Договор о вступлении киргизии в еаэс. Положительные сдвиги: эксперты о легпроме киргизии после вступления в еаэс. Мигранты ощутили интеграционный эффект

В этом году исполнилось два года с момента вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз. Несмотря на наличие в момент вступления турбулентности в мировой экономике и экономический спад в государствах-членах Союза, республика смогла не только преодолеть все трудности, сопровождавшиеся со вступлением в ЕАЭС, но также показать позитивную динамику.

Об этом же было сказано премьер-министром КР Сооронбаем Жээнбековым на заседании Евразийского межправительственного совета Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в Астане: "Кыргызстану удалось преодолеть риски экономического спада в период адаптации экономики страны к новым интеграционным условиям и правилам. И это несмотря на негативное влияние внешних шоков и вопреки самым мрачным прогнозам".

Сооронбай Жээнбеков также добавил, что по большинству вопросов, обсужденных в рамках Межправсовета, достигнут консенсус, чем Кыргызстан удовлетворен. "Сегодняшняя встреча имеет для Кыргызстана особое значение, так как буквально два дня назад мы отметили двухлетие полноправного членства Кыргызстана в ЕАЭС. Подводя итоги участия Республики в ЕАЭС, можно сказать, что экономика нашей страны демонстрирует положительную динамику роста, который по итогам первого полугодия 2017 года составил 6,4%", - сказал он.

В своем выступлении на заседании Евразийского Межправсовета ЕАЭС премьер-министр КР указал на наличие нескольких приоритетных направлений в рамках ЕАЭС, которые в будущем окажут наиболее позитивный эффект на экономику всех государств в целом.

Во-первых , это дальнейшее развитие цифровой повестки ЕАЭС с учётом глубоких преобразований и цифровой трансформации мировой экономики, а также таких принципов, как обеспечение взаимной выгоды, равноправия и сохранения национальной безопасности наших государств. "Считаю важным гармонизацию национальных цифровых проектов с общими "основными направлениями цифровой повестки", которые должны стать стратегическим документом в части цифрового развития ЕАЭС", - сказал Жээнбеков.

Как он отметил, в Кыргызстане в основе модели цифровой экономики рассматривается Национальный проект "Таза Коом", который инициирован главой государства и является основным инструментом реализации долгосрочной Концепции до 2040 года и пятилетней Программы развития страны.

Во-вторых , дальнейшее увеличение объёмов взаимной торговли и наращивание совместного экспорта стран ЕАЭС в третьи страны как сельскохозяйственной, так и промышленной продукции. "Говоря "совместно", мы подразумеваем общие усилия по заключению продуманных, взвешенных и эффективных договоров о зоне свободной торговле и углублённых преференциальных соглашений с крупными экономиками мира, такими как Китай, Индия, Иран. Потенциальный рынок названных стран огромен, и наша страна может занять свою нишу", - отметил премьер-министр КР Жээнбеков.

Премьер подчеркнул, что государствами-членами ЕАЭС совместно с Комиссией проводится комплексная работа по созданию и внедрению качественной системы прослеживаемости перемещения товаров на территории государств-членов ЕАЭС. Это требует создания в странах-членах ЕАЭС информационной системы, позволяющей обмениваться набором сведений для обеспечения прослеживаемости.

По его словам, эта система позволит бороться с существующими барьерами и будет способствовать свободной торговле на евразийском пространстве. "Кыргызстан приветствует создание транспарентных условий для осуществления внутренней торговли и транзита из/в третьи страны. В этой связи призываем стороны принять усилия по выработке взаимно приемлемого решения по сложившейся ситуации с транзитом товаров по территории ЕАЭС, а также созданию системы прослеживаемости товаров", - сказал премьер.

И третье , это поэтапное движение к единому рынку электроэнергии в рамках ЕАЭС.

"Сегодня будет обсуждаться решение, которое позволит нам участвовать в торгах электроэнергией на торговых площадках России и Казахстана. Кыргызстан обладает огромным неосвоенным гидроэнергетическим потенциалом. Единые торговые площадки позволят нам экспортировать излишки электроэнергии, а в случае дефицита импортировать. В целом наша страна заинтересована в едином электроэнергетическом рынке, который будет обеспечивать беспрепятственный доступ к национальным рынкам и инфраструктуре стран-партнеров по Союзу и бесперебойную подачу электроэнергии. Сегодня мы сделаем еще один шаг к данной цели", - заявил Жээнбеков.

Премьер Кыргызстана также отметил, что одной из основополагающих целей Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является формирование единого рынка трудовых ресурсов.

По его словам, договор о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС должен стать знаковым документом, создающим равноправную среду для трудящихся всех стран-членов ЕАЭС.

"Мы призываем государства-членов Союза приложить все усилия для доработки и вступления в силу Договора о пенсионном обеспечении в 2018 году. Хотелось бы подчеркнуть, что мы достигли заметных результатов в формировании единого рынка труда. Создали благоприятные условия пребывания и деятельности в плане упрощенной процедуры трудоустройства, улучшения социальных условий жизни для трудовых мигрантов и их семей", - сказал он.

Жээнбеков также отметил, что Кыргызстан со своей стороны подтверждает готовность дальше двигаться к углублению общих рынков и укреплению свободы движения товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала.

За время пребывания в Союзе в Кыргызстане были приняты изменения и дополнения в законодательство республики, чтобы страна смогла отвечать общим правилам и требованиям ЕАЭС.

По словам нынешнего главы правительства, совершенствование экспортной инфраструктуры было его главной задачей. Поэтому столь высокой эффективности удалось достичь благодаря тому, что он требовал жесткой исполнительной дисциплины по принципу: "умеешь работать – друг, не умеешь – враг". "Ко всем руководителям областей, акимам, главам министерств и ведомств предъявлялись одинаково жесткие требования по выполнению задач, стоящих перед ними", - поделился он.

В ходе круглого стола "Кыргызстан в Евразийском экономическом союзе: результаты, вопросы и перспективы" член Коллегии Евразийского экономического союза по интеграции и макроэкономике Татьяна Валовая отметила, что экономические показатели Кыргызстана за первое полугодие 2017 года сохраняют лидирующие позиции среди стран-участниц ЕАЭС по темпу роста ВВП и промышленного производства.

По ее словам, Кыргызстан с 2016 года является бесспорным лидером по темпам роста ВВП и по темпам роста промышленного производства среди стран-участниц ЕАЭС. "На эти факторы, конечно же, оказало влияние присоединение страны в ЕАЭС. В 2017 году Кыргызстан по-прежнему сохраняет самые высокие темпы роста названных показателей и занимает очень хорошие позиции по поставкам экспортной продукции на общий рынок ЕАЭС. В дальнейшем мы рассчитываем на продолжение данной тенденции и намерены принять для этого все необходимые меры", - подчеркнула Валовая.

Действительно, по итогам первого полугодия 2017 года Кыргызстан показал хорошие результаты в рамках ЕАЭС.

Так, за полгода 2017 года экспорт молочной продукции в страны ЕАЭС увеличился на 30%, денежные переводы трудовых мигрантов за 5 месяцев 2017 года составили 695 млн долларов и выросли на 39%. При этом среди стран Евразийского экономического союза в Кыргызстане самые высокие темпы роста экономики. Также за 5 месяцев 2017 года торговля со странами ЕАЭС выросла и составила 874 млн сомов.

При общем сокращении объема взаимной торговли по Союзу в целом (93,3% к уровню 2015 года) внутрисоюзные поставки Кыргызской Республик возросли на 4,4%. При этом экспорт товаров во взаимной торговле с Казахстаном увеличился на 17,4% за счет роста поставок руд драгоценных металлов, фруктов и овощей, одежды.

Увеличился экспорт Кыргызстана в третьи страны (на 5,2%), в то время как по Союзу в целом наблюдается снижение показателя на 17,5%, в том числе по Беларуси – на 22,3%, Казахстану – на 19,5%, России – на 17,2%.

В отличие от партнеров по Союзу зарегистрирован рост импорта товаров из стран вне ЕАЭС на 15,3%.

Поставки товаров Кыргызской Республики на рынок союза сократились в 2015 году на 37,3%. При этом показатель по Кыргызстану оказался ниже общесоюзного показателя на 12% (62,7% против 74,7% по Союзу в целом).

Темп роста экспорта Кыргызской Республики во взаимной торговле в 2015 году мог оказаться выше. Негативно отразилась на показателе завышенная база 2014 года, что связано со значительными поставками реэкспортных товаров, осуществленными в преддверии вступления Кыргызстана в Союз. Так, в 2014 году объем реэкспорта товаров третьих стран составил 163,8 млн долларов, в 2015 году – 61,3 млн долларов, в 2016 году – 13,9 млн долларов.

Достигнутые результаты в рамках участия в ЕАЭС

К важным результатам присоединения Кыргызстана к ЕАЭС можно отнести то, что трудовые мигранты обрели благоприятные условия для пребывания и деятельности в плане упрощенной процедуры трудоустройства, улучшились их социальные условия жизни и их семей. Кроме того, возросли более чем на 18,5% (с $1,547 до $1, 834 млрд) денежные переводы за 2016 год. Стоит добавить и то, что при поддержке российской стороны в рамках выделяемых средств 200 млн долл США проведены мероприятия по оснащению таможенных постов, пунктов пропуска и лабораторий необходимым оборудованием. На 1 января 2017 года 16,42 млн долл США уже распределено между министерствами и ведомствами). Были также оснащены 4 пункта пропуска "Манас", "Ош", "Торугарт", "Иркештам" и 7 ветеринарно-контрольных пропускных пункта "Торугарт", "Иркештам", "Достук", "Кызыл Бел", ж/д "Кара-Суу", аэропорты "Манас" и "Ош". Дополнительно ведется работа из госбюджета по строительству и оснащению 8 пунктов пропуска за счёт средств госбюджета.

На кыргызско-казахстанском участке государственной границы был снят фитосанитарный контроль и снято таможенное сопровождение кыргызских перевозчиков по территории Казахстана. По состоянию на сегодняшний день уже 30 аккредитованных лабораторий Кыргызстана и 9 органов по сертификации внесены в единый реестр ЕАЭС, которые выдают документы и признаются на территории всего союза.

Стоит добавить и то, что был создан Кыргызско-Российский фонд развития, который из выделенных Россией 500 млн долл США, одобрил 724 проекта на сумму 234 млн долларов США.

Между Кыргызстаном и Казахстаном подписано соглашение об оказании технической помощи со стороны Казахстана в сумме 100 млн долл США, из которых уже определены 41 млн долл США. Данные средства будут направлены на обустройство и техническое оснащение объектов таможенной инфраструктуры, модернизацию испытательных лабораторий и другие важные мероприятия.

Не менее важным является и то, что был подписан договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.

В конце 2016 года было подписано соглашение с соседним Казахстаном по вопросу применения унифицированного тарифа при перевозке грузов железнодорожным транспортом через территорию Республики Казахстан в/из Кыргызской Республики.

Примечательным является и то, что сегодня экспорт сельскохозяйственной продукции, подлежащий ветеринарному контролю, разрешен в Россию и Казахстан. В реестр Евразийского экономического союза уже вошли 28 кыргызских компаний, из них 24 будут экспортировать на рынок России, 25 компаний - Казахстана. В реестр ЕАЭС также вошли 15 молочных компаний, 8 предприятий по производству и переработке рыбы, 2 - по производству мясных продуктов, прошедших термическую обработку и 3 - по сбору и реализации меда.

Вышеприведенные данные свидетельствую о том, что вступление Кыргызстана в ЕАЭС было правильным, а правительство Кыргызстана прилагает всевозможные усилия для скорейшего и плавного завершения процесса гармонизации к нормам и требованиям Союза. В свою очередь это будет способствовать росту экономики страны, улучшению благосостояния граждан в целом, а также переходу страны в число развитых стран мира.

О том, какие изменения произошли в стране через год после вступления в Евразийский экономический союз, в интервью генеральному директору "Российской газеты" Павлу Негоице рассказал премьер-министр Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков. Одной из главных тем беседы стали перспективы развития сотрудничества Кыргызстана и России в рамках интеграционного объединения, в которое также входят Казахстан, Беларусь и Армения.

Год исполнился с того момента, как Кыргызстан стал полноправным участником Евразийского экономического союза. Какие, на ваш взгляд, ожидания от вхождения страны в ЕАЭС оправдались, а какие нет?

Сооронбай Жээнбеков: Цель, которая ставилась при вхождении нашей республики в ЕАЭС, заключалась в ускорении экономического развития республики и обеспечении роста доходов населения. Ее достижение, равно как и достижение всех целей Союза, - сложный и многолетний процесс. Тем более что Кыргызстан вступал в действующее интеграционное объединение, когда многие решения были уже приняты. И нам приходится догонять партнеров, подтягиваться до их уровня. Сейчас идет процесс адаптации экономики страны к новым условиям. Есть определенные результаты, которые можно считать успехом.

Но не все идет гладко, и это объясняется сложностью организационных и технических задач, которые надо решать в короткие сроки. В этом нам огромную помощь оказывают другие участники Союза, особенно Россия и лично президент Владимир Путин.

Сооронбай Жээнбеков : На кыргызско-казахстанской границе отменили таможенные процедуры. Вступили в силу единые требования к продукции, установленные техническими регламентами ЕАЭС. На границах оснащены четыре пункта пропуска, семь ветеринарно-контрольных пропускных пунктов, 30 аккредитованных лабораторий Кыргызстана и семь органов по сертификации внесены в Единый реестр ЕАЭС. 18 кыргызских предприятий уже включены в данный реестр. Они производят и поставляют на территорию государств - участников ЕАЭС продукты питания. И это, как мы надеемся, только начало.

Вхождение Кыргызстана в союз предоставило работающим в России и Казахстане трудовым мигрантам из республики благоприятные условия пребывания и осуществления трудовой деятельности - упрощены процедуры устройства на работу, улучшены социальные условия жизни для них в странах ЕАЭС.

Вступление в объединение положительно сказалось на росте инвестиций. По итогам первого квартала этого года чистые поступления прямых иностранных инвестиций из стран СНГ в Кыргызстан составили около 189,8 миллиона долларов, увеличившись почти в два раза. При этом зафиксирован рост вложений из России на сумму 169,3 миллиона долларов. Следует отметить, что с момента вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС были осуществлены крупные инвестиции из РФ в месторождение золота "Джеруй" и в уставный капитал Российско-Кыргызского фонда развития.

К сожалению, общая непростая ситуация в экономике стран союза сказывается на товарообороте. Так, за январь-август 2016 года объем сумм ввозных таможенных пошлин составил 8,3 миллиарда сомов, что составляет около 90 процентов от прогноза.

Какие проблемы вызывают тревогу?

Сооронбай Жээнбеков: В первую очередь некоторые трудности с допуском кыргызской продукции на рынки Казахстана и России. Есть также нерешенные вопросы по учету импортных товаров, поступающих из Казахстана, и по еще не отлаженной системе статистического учета торговли со странами ЕАЭС.

Я думаю, основная цель Евразийского экономического союза - обеспечение свободы передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала - пока в полной мере не достигнута. Между нами не должно быть барьеров в торговле. Конечно, каждая страна стремится защитить свои национальные интересы, но считаю, что для реального сотрудничества и развития интеграции мы должны находить компромиссы, а защита должна выстраиваться в отношении третьих государств.

К сожалению, на сегодняшний день не снят вопрос об отмене ветеринарного контроля на кыргызско-казахстанской границе и признании системы ветеринарного контроля Кыргызстана эквивалентной другим странам ЕАЭС. Несмотря на то что еще год назад подписаны документы об отмене санитарного и фитосанитарного контроля на границе, наши соседи до сих пор этого не сделали.

Конечно, не все гладко и с нашей стороны. Но Кыргызстан активно выполняет условия "дорожной карты" по присоединению страны к союзу, налаживает систему надзора и контроля, строит современные фитосанитарные и ветеринарные лаборатории.

Хочу еще раз подчеркнуть: при наличии желания и реального интереса на все вопросы можно найти ответы. А в настоящее время мы ведем переговоры, консультации и надеемся на понимание и положительное разрешение имеющихся проблем.

Вы, как носители русского языка, не почувствуете в Кыргызстане никаких языковых барьеров

Является ли, на ваш взгляд, срыв реализации проектов по строительству гидроэлектростанций в республике серьезным ударом по экономическим отношениям между Россией и Кыргызстаном? Известно ли о каких-либо других крупных проектах, которые РФ намерена реализовать в республике?

Сооронбай Жээнбеков: Россия была и продолжает оставаться стратегическим экономическим и политическим партнером Кыргызстана. Поэтому срыв одного проекта, пусть даже крупного, не сможет повлиять на дальнейшее сотрудничество между нашими странами. Об этом говорили президенты России и Кыргызстана Владимир Путин и Алмазбек Атамбаев, и мы с пониманием относимся к решению, которое было принято, исходя из сложностей в экономике России.

Однако инвестиционная активность российских компаний в Кыргызстане значительна. В данное время реализуется несколько крупных проектов в республике. Например, ОсОО "Газпром нефть Азия" является крупнейшим оператором на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов, а также сжиженного углеводородного газа. В управлении предприятия находятся семь нефтебаз, 100 автозаправочных комплексов, база сжиженного углеводородного газа, автопарк, лаборатории. Сейчас компания газифицирует жилые массивы Бишкека, обещая обеспечить 22 из них "голубым топливом" до конца 2016 года. Кроме этого, планируется газифицировать все регионы республики. Ожидаются инвестиции в несколько сотен миллионов долларов. Так что, на мой взгляд, отношения Кыргызстана и России находятся на высоком политическом и экономическом уровне.

Выполняет ли свои функции Российско-Кыргызский фонд развития в необходимом для экономики страны объеме? Довольны ли вы его работой?

Сооронбай Жээнбеков: Российско-Кыргызский фонд развития был создан по инициативе президентов России и Кыргызстана как финансовый институт, который поможет экономике республики адаптироваться к условиям ЕАЭС, структурно перестроить ее и ускорить развитие.

Мы в целом удовлетворены деятельностью фонда. Он выполняет поставленные перед ним задачи - предоставляет экономике страны долгосрочные финансовые ресурсы. Речь уже идет о выделении около 200 миллионов долларов на реализацию различных проектов, благодаря которым будут, в частности, созданы условия для успешного экспорта кыргызской продукции на рынки стран ЕАЭС. Скоро на столах россиян будут вкусные, экологически чистые фрукты и овощи из нашей республики.

Также руководством фонда приняты решения, которые облегчают доступ бизнеса к его ресурсам. Это касается снижения порогов финансирования, более активного субсидирования региональных предпринимателей, инвестирование в предприятия с современными технологиями и многое другое. Предоставление фондом местным банкам кредитных линий для малого и среднего бизнеса - тоже существенный вклад в экономику страны и поддержку занятости населения республики.

Однако, на мой взгляд, фонд должен активнее работать с предпринимателями, участвовать в финансировании крупных экспортно-ориентированных и импортозамещающих предприятий, продолжать развивать и внедрять новые инструменты в сфере кредитования.

Есть ли опасность того, что средства фонда могут быть использованы не по назначению?

Сооронбай Жээнбеков: Учитывая уровень и качество соответствующего контроля, считаю, что это исключено.

Когда же рядовые кыргызстанцы почувствуют положительное влияние на их жизнь от участия республики в ЕАЭС?

Сооронбай Жээнбеков: Рядовые граждане уже чувствуют его. При том темпе, которого мы придерживаемся сейчас, уже через два года будут конкретные результаты.

Что бы вы сейчас сказали со страниц "Российской газеты" крупному российскому бизнесу?

Сооронбай Жээнбеков: Российские деловые круги хотел бы призвать инвестировать в Кыргызстан, как в страну, имеющую привлекательные условия для ведения бизнеса. Мы ведь не просто экономические партнеры, а прежде всего близкие по духу соседи, имеющие общую историю и, уверен, неделимое будущее.

Как в Кыргызстане обстоит дело с изучением русского языка?

Сооронбай Жээнбеков: Я не хочу приводить статистические данные о количестве средних школ с обучением на русском языке, о том, сколько молодых кыргызстанцев обучаются в российских вузах, какие мероприятия, спектакли на русском языке ставятся в местных театрах. Я лишь хочу попросить вас прогуляться по улицам Бишкека и других городов. Это будет намного красноречивее цифр. Вы, как носитель русского языка, не почувствуете языковых барьеров, так как даже кыргызы предпочитают между собой общаться на русском языке. Вывески магазинов практически во всех уголках страны пишутся на двух языках - кыргызском и русском. Многие родители в городах предпочитают отдавать детей в школу с обучением на русском языке. Иногда приходит мысль, что, напротив, это кыргызский язык нуждается в поддержке. Могу привести личный пример: моему сыну требуется дополнительное обучение родному кыргызскому языку, так как в его общении преобладает русский. Может, в отдаленных регионах страны и существуют проблемы с обучением русскому языку, но и то из-за нехватки кадров. Поэтому русский для кыргызстанцев был и остается одним из ведущих языков не только в образовательной, научной среде, но и в каждодневной жизни.

Ключевой вопрос

Как вы оцениваете сотрудничество Москвы и Бишкека в вопросах военно-технического характера и по линии спецслужб?

Сооронбай Жээнбеков: Сотрудничество в этих направлениях постоянно расширяется и приносит положительные результаты как для Кыргызской Республики, так и для Российской Федерации.

В рамках реализации договоренностей между оборонными ведомствами Кыргызстана и России осенью 2013 года подписаны дополнительные соглашения по поставкам военной техники, а также по предоставлению услуг по модернизации имеющегося в Вооруженных силах республики вооружения. Практическая реализация данных соглашений осуществляется с апреля 2014 года.

В рамках указанных соглашений поставлено в том числе ракетно-артиллерийское вооружение, боеприпасы к нему, запасные части, узлы и агрегаты к отдельным видам вооружений и автомобильной технике, полигонное оборудование.

Отдельная благодарность российской стороне за предоставленную помощь в виде стрелкового оружия и боеприпасов к нему.

Кроме того, при содействии российских партнеров проведены работы по установлению поступившего оборудования, осуществлено обучение национальных специалистов.

Досье "РГ"

Жээнбеков Сооронбай Шарипович родился 16 ноября 1958 года в селе Тельман Кара-Кульджинского района Ошской области. Окончил сельскохозяйственный институт имени Скрябина, специальность - зооинженер, бухгалтер. Трудовую деятельность начал в 1976 году учителем. C 1983 по 1995 год работал главным зоотехником, директором совхоза, председателем колхоза в родном районе. В 1995 году избран в парламент (Жогорку Кенеш), возглавил парламентский комитет по аграрным вопросам. В следующем созыве парламента (2000 - 2005 гг.) был заместителем спикера, возглавлял парламентский комитет по агропромышленному комплексу и экологии, а затем - министерство сельского, водного, хозяйства и перерабатывающей промышленности КР. В 2010 году назначен губернатором - полномочным представителем правительства в Ошской области Кыргызстана. С 2015 г. возглавлял Государственную кадровую службу, с марта 2016-го работал первым заместителем руководителя аппарата президента КР. C апреля 2016 года - премьер-министр Кыргызской Республики. Советник государственной службы 2 класса. Награжден орденом "Манас" III степени (2015 г.).