического развития.

Бюджетный метод применяется с целью получения статисти-ческой информации о жизненном уровне различных групп населения.

К специальным методам , играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся балансовый, программно-целевой и нормативный.

Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношение между отраслями хозяйства.

Программно-целевой метод представляет собой осуществление и уг-лубление комплексного подхода к решению проблемы.

Нормативный метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами, при которых может быть обес-печен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. В условиях рыночной экономики акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др.

Различают следующие нормативы :

1) технико-экономические - позволяют определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Государство занимается разра-боткой и реализацией программ с ресурсосберегающей направ-ленностью экономического развития;

2) экономические - используются как инструменты государствен-ного воздействия:

налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ис-копаемых и т. д.;

трансферты, отчисления в бюджет и т. д.;

нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.;

3) социальные - разрабатываются на основе прожиточного мини-мума и потребительских бюджетов, определенных норматив-ным методом: минимального потребительского бюджета и ра-ционального потребительского бюджета;

4) экологические - содержат величины предельно допустимых кон-центраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; нор-мативы землепользования, водопользования и др. Эти нормативы гарантирует сохранность природных систем, более точный рас-чет эффективности природоохранных мероприятий и рацио-нального природопользования в целом.

Вторая классификация методов государственного регулирова-ния строится исходя из различных мер воздействия на соци-ально-экономические процессы .

Государство использует следующие методы:

1) прямого воздействия , которые охватывают регулирование ис-пользования государственной собственности и государственных ресурсов.

К методам прямого воздействия относятся:

контроль за финансовыми операциями государственных пред-приятий, их структурой и их хозяйственной целесообразно-стью;

установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора;

валютный контроль;

ограничение экспорта капитала;

эмиссии денежных знаков;

лицензии на строительство и размещение предприятий;

приобретение пакетов акций иди целых предприятий;

иные административные меры запрета, разрешения, при-нуждения;

2) косвенного воздействия , которые влияют на интересы хозяйст-вующих субъектов:

через налоговую систему;

• таможенные сборы и т. д.

В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономические методы; в переходной и смешан-ной экономиках - сочетание методов прямого и косвенного воздействия .

4. Формы государственного регулирования экономики

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории известны сле-дующие формы регулирования :

законодательная (правовая);

социально-экономическая, включающая:

бюджетно-налоговое;

кредитно-денежное;

валютное;

внешнеторговое регулирование;

административная.

Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях.

Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна . Государственное ре-гулирование не может:

преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями;

постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту.

Главным фактором, ограничивающим эффективность госрегу-лирования, является то, что оно осуществляется в замкнутом пространстве «магического четырехугольника», цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоре-чат друг другу.

Контрольные вопросы

Введение.......................................................................................................................1

Причины необходимости государственного регулирования экономики...............2

Цели государственного регулирования экономики..................................................3

Государственное регулирование в Республике Казахстан.......................................8

Границы эффективности государственного регулирования экономики...............17

Заключение..................................................................................................................18

Список использованной литературы.........................................................................20

Введение

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для национального производства. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП). Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В своей работе я хотела бы рассмотреть как теоретические цели государственного регулирования экономики любой страны, так и конкретные программы, предлагаемые Президентом и Правительством Республики Казахстан, по государственному регулированию различных сфер нашей жизни.

Причины необходимости государственного регулирования экономики

Прежде чем говорить непосредственно о целях государственного регулирования экономики, я считаю необходимым обосновать насущную необходимость этого регулирования.

В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Более точно, среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:

невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.

необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.

необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.

необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.

необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.

необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

Цели государственного регулирования экономики

Собственно, непосредственно из причин государственного вмешательства в экономические процессы вытекают и цели этого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития общества они зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели по предполагаемому времени их реализации.

Особенно важна определённость в выборе экономических целей, нив коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.

Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических стран является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Еще один пример: невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.

Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.

Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.

Существует так называемое «дерево» целей государственного регулирования экономики:

Мы видим, что все цели взаимосвязаны между собой, при этом подчиняясь одной главной цели: укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. От степени реализации всех остальных, второстепенных целей, таких, как: выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, поощрение конкуренции, внешнеэкономическое равновесие, защита окружающей среды, социальный мир, стабильность цен, поддержание нормальной занятости, совершенствование структуры народного хозяйства, зависит реализация этой первостепенной цели государства.

Выше было сказано, что мы не можем рассматривать цели государственного регулирования экономики отдельно от его объектов, на которые эти цели направлены. Поэтому рассмотрим вкратце объекты государственного регулирования экономики.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ это:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

условия конкуренции;

социальные отношения, социальное обеспечение;

подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов. В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:

Экономический рост эффективного производства;

Экономическая стабильность общества.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка . К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

Прямое экономическое регулирование . К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой , валютной , внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений , налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер. Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная собственность, внешнеэкономическая политика и др.

Административно-правовые средства – это совокупность средств нормативно-правового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.

Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др. ) и запреты . Типичный пример - разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы , которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы – совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административно- управленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д. (через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода.

Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти. После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства.

Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства.

Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ).

Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 -1,5% учетной ставки ЦБ);

б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими:

Возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;

Правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;

Правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством;

Возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок: Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др.

Государственная собственность – имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ – золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.

Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая политика – политика, проводимая государством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров), тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации обменных курсов) и др.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Астраханский государственный технический университет»

Кафедра «Экономическая теория»

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

«Цели и методы государственного регулирования экономики»

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Обухова Н.С.

Астрахань, 2009

Annotation

The given course work reflects the problem of the state regulation of the economy. This work given the theoretical aspect of this problem. In it essence, the objects and reasons of state regulation, goals and objectives of state intervention in the economy, methods and tools of public exposure, as well as cases of state intervention in the regulation of the economy.

In the practical part describes and analyzes the effectiveness of the instruments of state regulation.

The main advantage of this work is to analyze the market system before the state regulation and after.

This work will be of interesting for students who begin study the market economy, and it will be interesting for specialists in the field of finance.

Введение

1. Общие принципы государственного регулирования экономики

1.1 Государственное регулирование экономики: сущность, объекты и причины

1.2 Цели и задачи государственного регулирования

1.3 Формы государственного регулирования экономики

1.4 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику

1.5 Случаи вмешательства государства в регулирование экономики

2. Инструменты государственного регулирования экономики

2.1 Анализ государственного регулирования посредством налоговой реформы на примере нефтегазового комплекса Республики Саха ОАО «Якутгазпром»

2.2 Государственное регулирование на примере налога на прибыль

Заключение

Список использованной литературы

В ведение

Несмотря на отлично отлаженный механизм рыночной системы, ее саморегулирующие потенции, он достаточно часто, регулярно дает сбои, притом такого масштаба и размаха, что экономика вновь приходит в нормальное равновесное состояние в течение достаточно долгого времени . Современная экономика, как свидетельствует практика всех без исключения стран мира, предполагает активное участие в ней государства - и как субъекта рыночных экономических отношений, и как регулирующего и управляющего органа. В разных странах мира различным образом, сообразно традициям и накопленному опыту, строятся отношения между правительством и основными экономическими субъектами (предпринимателями и домохозяйствами) и в разной мере реализуется государственное вмешательство в экономические процессы.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Но общая линия такова, что роль государства в экономике становится с ходом времени все более сложной и многообразной, требующей от правительственных органов повышенной квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в плане того, «большим» оно должно быть или «меньшим», а в плане достижения наибольшей эффективности государственного регулирования .

Самым общим принципом деятельности государства в смешанной рыночной экономике является принцип «не навреди» или «не помешай рынку». Это расшифровывается так: государство должно не заменять рыночное саморегулирование, а дополнять и подкреплять своими действиями рыночные стимулы. Не должно быть действий, разрушающих рыночные связи.

В курсовой работе подробно освещаются методы и цели регулирования экономикой, описывается инструментарий, которыми пользуются экономисты и политики. Подробно рассмотрены объекты государственного регулирования и затронута тема о необходимости совершенствования государственного регулирования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Методы государственного регулирования экономики" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Целью работы является рассмотрение принципов государственного регулирования экономики.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Выделить основные направления государственного регулирования и определить их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер;

Познакомится с формами государственного регулирования экономики;

Рассмотреть инструменты, объекты и цели государственного регулирования.

Объектом изучения в курсовой работе является государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка.

Предметом исследования является комплект социально-экономических взаимоотношений, возникающих между экономическими субъектами и государством.

1. Государственное регулировани е рыночной экономики

1.1 Государственное регулирование экономи ки: сущность, объекты и причины

Государственное регулирование экономики - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочивание, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение проводимый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика призвана (см. приложение 2) выражать, воплощать цели, интересы страны, государства и народа.

Рыночная система несовершенна и весьма далека от приписываемой ей гармонии и способности все и вся регулировать самостоятельно. У рыночной системы много недостатков, которые острее и негативнее проявляются с развитием экономики количественно и качественно.

Несовершенство рыночной системы вытекает из того, что она:

не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства;

игнорирует иногда потенциально отрицательные, порой разрушительные последствия принимаемых решений;

не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т.д.);

не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода. По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство;

не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

ориентирована не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

подвержена нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами [ 5, с.566].

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны -- рынок и государство -- существенны.

Субъектами государственного регулирования являются: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти, и Центральный национальный банк.

Объекты государственного регулирования экономики (см. приложение 3) - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость и безработица; денежное обращение; платежный баланс; цены и их колебания; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда и регулирование экологии; внешнеэкономические и политические связи.

Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики [ 7, с.356].

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: фирма, регион, отрасль, сфера производства (промышленность, сельское хозяйство), национальная экономика (социальные отношения, экология), международные отношения (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

1.2 Цели и задачи государст

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие;

Справедливое распределение доходов;

Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Решение первых трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Справедливость распределения доходов.

Неравенство в доходах имеет место, а значит, различается и уровень жизни различных слоев и групп населения. Для изменения неравенства в доходах используется кривая М. Лоренца (рисунок 1), которая отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

Рис.1. Кривая Лоренца

Если имеет место равенство доходов, то оно отражается прямой линией ОЕ. Если имеет место неравенство в доходах, то линия ABCDE отражает фактическое распределение доходов и называется кривой Лоренца.

G -- показатель, измеряющий степень неравенства в доходах -- коэффициент Джинни.

Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы ОЕ, тем будет больше площадь фигуры Т и тем больше будет коэффициент G.

В реальности фактическое распределение дохода показано линией ОАВСОЕ. Величина G может колебаться теоретически от 0 до 1, но на практике не достигает этих крайних значений.

Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1 [ 8, с. 267].

Неравенство в распределении доходов существует как в странах рыночной экономики, так и в нашей стране.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности.

В настоящее время российское правительство исходит из того, что его “сверхзадача” связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей. По разным мотивам правительство пока не включает в число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и природоохраны.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

Создание правовой основы.

Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности.

Стабилизация экономики.

Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Защита конкуренции.

Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы.

Наведение порядка в управлении экономикой;

Усиление государственной позиции внутри страны;

Создание научно-технических предпосылок укрепления позиций в мире;

Сделать российскую экономику открытой.

Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

1.3 Формы государст венного регулирования экономики

Формы госрегулирования экономики, различают по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики -- разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по: 1) степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства; 2) степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

3. Государственное потребление -- правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20--30% всех покупок.

4. Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики [ 8, с.234].

5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

7. Приватизация и национализация собственности -- формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

8. Налоговая политика.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Фундаментальная задача государства в этой сфере заключатся в том, чтобы посредством налогов обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

Стабильность налогов означает относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным бюджетом [ 8, с.242].

9. Ценовая политика (регулирование цен).

Ценовая политика -- это принципы и методики определения цен на товары и услуги. Устанавливаются общие принципы формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма). В дальнейшее правительство может вмешаться в ценообразование отдельных предприятий как в рамках антимонопольной политики (тарифная политики), так и в рамках поддержания стабильности цен (ценовые ограничения). Ценовые ограничения используются правительством для удержания инфляции, а также для поддержания малоимущих граждан в условиях высокой инфляции (ограничения на рост цен на товары первой необходимости).

Пример 1: Воздействие верхнего и нижнего пределов цены на результат функционирования рынка.

Рассмотрим действие правительства на примере рынка мороженого.

Если правительство устанавливает потолок цены, ее воздействие на рынок мороженого зависит от соотношения рыночной и предписанной государством цены. В том случае, когда правительство устанавливает верхний предел цены в $ 4, на рынке возникает ситуация, представленная на графике (а) рис.2. В таком случае предельная цена называется несвязанной. Рыночные силы естественно движут экономику к равновесию, а установленный потолок не оказывает в этом случае существенного влияния.

Рис.2. Установление верхнего предела цены.

График (б) на рис.2. иллюстрирует другой, более интересный вариант, когда правительство определяет верхний предел цены в размере $ 2 за стаканчик. Так как равновесная цена в $ 3 выше установленной государством цены, предельную цену называют сдерживающим ограничением рынка. Силы спроса и предложения движут цену к равновесной цене, но рыночная цена «ударяется о потолок», препятствующий ее росту, и устанавливается на уровне верхнего предела цены. При этой цене объем спроса на мороженое (125 стаканчиков) превышает объем предложения (75 стаканчиков). Возникает дефицит мороженого.

Поскольку установление верхнего предела цены привело к появлению дефицита, формируется механизм естественного рационирования распределения мороженого -- длинные очереди.

Допустим, что правительство поддалось уговорам Национальной организации производителей мороженого и приняло решение об установлении нижнего предела цены.

Когда правительство устанавливает пол для цен на мороженое, возможны два результата. Если правительство устанавливает нижний предел цены в размере $ 2 за стаканчик, а равновесная цена составляет $ 3, мы получаем результат, представленный на графике (а) рис.3. Так как равновесная цена находится выше пола цены, нижний предел цены несвязан и рыночные силы естественно движут экономику к равновесию. Нижний предел цены в этом случае не оказывает никакого воздействия на состояние рынка.

График (б) рис.3. иллюстрирует последствия установления нижнего предела цены в размере $ 4 за стаканчик. Так как равновесная цена составляет $ 3, пол превращается в ограничение рынка. Силы спроса и предложения движут цену в сторону равновесия, но она наталкивается на нижний предел. В этом случае рыночная цена равна нижней предельной цене. При этой цене объем предложения мороженого (120 стаканчиков) превышает объем спроса (80 стаканчиков). Производители, желающие продать мороженое, не имеют возможности реализовать его при текущей цене. Таким образом, следствие установления нижнего предела цены -- избыток предлагаемой продукции.

Рис.3. Установление нижнего предела цены

Упоминалось, что верхний предел цены и дефицит способствуют формированию нежелательного механизма распределения. В случае существования пола рыночной цены некоторые продавцы не имеют возможности реализовать произведенную продукцию [ 12, с.143].

10. Мероприятия государства по смягчению резкой дифференциации в доходах населения:

Государство осуществляет трансфертные выплаты, распределяет продукты и услуги, а также проводятся государственные программы по стабилизации доходов;

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики [ 7, с.456].

Чрезмерно активное вмешательство государства в пере распределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

1.4 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику

Государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

Правовые,

Административные,

Экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил игры определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы (пример 1) и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Пример 2: что происходит, если государство устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ):

Существуют две границы заработной платы: нижняя и верхняя. Нижняя граница - это прожиточный минимум (не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты). Верхняя граница - это Фонд Жизненных Средств (необходимый набор продуктов питания, затраты на содержание труда, затраты для своего развития). Данные границы устанавливаются федеральным законом, который применятся для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей.

Государственный минимум заработной платы выступает в качестве социальной гарантии и нижней границы оплаты труда. Минимальная заработная плата отражает минимально приемлемую для данных экономических условий величину потребления и является базой для определения размера оплаты труда наименее квалифицированного работника. В любом случае она призвана стабилизировать социально-экономическую ситуацию.

По мнению зарубежных специалистов, увеличение минимального размера оплаты труда - более продуктивный путь борьбы с бедностью, нежели использование разнообразных форм социального обеспечения, поскольку не создает у людей иждивенческих настроений, повышает стимулирующую роль зарплаты, облегчая для работодателя бремя налогов на социальные нужды.

Правильно определенный уровень МРОТ, как показывает мировой опыт, улучшает социально-экономическую ситуацию: увеличение потребительского спроса стимулирует развитие производства, усиливается мотивация рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе.

Однако введение (и повышение) МРОТ сопровождается побочными эффектами, из-за которых усложняется достижение основной цели - снижение уровня бедности. Помимо увеличения безработицы, это еще и усиление инфляции в результате повышения совокупного процесса. Устанавливая МРОТ, государство преследует две цели - снижение уровня бедности; защита работников от возможных экономических потрясений.

Низкий уровень МРОТ способствует занижению уровня зарплаты в целом по стране, что приводит, по существу, к сохранению характерной для советских времен модели "экономики дешевого работника", не соответствующей требованиям рынка, в частности, принципу адекватной оценки количества и качества труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Основными формами административных методов являются:

Антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

Введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);

Определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений [ 3, с.148].

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы. Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно - кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

Экономические методы, которые включают в себя:

Методы прямого государственного регулирования;

Методы косвенного государственного регулирования.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

Целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы;

Государственные закупки;

Функционирование государственного сектора экономики.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком -- определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

Кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

Бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

Ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

Внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Пример: налоговая политика.

Вырабатывая рекомендации для налоговой политики, экономическая наука обращает внимание на поиск оптимальной величины налогов. Дело в том, что увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит, в конечном счете, не к увеличению, а к уменьшению доходов бюджета. Теоретически это описывается так называемой кривой Лаффера (рисунок 5). Она показывает связь между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений и выявляет такую налоговую ставку, при которой налоговые поступления достигают максимума. Графически кривая Лаффера выглядит следующим образом:

t-- налоговые ставки; Q -- поступления в бюджет; tопт -- оптимальный размер налоговой ставки; Qmax-- максимум прибыли в бюджет.

Рис.5. Кривая Лаффера

Кривая показывает, что после того как налоговые ставки переходят оптимальную величину, увеличиваясь за ее пределы (на графике -- точка tопт), общий размер налогов, поступающих в бюджет, уменьшается [ 5, с.579].

государственный регулирование реформирование экономика налоговый

1.5 Случаи вмешательства госуда рства в регулирование экономики

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование неуместны, не достигают цели или не дают удовлетворительного решения экономических и социальных проблем.

Составляемые государством социальные программы призваны: обеспечить материальную помощь гражданам с низкими доходами; предусмотреть разнообразные пособия многодетным семьям, безработным, инвалидам; обеспечить бесплатное образование и медицинское обслуживание.

К "провалам" рынка относят и некоторые макроэкономические проблемы:

Общее неравновесие национальной экономики;

Взлеты и падения промышленного цикла;

Занятость и инфляция [ 7, с.441].

Особенностью рыночной организации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляют нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

Рынки выступают наиболее эффективной системой организации взаимосвязей между субъектами хозяйственной деятельности. Эта система способна функционировать при наличии определенных условии, формируемых государством.

К ним относятся:

Законодательное определение прав собственности;

Защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной формы

предпринимательской деятельности, разрешенной законом;

Гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;

Использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков;

Ограничение монопольных тенденций в экономике.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными.

Негативные условия - это появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, причин возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Под позитивными понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по поддержанию.

Условиями для вмешательства государства могут быть:

Требования национальной безопасности;

Социальная напряженность в обществе;

Негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.);

Ухудшение состояние окружающей среды.

2. Инструменты государственного регулирования

2.1 Анализ государственного регулирования посредством налоговой реформы на примере нефтегазового комплекса Республики Саха ОАО «Якутгазпром»

В связи с переходом на платное природопользование в России и нехваткой финансовых ресурсов у отечественных добывающих предприятий возникла потребность поиска различных механизмов привлечения инвестиций и организационно-правовых форм ведения минерально-сырьевого бизнеса в стране. На начальном этапе законотворческого процесса основное внимание законодателя было уделено введению разрешительной процедуры недропользования на базе Закона Российской Федерации «О недрах». В то же время были сохранены предпосылки для применения в Законе Российской Федерации «О недрах» возможности применения Соглашения о разделе продукции (СРП) и концессий .

Развитие законодательства о СРП было вызвано необходимостью привлечения крупных инвестиций для освоения новых неизученных участков недр или месторождений, расположенных в труднодоступных, неосвоенных местах. Отличительной особенностью Закона «О Соглашениях о разделе продукции» является налоговая гибкость, подразумевающая увеличение платы при росте доходности проекта, уменьшение - при ее снижении. СРП позволяет государству обеспечивать эффективное недропользование и изымать дифференциальную ренту, при этом фискальные условия учитывают свойства каждого месторождения . Показатель раздела продукции определяется текущим уровнем рентабельности проекта: чем выше рентабельность, том больше доля государства в добытой продукции.

В целях совершенствовании системы налогообложения нефтяной отрасли и в соответствии с «Энергетической стратегией России на период до 2020 года», в нефтедобывающей промышленности было решено «ввести новую системы налогообложения доходов в случае лицензионной системы пользования недрами, состоящую их трех основных компонентов:

Налога на прибыль (НП), посредством которого государство изымает у всех субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики часть их предпринимательского дохода;

Налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), посредством которого государство изымает у всех субъектов предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях часть гонной ренты, т.е. дохода, обусловленного действием «природного фактора»;

Налога на дополнительные доходы (НДД), посредством которого государство намерено изымать у всех субъектов предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях часть дифференциальной ренты (или сверхприбыли), получаемой предпринимателями за счет эксплуатации объектов, расположенных в лучших природных условиях».

Первые два пункта введены в действие с 1 января 2002г - первый этап налоговой реформы [ 16, с.128].

Целью любой налоговой реформы в стране должно быть повышение конкурентоспособности экономики, отечественных товаров, т.е. повышение нормы прибыли в цене соответствующих продуктов.

В целях снижения издержек производственной деятельности в стране должен быть создан инвестиционный климат, способствующий привлечению инвестиций - носителей современных достижений научно-технического прогресса, инноваций. В этом заключается одна из важнейших функций инвестиционного и налогового регулирования, в первую очередь обеспечить минимизацию некоммерческих рисков для любого инвестора (отечественного и иностранного), связанных с деятельностью принимающего государства.

Фискальные органы, отвечающие обычно за формирование налогового законодательства, являющегося важнейшей составной частью инвестиционного климата страны, имеют тенденцию максимизировать налоговые поступления.

Поэтому налоговая система должна не преследовать чисто фискальные цели, а решать комплексную задачу, обеспечивая баланс фискальных и инвестиционных интересов государства. Именно в определении такого баланса интересов на макроэкономическом уровне и состоит выработка и последующая реализация эффективной государственной экономической политики. А т.к. наше государство имеет федеративное устройство, то указанный баланс интересов должен обеспечиваться не только в рамках федерального бюджета, но и соблюдаться во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами Федерации.

Рассмотрим анализ налоговой реформы на примере нефтегазового комплекса ОАО «Якутгазпром».

Анализ налоговой реформы нефтегазового комплекса Республики Саха был проведен по налоговым отчислениям на примере ОАО «Якутгазпром» за 1999-2001, 2003-2007 годы. Приведены два периода налогообложения: первый - 1999-2001г до налоговой реформы (таб.1), второй 2003-2007г после налоговой реформы, по которым видно, что по старой налоговой системе самые большие поступления в бюджет РФ представляют сборы за пользование недрами и сборы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые также поступали в местный бюджет. Сборы за пользование недрами в местный бюджет поступали по 20%, в Федеральный - 40%, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы распределялись так: всего 10%, из них 3% - в Федеральный бюджет, 2% - в республиканский, 5% - в местный.

На рис. 6 приведены поступления налоговых платежей после налоговой реформы по НДПИ за 2003-2007г. здесь видно, что поступления налогов увеличились в 2007г, что очевидно связано с увеличением добычи природного газа по ОАО «Якутгазпром». Распределение по бюджетам приведено на рисунке 7, где приведены показатели по всей добывающей отрасли республики.

Таблица 1. Структура поступлений налоговых платежей по недропользованию и по другим налогам (по данным ОАО «Якутгазпром» за 1999-2001 гг.).

По сборам за пользование недрами показатели стабильно снижаются с 1999г к 2001г (см. таб.1). Были освобождены от уплаты за пользование недрами в тот период поисковые и разведочные работы, финансируемые за счет ассигнований из гос. бюджета, а также за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в распоряжении предприятий. Также в 2001г снижены 2% от минимального предельного уровня ставок, установленного правительством РФ, в части, зачисляемой в государственный бюджет Республики Саха. Указанное снижение ставки учитывается при регулировании Правительством Республики Саха цен на добываемое сырье.

Применение дифференциальных подходов связано со значительными издержками со стороны государства (сбор информации, ее мониторинг). Часть этой информации необходима для минимизации возможных потерь при управлении со стороны нефтегазового сектора значимыми параметрами добычи. Без данных издержек со стороны государства в перспективе будет сложно осуществить реальную налоговую реформу в нефтегазовом секторе, которая была создана для эффективной работы в условиях высоких и низких цен на углеводородное сырье.

Данные издержки могут быть рассмотрены как инвестиции, которые в последующем способны на значительную отдачу в связи с ростом рентных доходов, стимулированием деловой активности в нефтегазовом секторе. Дифференцированные подходы в основном направлены на рациональное изъятие рентных доходов такая система должна способствовать изъятию более высокой доли рентных доходов с высокорентабельных объектов и позволить разрабатывать низкорентабельные участки недр.

Повышение социальной значимости природно-ресурсного потенциала страны предполагает наряду с высокой доходностью освоения минерально-сырьевых ресурсов на корпоративном уровне, также и значительное развитие социально-экономической сферы сырьевых регионов и Федерации в целом. Это, в свою очередь, невозможно без совместного участия всех уровней власти в подготовке, принятии решений и контроля их исполнения в процессе реализации любого крупного проекта по освоению минерально-сырьевых ресурсов.

Учитывая все вышесказанное, предлагаются рекомендации следующего характера:

Предварительная апробация изменений в налогообложении по углеводородным ресурсам в более масштабных инвестиционных проектах;

Введение принципиальных изменений по дифференциации налогов в сфере недропользования.

В этой связи весьма подходящим проектом, где можно апробировать принципиальные изменения в законодательной базе в сфере недропользования является, например, крупномасштабное освоение ресурсов нефти Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), в связи со строительством трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан». И только после их удачного применения в подобных проектах следует обеспечивать их продвижение по всей системе недропользования.

Рис. 6. Налоговые отчисления предприятия ОАО «Якутгазпром» по НДПИ за 2003-2007 гг.

Рис. 7. Распределение НДПИ по уровням бюджетов 2005-2007 гг. в Республике Саха (Якутия)

Рис. 8. Поступления налоговых платежей (по данным ОАО «Якутгазпром») а) в Федеральный бюджет; б) в местный бюджет, тыс. руб.

2. 2 Государственное регулирован ие на примере налога на прибыль

Налог на прибыль как один из основных источников формирования доходов государственного бюджета призван выполнять не только фискальную, но и стимулирующую функцию, реализация которой во многом зависит от производимой государством налоговой политики.

Процессы трансформации, протекающие в России, породили серьезные проблемы во всех сферах общественной жизни и ослабили национальную безопасность страны, основу которой составляет ее экономическая компонента. Налоговая система России формировалась в основном путем заимствования зарубежного опыта с явной ориентацией на максимальное достижение фискального эффекта. Достижение максимального фискального эффекта осуществляется в основном за счет увеличения налоговой ставки и отмены налоговых льгот, однако последствиями таких преобразований, как правило, становится: массовое уклонение от налогообложения, разрастание теневого сектора экономики, снижение предпринимательской активности, увеличению налоговых нарушений увеличение числа убыточных предприятий.

Опасность теневой экономики для государства заключается, прежде всего, в снижении налогооблагаемой базы и уменьшении собираемости налогов. В России масштабы теневого сектора достигают 50% ВВП, что на несколько порядков выше, чем в большинстве развитых стран в связи с чем, одним из важнейших направлений по преодолению данного негативного явления должно стать сокращение налоговой нагрузки, особенно в части налогов, уплачиваемых с прибыли. Однако на протяжении развития теории налогообложения различными зарубежными экономистами неоднократно указывалось, что увеличение масштабов теневой экономики, вызванное чрезмерными налоговыми изъятиями в дальнейшем очень трудно преодолеть только путем снижения налоговых ставок .

Современные российские налоговые реформы ориентированы на формирование нейтральной стороны налогообложения, направленной, прежде всего на развитие и поддержку предпринимательского сектора. Как известно эффективность налогообложения заключается не только в реализации предпринимательских, но и государственных интересов, которые находясь в биполярных плоскостях, являются взаимопроникаемыми и взаимозависимыми. Таким образом, в данных исследованиях будет рассматриваться влияние трансформаций налогообложения прибыли как на бюджетные процессы, так и на финансовую составляющую предпринимательской деятельности, а также теневого сектора в РФ.

Так, в частности с 01.01.2002 г ставка по налогу на прибыль была снижена на 11% по сравнению с 2001 г. оценить экономический эффект от таких преобразований позволяют данные таблицы 2 .

Таблица 2. Взаимосвязь величины ставки налога га прибыль и его поступлений в консолидированный бюджет РФ в млрд. руб.

Как свидетельствуют представленные данные, с понижением ставки рассматриваемого налога в 2002 г до уровня 24% бюджетные поступления по сравнению с 2001 г уменьшились на 50,5 млрд. руб. (513,8 млрд. руб. - 463,3 млрд. руб.). В последующие годы наблюдалось увеличение поступлений по налогу на прибыль, которые в 2003 г по сравнению с 2002 г выросли в 1,2 раза и в виде относительного отклонения составили 13,9%. А в 2004 по сравнению с 2003 г и 2005 г по сравнению с 2004 г налоговые поступления уже увеличились в 1,5 раза, что в виде относительных отклонений составило соответственно 64,6% и 56%.

Рассмотренная динамика подтверждается исследованиями американского экономиста А. Лаффера, обозначившего зависимость величины налоговой ставки и налоговых поступлений. А. Лаффер утверждал, что снижение налоговой ставки приводит к увеличению налоговых поступлений в результате расширений налогооблагаемой базы и легализации теневого бизнеса. Налоговая реформа, проводима в США в 70-80 г на основе учений А. Лаффера не дала ожидаемых результатов. В ответ на снижение налогового пресса государственный бюджет охарактеризовался еще большим профицитом, снизилась инвестиционная и предпринимательская активность. Данный эксперимент показал, что не всегда снижение налоговой ставки приводит к росту налоговых поступлений, здесь также важно учитывать фактор - достигла ли она своего оптимального значения или нет. Если «да», то экономический эффект очевиден, что подтверждается ростом поступлений по налогу на прибыль в бюджетную систему РФ за период с 2002 по 2005 г и указывает на правильность и своевременность проведенных налоговых реформ в России. Однако при оценке влияния реформирования налогообложения прибыли на развитие предпринимательского сектора РФ следует учитывать и динамику финансового результата деятельности российских предприятий (рисунок 9)

Рис.9. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий РФ

Согласно представленным данным видно, что сальдированный финансовый результат деятельности отечественных предприятий в 2002 г по сравнению с 2001 г сократился в 1,2 раза и составил 923 млрд. руб. В дальнейшем наблюдалась динамика роста рассматриваемого показателя, в частности, к 2005 г он увеличился по сравнению с 2001 г в 3,3 раза составив 3226 млрд. руб. Важно учитывать, что сальдированный финансовый результат деятельности российских предприятий представлен статистическими данными как разница между прибылью и убытками. В связи с чем, для получения суммы чистой прибыли, полученной российскими предприятиями следует обратиться к общей сумме сальдированного финансового результата, представленного на рисунке прибавить сумму полученных предприятиями РФ убытков (таблица 3).

Подобные документы

Основные направления государственного регулирования, их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер. Инструменты, объекты и цели государственного регулирования, процессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах.

курсовая работа , добавлен 23.10.2009


Государство как центр, регулирующий экономику. Цели государственного регулирования экономики, его основные цели и средства. Объекты государственного регулирования экономики, этапы его развития. Методы прямого и косвенного воздействия, их использование.

курсовая работа , добавлен 12.09.2014


Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.

курсовая работа , добавлен 11.06.2010


Направления государственного регулирования экономики, его роль, проблемы, цели и инструменты.Модели взаимоотношения экономики и государства. Функциональные экономические системы – объекты государственного регулирования. Общегосударственное планирование.

курсовая работа , добавлен 15.10.2008


Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.

дипломная работа , добавлен 27.04.2015


Сущность, типы, задачи государственного регулирования, пути и методы повышения его эффективности. Место государства в регулировании рыночной экономики. Формы и инструменты государственного вмешательства в экономику. Общественный анализ выгод и издержек.

презентация , добавлен 24.09.2012


"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.

курсовая работа , добавлен 19.01.2016


Механизм государственного регулирования экономики, его субъекты, объекты, цели, инструменты. Политика цен. Задачи государственного экономического программирования (чрезвычайные программы). Причины возникновения инфляции, ее типы. Понятие гиперинфляции.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011


Раскрытие процессов регулирования, применяемых в конкретных областях и сферах, выделение основных направлений государственного регулирования и определение их роли в реформировании экономики. Роль государственного регулирования в экономике России.

курсовая работа , добавлен 24.06.2008


Сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ), его основные цели, задачи и объекты. Границы вмешательства государства в экономику. Социальная и финансовая политика государства. Причины бюджетного дефицита. ГРЭ в Российской Федерации в наши дни.

7.2 Цели и задачи государственного регулирования

В экономической науке выделяют так называемую пирамиду целей государственного регулирования.

Высшими целями государственного регулирования являются формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества. Остальные цели вытекают из этих высших целей.

Цели первого порядка (их называют магическим четырехугольником) включают в себя четыре основные цели государственного регулирования:

1) обеспечение роста ВВП;

2) минимизацию безработицы;

3) стабильность уровня цен;

4) внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном платежном балансе.

Магическим четырехугольником эти цели называются потому, что они противоречат друг другу. В предыдущих главах мы уже разбирали взаимосвязь инфляции и безработицы , из которой следует, что борьба с одним явлением может вызвать усиление другого. Так, стимулирование занятости посредством увеличения государственных расходов ведет к росту бюджетного дефицита, считающегося одной из важных причин инфляции. Борьба с инфляцией путем «удорожания денег» имеет своим следствием сокращение инвестиций и рост безработицы. Поэтому во всех четырех направлениях следует двигаться равномерно.

Цели второго порядка направлены на создание благоприятных законодательных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного экономического роста, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, сглаживание цикличности экономики, поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и некоторые другие.

Непосредственным конкретным воплощением целей являются задачи, стоящие перед национальной экономикой. Целый ряд основных задач государственного регулирования осуществляется через государственные функции.

Основной функцией государства в современной экономике является создание правовой базы экономической деятельности. Эта функция государства предполагает разработку, принятие и контроль за выполнением законов и правовых норм, обеспечивающих функционирование экономики в целом, регулирующих экономическую деятельность отдельных ее субъектов. Важной задачей государства является установление (спецификация) прав собственности на экономические ресурсы. Для России очень важен контроль за исполнением законодательных норм.

Проведение антимонопольной политики также считается первостепенной задачей государственной экономической политики. В Германии, к примеру, антимонопольный закон называют конституцией рыночной экономики. Опираясь на антимонопольное законодательство, государство ведет борьбу с монополизмом, защищает принципы свободной конкуренции, что позволяет в конечном итоге реализовывать преимущества рыночной экономики, повышать эффективность хозяйствования.

Создание общественных благ - еще одна важная функция государства. Рыночная экономика, как и любая другая, не может без них существовать. Однако коммерческие организации производят лишь то, что приносит прибыль. Поэтому общественные блага создаются главным образом государством либо негосударственными некоммерческими организациями, которые также пользуются поддержкой государства. Уровень потребления общественных благ, гарантированный государством, зависит от его возможностей, определяемых размерами государственного бюджета.

Регулирование внешних (побочных) эффектов. Внешние эффекты, или экстерналии, - это полезность или издержки, которые не отражены в условиях контракта и не учитываются в системе цен. Они могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи добычей нефти служит ярким примером отрицательного внешнего эффекта. Примером положительного внешнего эффекта, например, является разведение пчел одним фермером, что позволяет его соседям повышать урожай плодовых культур, не вкладывая дополнительные инвестиции. Государство призвано регулировать внешние эффекты, уменьшая издержки, приносимые отрицательными экстерналиями, и поддерживая выгоды от положительных.

Создание инфраструктуры экономики - еще одна задача, требующая государственного вмешательства. Развитая инфраструктура является непременным условием эффективной экономики. Под инфраструктурой понимают комплекс отраслей хозяйства, обеспечивающих процесс воспроизводства. Существует несколько видов инфраструктуры:

Производственная (транспорт, связь, сеть энергоснабжения);

Рыночная (учреждения, организации и службы, обеспечивающие функционирование рынка: сеть оптовой и розничной торговли биржи и пр.);

Институциональная (аппарат государственного управления);

Социальная (наука, здравоохранение, система образования, учреждения культуры);

Информационная (совокупность информационных каналов, хранилищ информации, информационных технологий).

Государство может выступать и в качестве предпринимателя. Под государственным предпринимательством понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики, но, как правило, недостаточно рентабельные для рыночного сектора хозяйства. В отличие от частных предпринимательских структур государственные предприятия ориентируются не только на получение прибыли, но и на предоставление социально значимых товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.

Перераспределение доходов в целях социально-экономического выравнивания и поддержки социально уязвимых слоев населения стало характерной чертой государственной политики в условиях социально ориентированной экономики. Государство использует различные формы изъятия части доходов у более состоятельных слоев населения с целью передачи их другим лицам, более в них нуждающимся. Такое перераспределение служит условием предупреждения социальных конфликтов и достижения социальной стабильности в обществе, позволяет решать многие задачи общенационального значения.

К основным формам перераспределения доходов относятся:

Налоговое перераспределение доходов, которое предполагает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты для других. Таким путем государство решает серьезные социально-экономические задачи: осуществляет поддержку нетрудоспособных и социально уязвимых слоев, стимулирует малое предпринимательство, развитие социально значимых отраслей, привлекает иностранные инвестиции и пр.;

Государственное кредитование и субсидирование хозяйствующих субъектов за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов;

Государственная закупка товаров и услуг для государственного потребления. Государство приобретает продукцию для развития бюджетной сферы: армии, гражданского строительства, системы образования и здравоохранения. Вместе с тем государственные закупки товаров и услуг гарантируют предпринимателям стабильный рынок сбыта и прибыль. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости и повышения благосостояния населения.

В современных условиях весьма важное значение придается такой функции государства, как макроэкономическая стабилизация экономики. При помощи фискальных и денежно-кредитных рычагов экономической политики государство осуществляет меры по сглаживанию экономического цикла: торможение циклического падения производства, оживление экономики в условиях спада, а также охлаждение ее при проявлениях перегрева, чреватого новым кризисом.

К задачам, стоящим перед государственным регулированием экономики, относится поддержка малого бизнеса посредством налоговой и кредитной политики, оказания консультационных услуг, помощи предприятиям во внедрении достижений научно-технического прогресса. Развитие малого бизнеса в настоящее время рассматривается как фактор поддержания конкуренции в рыночной экономике, а также как важное направление борьбы с безработицей.

Важнейшей функцией государства является создание благоприятных внешнеэкономических условий для функционирования национальной экономики. Осуществляя регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии со сложившейся ситуацией на мировых рынках и исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит протекционистскую либо фритредерскую (либеральную) политику. Меры государственной внешнеэкономической политики подразделяют на тарифные, предполагающие активное использование таможенных пошлин, и нетарифные, включающие в себя импортные квоты, лицензирование импорта, использование жестких стандартов и норм качества и т.п.

Остановимся на такой важной функции государства в условиях информационного общества, ориентированного на активное создание и потребление знаний, как поддержка фундаментальной науки, проведение активной научно-технической и инновационной политики. Государство финансирует фундаментальные научные исследования, непосредственно не приносящие прибыль, но необходимые для успешного развития прикладной науки и расширения научного потенциала общества.

Функцией государства выступает также обеспечение экологической безопасности. Хозяйственная деятельность наносит ущерб окружающей среде путем ее загрязнения, разрушения экосистем, исчерпания невосполнимых ресурсов. В свою очередь это приводит к негативным экономическим, финансовым и социальным последствиям для населения. В значительной мере их можно уменьшить или даже устранить с помощью комплекса мер по экологизации производства, реализуемых государством, которое берет на себя организацию системы контроля за состоянием окружающей среды посредством принятия природоохранного законодательства, налоговой политики , принуждает предпринимателей соблюдать природоохранные правила. Государственные органы контролируют эксплуатацию природных ресурсов, осуществляют экспертизу инвестиционных проектов, устанавливают административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм вплоть до запрещения выпуска определенных видов продукции или отзыва лицензий на добычу полезных ископаемых.

(Материалы приведены на основании: Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. – М.:КНОРУС, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)