Здесь начинается Россия. Проблемы и возможности ДФО

Основные задачи экономического и социального развития Дальнего Востока на перспективу связаны со снижением топливно-энергетического дефицита, преодолением депрессии в отраслях специализации, развитием транспортной инфраструктуры и закреплением новых экономических отношений.

В южной зоне в перспективе будут усиливаться развитие обрабатывающих отраслей в лесном, рыбном и топливном промышленных комплексах, увеличиваться структурный вес отраслей машиностроения, обслуживающих секторы основной специализации экономики, значительно расширится и уплотнится транспортная инфраструктура, за счет строительства железных и автомобильных дорог, трубопроводных сетей, структурно оформятся и укрепятся очаги транснационального рыночного хозяйства- свободные экономические зоны, прежде всего в районе г. Находка.

Приморский край будет дальше развиваться как межотраслевой промышленно-транспортный комплекс. Сохраняя сырьевую направленность экономики в качестве поставщика сырья для цветной металлургии, рыбо- и деревоперерабатывающих отраслей, он значительно усилит перерабатывающие «этажи» экономики, включая высокотехнологичное машиностроение, производство медицинских препаратов из биологических ресурсов суши и моря. В крае может успешно развиваться гражданское судостроение, авиастроение.

Приоритетное направление развитие юга Хабаровского края связано со структурной перестройкой машиностроения в пользу создания крупного лесного машиностроения и расширения гражданских экспортно-ориентированных отраслей - судостроения и авиастроения.

В Амурской области основные направления структурной перестройки экономики области связаны с формированием на ее территории крупной энергетической базы регионального значения, включающей действующую Зейскую (1,3 млн кВт) и строящуюся Бурейскую(свыше 2 млн. кВт) ГЭС, а также новые угольные разрезы.

В структуре промышленного производства Республики Саха (Якутия) на первые места выдвигаются цветная металлургия и ТЭК. Алмазодобывающая промышленность в качестве отрасли цветной металлургии остается наиболее перспективной в Якутии. В то же время предстоит осуществить структурные сдвиги в ее развитии с целью формирования полного технологического цикла, включающего обработку ювелирных алмазов, огранку бриллиантов. В топливной промышленности намечаются добыча а в дальнейшем переработка нефти Среднеботуобинского и других месторождений, а также разработка и обустройство газоконденсатных месторождений на западе республики с целью их возможного подключения к трассе экспортного газопровода в Китай.

Камчатская область - один из богатейших биопромысловых в том числе рыбных, регионов страны, К преимуществам развития области относятся: наличие высокооснащенного рыбопромышленного комплекса в составе добывающего (траулерного) и перерабатывающего флотов, рыболовецких хозяйств, ведущих прибрежный промысел, береговых рыбо - и крабоперерабатывающих предприятий, судоремонтных заводов. Причина, тормозящая развитие экономики области, - зависимость от внешнего завоза «с материка» топлива, продовольствия и других продуктов жизнеобеспечения.

Магаданская область обладает уникальной минерально-сырьевой базой и является ведущим золотодобывающим регионом страны. По серебру в ней создана уникальная сырьевая база третьего в мире по объему разведанных запасов месторождения Дукат. Значительны промышленные запасы олова, вольфрама, меди и др. металлов, а также охотопромысловых и оленеводческих ресурсов.

Недостаток, препятствующий развитию области, - транспортная изолированность, отсутствие железнодорожной связи с другими регионами. Важное значение в дальнейшем будет иметь интенсификация основных процессов на предприятиях, разрабатывающие месторождения золота, серебра, олова и вольфрама, с целью обеспечения стабильного прибыльного производства.

Основные полезные ископаемые Чукотского АО - золото, серебро, олово, медь - являются основой его развития. Добыча золота останется ведущей отраслью специализации на перспективу, включая добычу рудного и россыпного золота на базе современных технологий и расширяющихся инвестиций. Инвестиционные проекты для округа: реконструкция Билибинской АЭС с одновременным повышением ее ядерной безопасности, геологическая разведка новых месторождений золота, а также углеводородов на шельфах Чукотского и Берингова морей, развитие дорожного строительства и систем связи. У округа неплохие перспективы сотрудничества с соседней американской Аляской, в том числе по линии рыболовства, инвестирования добычи полезных ископаемых и развития транспортных коммуникаций (в дальнейшей перспективе и через Берингов пролив).

В России пока не удалось существенно снизить нелегальную миграцию и такая ситуация «по-прежнему угрожает обеспечению общественной безопасности», в том числе в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). Об этом заявил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев в ходе выездного совещания в Якутске, на котором обсуждались вопросы национальной безопасности в ДФО.

По его словам, только в 2017 году (то есть всего за считанные месяцы!) там на миграционный учет поставлено около 400 тыс. иностранных граждан (прирост 15%). О том, гости из каких именно государств составили это внушительное число, Патрушев не сказал. Но и так понятно, что без китайцев и корейцев наверняка не обошлось.

При этом отток коренного населения с Дальнего Востока за последние 20 лет составил почти два миллиона человек — уехало почти 20% коренного населения региона. Среди причин этого — неразвитость социальной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, низкий уровень доходов в большинстве отраслей экономики, высокая зависимость от поставок продовольствия.

«Особое беспокойство вызывает занятость сельского населения. Уровень безработицы здесь высок. Наиболее сложная ситуация отмечается в Еврейской автономной области, Приморском и Камчатском краях», — сказал Патрушев.

Он отметил, что пока не удалось существенно снизить нелегальную миграцию, «которая по-прежнему угрожает обеспечению общественной безопасности, является питательной средой для терроризма, трансграничной преступности, криминализирует экономические отношения». Эти вызовы и угрозы актуальны для Дальневосточного федерального округа, где на фоне низкой плотности коренного населения весьма интенсивны миграционные процессы.

В связи с этим Патрушев поставил перед участниками совещания ряд первостепенных задач: усилить миграционный контроль, активизировать работу по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства, обращая особое внимание на борьбу с коррупцией, а также — активизировать работу по своевременному выявлению среди мигрантов лиц, склонных к совершению противоправных действий, в том числе исповедующих радикальные религиозные взгляды.

С одной стороны, не может не радовать, что власть обращает внимание на проблемы Дальнего Востока, с другой — мало обозначить ключевые вопросы. Важно — каким образом можно изменить сложившуюся негативную тенденцию. А с практическими шагами, по словам экспертов, в Дальневосточном федеральном округе большие проблемы в силу различных обстоятельств.

Гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отмечает, что отток коренного населения с Дальнего Востока идет не только в центральные регионы России, но и в Китай, хотя туда он несравнимо меньше.

— Если мы говорим о проблемах нелегальной миграции, то на Дальнем Востоке хотя бы есть оборудованная граница еще со времен советско-китайских пограничных конфликтов. Это — не границы с государствами Центральной Азии, которые зачастую существует только на бумаге да в головах людей. Дальневосточные нелегальные мигранты под покровом ночи по пограничной полосе не крадутся. В основном они приезжают легально. Но потом из разряда гостей, торговцев и туристов переходят в другую «категорию». Их выявлением занимается не только ФСБ, но и те подразделения полиции, которые заменили собой миграционную службу. И я бы не сказал, что это очень сложная задача — «туристы» ведь не в лесу селятся, а приезжают в города, занимаются бизнесом, открывают магазинчики.

Поэтому вопрос борьбы с нелегальной миграцией — это вопрос последовательной деятельности соответствующих органов, исполнения закона, а также — организации труда, о чем, собственно, Патрушев и сказал.

То есть каких-то чрезвычайных мер не требуется. Просто надо хотя бы ликвидировать существующие облегчённые механизмы, функционирование которых объясняется тем, что поездки в Китай были, да и остаются основным направлением челночного бизнеса. Ведь прося привилегии для себя, мы давали их и китайцам.

Другое дело, что это фактически сработало на китайский бизнес. Собственно, так из рыбацких деревень на наших границах и появлялись густонаселённые города…

«СП»: — Цифры, озвученные в Якутске, выглядят довольно угрожающе с точки зрения национальной безопасности… Для исправления ситуации какие-то реальные меры предпринимаются?

— Отток коренного населения с Дальнего Востока — секрет Полишинеля. Люди уезжают, потому что в некоторых местах там вообще нет никакой работы. Как однажды один русский студент, отвечая на вопрос — почему вы остаетесь в Китае, ведь вы же не китаец? — ответил: здесь хотя бы какая-то перспектива, а там ее вообще нет.

Проблема оттока населения — это проблема не миграции, а социально-экономической ситуации в регионе. Понятно, что у нас зачастую принято считать: мол, где я живу — плохо, а в другом месте — хорошо. Но у местной дальневосточной молодежи нет никакой уверенности в том, что если она останется, то будет нормально жить. Если систему не развивать, то ситуация не только не останется на уровне, она деградирует.

Что касается исправления такого положения, то проблема упирается в то, что неясно откуда брать средства и как их использовать для развития региона? Сначала делали упор на госпрограммы и вложение бюджетных средств. Когда стало понятно, что не получается, решили привлекать частные инвестиции. Здесь уже возник вопрос: инвестиции от кого — российских компаний или иностранных? И в каком количестве их нужно подтянуть?

В Чите, скажем, до 1998 года стоял штаб Забайкальского военного округа и не было никаких серьезных предприятий. И чтобы там что-то создать, нужно грамотно оценить — что развивать?

Но инвестиции в Дальний Восток, конечно, нужны очень серьезные. Скажем, сейчас действует программа «дальневосточного гектара». Но, по сути, она сводится с следующему — мы вам даем землю, а вы приезжайте с лопатами и поднимайте Дальний Восток за свой счет. Максимум, что мы сделаем для вас — дорогу проведем…

Но разговорами: мол, ребята, сами поднимайте территорию, дело не сдвинешь. Должны быть вложения, соразмерные экономической программе. Причем — с гарантиями, что они реально дойдут до адресатов. Но как показала практика строительства космодрома Восточный, такое происходит не всегда…

«СП»: — Угроза терроризма на Дальнем Востоке действительно реальна?

— Понятно, что здесь имеется в виду не мусульманский терроризм — уйгуры, скорее, будут воевать у себя, чем у нас. Проблема в том, что китайцы, приезжающие на Дальний Восток, вплетаются в нашу социальную ткань, что, естественно, вызывает раздражение у местного небогатого населения. В этом смысле эксцессы на межнациональной почве, причем — масштабные, к сожалению, возможны.

Скажем, в Забайкальском крае тема китайских мигрантов — самая рейтинговая, и ей пользуются для пиара местные политики.

— Обстановка на Дальнем Востоке касается всех — и правоохранительных органов, и экономического сектора, и вообще руководства страны, которое во многом попустительствует ситуации, — считает заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин . — Но! Когда в 2000-х годах было несколько ужесточено миграционное законодательство и, скажем, из Бурятии начали уезжать китайцы, то местные жители жаловались, что работать теперь некому. А русских и бурят на освобождавшиеся рабочие места невозможно было привлечь. Это такой специфический момент, причем не только экономический, но я бы сказал еще и ментальный.

В общем, множество факторов ведут в конечном счете к достаточно неприятной ситуации. Я говорю даже не о «китаизации» Дальнего Востока — это, очевидно, уже происходит. А о том, что может повториться в своем роде «косовский сценарий». То есть — резкое изменение демографического баланса с последующим выдвижением политических требований.

«СП»: — Вы не исключаете даже подобного?

— Конечно, не исключаю. Тем более что китайские территориальные претензии никуда не делись. Они просто задвинуты в дальний ящик. И выдвигать их Пекину нам пока необязательно. И дело не в том, что Китай плохой или хороший. Ему объективно нужна экспансия из-за нехватки территории и ресурсов.

Недавно принятая концепция демографической политики предполагает, что на Дальний Восток в ближайшие несколько лет приедет на 250 тысяч человек больше, чем уедет. Официальная статистика за 2015-2016 годы и первые месяцы 2017-го, впрочем, по-прежнему безжалостна. Несмотря на заверения властей о том, что инвестиции на Дальний Восток идут, люди, как выяснило EastRussia, отсюда все так же уезжают.

Фото: Lorna Roberts / shutterstock.com

НЕ ТОЛЬКО НА УДЕРЖАНИЕ

Одним из результатов государственной политики по развитию Дальнего Востока к 2025 году должно стать увеличение численности населения на 50 тыс. человек за счет естественного прироста и еще на 250 тыс. человек - за счет положительного сальдо миграции. Такие показатели закреплены в принятой 28 июня правительством РФ концепции демографической политики Дальнего Востока.

Еще одна впечатляющая цифра - к 2025 году требуется обеспечить кадрами как минимум 100 тысяч новых рабочих мест, которые должны создать инвесторы. "Здесь мы рассчитываем на внутреннюю миграцию из других регионов России, а также какая-то часть будет привлечена за счет соотечественников, которые проживают за рубежом. Программа по переселению соотечественников поможет им снизить издержки в связи с переездом. Это важный инструмент",- пояснил на днях замглавы Минвостокразвития Сергей Качаев.

Не касаясь инструментов, предлагаемых для привлечения 250 тысяч "новых дальневосточников" (о них пусть рассуждают специалисты-демографы), EastRussia попыталось оценить, а что же сейчас происходит в плане миграции с дальневосточниками "старыми".

Задача не выглядела простой, поскольку единой оперативной статистики о миграции по субъектам ДФО в общедоступной системе Росстата нет. Территориальных органов статистики на Дальнем Востоке шесть: Хабаровскстат (ведет отчетность по четырем субъектам - Хабаровскому краю, ЕАО, Магаданской области и Чукотке), Сахастат , Амурстат , Камстат , Примстат и Сахалинстат . Хабаровскстат отвечает за публикацию данных по ДФО, но самые свежие из них по демографии - за 2015 год. Изучение официальных сайтов ТУ Росстата показывает, что к выкладке оперативных данных по разделу "Население" они подходят крайне творчески: в отдельных регионах самые свежие данные - это цифры за январь-март 2017 года, в других - за январь-апрель, в третьих - за январь-май.

Тем не менее, общая картина вполне ясна.

Это статистика, ничего личного.

БЕГУЩИЕ В 2016-М

Для начала - буквально одна цифра о том, что произошло с населением Дальнего Востока в 2015 году: том самом, в котором только начиналась реализация новых законов, призванных стимулировать приток инвестиций. Ни о каких реализованных в рамках территорий опережающего развития (ТОР) проектах тогда, разумеется, и говорить не приходилось - ТОР существовали лишь на бумаге. Новые рабочие места если и создавались, то не благодаря поправкам в законодательство. И люди с Дальнего Востока если и уезжали, то уж никак не из-за провала политики, реализуемой Минвостокразвития.

Итак, население ДФО на 1 января 2015 года составляло 6 211 021 человека, на 1 января 2016-го - 6 194 969 человек. Итого - минус 16 052 человека. Не важно, по причинам естественной убыли или миграционной. Просто запомним.

В 2016 году начался ввод в эксплуатацию новых предприятий. Риторика о том, что скоро на Дальнем Востоке жить станет хорошо, сменилась практикой. И с этой точки зрения уже интересно проанализировать миграционное поведение населения девяти конкретных субъектов ДФО. Подчеркнем, приведенные ниже выкладки, рассчитанные на основе данных ТУ Росстата,- это не данные, характеризующие динамику численности населения в целом, это - только о миграции.

Во-первых, ни один субъект ДФО не показал за 2016 год положительное миграционное сальдо . Увы.

Во-вторых, судя по тем субъектам, относительно которых такие данные доступны, везде отток населения из данного конкретного региона Дальнего Востока в другие регионы России выше, чем отток населения вообще . К сожалению, имеющиеся цифры не позволяют оценить, какова в этом оттоке доля уезжающих из одного региона Дальнего Востока в другой, то есть миграции внутри ДФО. Но такая миграция - это вообще отдельная тема.

В-третьих, страны СНГ дают Дальнему Востоку только приток населения .

Наконец, суммарный отток населения в 9 субъектах ДФО за прошлый год, как несложно посчитать по таблице, составил 17 130 человек. Сколько из этих уехавших переместилось внутри Дальнего Востока - конечно, тема специального исследования.

Согласно данным Росстата, население ДФО на 1 января 2017 года составило 6 182 679 человек. Минус 12 290 человек за год. Это лучше, чем по итогам 2015-го, что позволило властям в начале этого года с оптимизмом заявлять: тенденции переломлены, люди стали уезжать с Дальнего Востока меньше.

А ЧТО В 2017-М?

Единых данных по 2017 году, напомним, у Росстата по Дальнему Востоку нет.

Но для начала можно проанализировать наиболее полные данные - динамику миграции за январь-май этого года. Такие показатели официально опубликованы в различных источниках по шести субъектам ДФО.

Данные по Камчатке и Якутии есть только по апрель:

Первое показывает, что государству и бизнесу будет непросто решить проблему квалифицированных кадров. Второе - что Дальний Восток пока так и не удалось сделать привлекательнее, чем более западные регионы России.

А при сохранении тенденций этого года Дальний Восток вновь имеет все шансы продемонстрировать чистый годовой отток населения . К 2020 году разработчиками концепции демографической политики Дальнего Востока поставлена цель зафиксировать численность населения на текущем уровне - хотя бы зафиксировать. Для выполнения этой амбициозной задачи остается всего-то ничего - каких-то пара лет.

Настоящая статья посвящена оценке состояния и тенденций демографического положения Дальневосточного федерального округа. Для определения данных тенденций, были рассмотрены данные с официального сайта Федеральной службы государственной статистики, материалы и документы Миграционной службы РФ, данные министерств и ведомств, включая официальные сайты, исследования отечественных ученых по проблемам демографии Дальневосточного Федерального Округа, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации. Были изучены показатели миграции населения и выявлены основные тенденции демографии Дальнего Востока.

Демография

миграция

Дальний Восток

1. Официальный сайт Президента РФ: Закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru (дата обращения: 20.05.16).

2. Газета «Коммерсант»: Судостроительный комплекс «Звезда» вошел в ТОР «Большой Камень» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru (дата обращения 19.05.16).

3. Новостной сайт «Ридус»: Дальний Восток жаждет свежей крови [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ridus.ru (дата обращения: 20.05.16).

4. Газета «Демоскоп weekly»: Минвостокразвития поддержало идею увеличить численность населения за Уралом за счет украинских беженцев [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://demoscope.ru (дата обращения: 19.05.16).

5. Информационно-аналитический портал On Kavkaz: Жителей Кавказа массово перебросят на Дальний Восток [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://onkavkaz.com (дата обращения: 20.05.16).

6. Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.perspektivy.info (дата обращения: 21.05.16).

7. Вестник: Демографический кризис как угроза национальной безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru (дата обращения: 20.05.16).

8. Демография.ру: Демографическая ситуация в современной России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.demographia.ru (дата обращения: 20.05.16).

Дальний Восток считается одним из наиболее специфичных регионов в стране. Приморский край, в частности, представляется интересным в связи со своей экономической перспективностью и новизной. Он является заманчивым для привлечения инвестиций и развития предпринимательства, прежде всего благодаря своему географическому положению: близость морских торговых путей. Данный фактор выступает предпосылкой развития региона и становлению благоприятного инвестиционного климата в нём.

Владимир Путин, в декабре 2013 года, заявил, в своём послании Федеральному собранию, Тихоокеанский регион как зону особого интереса. Развитие этой зоны важно не только с точки зрения экономики, но и внешней политики. Закреплено это было в стратегии развития России до 2025 года, где особый акцент был сделан на реализацию усиления экономических интересов в АТР. «В связи с усилением позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе считаем, что миссия Приморского края будет заключаться в обустройстве «фронт-линии» взаимодействия России с Азиатско-Тихоокеанским регионом, обеспечении наиболее продуктивного включения страны в азиатские рынки товаров, финансов, рабочей силы, технологий и информации». В декабре 2014 года президент подписал Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Вследствие чего на Дальнем Востоке появилось три территории опережающего развития (ТОР). В том числе одна в Приморском крае. В марте 2016 года создаётся ещё одна ТОР на базе судостроительного комплекса «Звезда». А также планируется создание ещё 6 зон в ближайшем будущем (одна в Приморском крае). Таким образом, Дальний Восток и Приморский край в частности, являются зонами, на которые возложены большие надежды. В связи с этим, демографический вопрос представляется одной из главных проблем региона.

Таблица 1

Как мы видим из табл. 1, динамика изменения населения Дальневосточного Федерального Округа и Приморского края в частности отрицательная, в отличии от общероссийского показателя. Отрицательная динамика наблюдается с 1991 года, и за последние десять лет, населения ДФО уменьшилось на 5 % (350 тысяч человек). В Приморском Крае тот же показатель близок к среднему показателю по региону и составляет 4,5 % (90 тысяч человек). Таким образом, не смотря на активный рост интереса к Дальнему Востоку, и возложение на него больших надежд в последние годы, депопуляция населения не сбавляет обороты. «Собственной рабочей силы на Дальнем Востоке недостаточно, крайне трудно найти работников нужной квалификации по отдельным ключевым специальностям» - заявил Максим Паршин - заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости. «До 2020 года на Дальнем Востоке потребуется более 50 тысяч работников по уже реализуемым проектам. Планируемые к реализации инвестиционные проекты создают высокий спрос на рабочую силу» - утверждает заместитель главы Минвостокразвития Сергей Качаев.

Какие же пути решения можно предложить для решения сложившейся ситуации?

В январе 2016 года состоялся Гайдаровский форум «Россия и мир: взгляд в будущее». В рамках дискуссии «Кадры для новой экономики: юго-восточный вектор», основной идеей выступала связь регионов, нуждающихся в кадрах, с регионами с избыточным населением. «Северный Кавказ мог бы выступить одним из доноров для Дальнего Востока» - заявил глава министерства РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. Агентство по развитию человеческого капитала провело анализ более чем 25 отраслей и подготовлен справочник самых востребованных профессий Дальнего Востока, включающий в себя около 600 пунктов, по которым необходимо будет подготовить работников с учётом растущей и постоянно-изменяющейся экономики. По итогам дискуссии участники решили принять совместную резолюцию, которая в дальнейшем приведёт к разработке и реализации плана мероприятий по развитию кадрового потенциала на территории Северного Кавказа. Таким образом, агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке откроет филиал для привлечения кадров на территории Северо-Кавказского федерального округа, уже разрабатываются программы дополнительного стимулирования студентов.

Помимо привлечения рабочей силы с других регионов страны, не стоит забывать про заграницу. На Дальнем Востоке уже большое количество мигрантов с Китая и Кореи, но это в большинстве своём низкоквалифицированные кадры с низким уровнем знания языка. «А когда мы общаемся с представителями КНР и перечисляем специальности, которые нам требуются, в ответ слышим - нет, этих не отдадим, самим нужны», - говорит генеральный директор международного центра развития регионов Игорь Меламед. В связи с этим необходимо разрабатывать специальные программы для подготовки северных корейцев и китайцев в дальневосточном университете.

В декабре прошлого года депутаты КПРФ обратились в правительство, Федеральную миграционную службу и Минвостокразвития с предложением разработать федеральную целевую программу «Добровольное переселение лиц, вынужденно покинувших Украину, на территорию Сибири и Дальнего Востока». По данным законотворцев, в России выдворению подлежат около 1,5 миллиона украинских граждан по причине окончания срока временного проживания на территории РФ. Вместо того, чтобы выдворить беженцев, депутаты предложили заселить ими пустующие земли. Однако, по мнению председателя Профсоюза трудящихся-мигрантов Рената Каримова, украинцев не устроят низкие зарплаты на Дальнем Востоке. «Если бы в этих регионах было много рабочих мест, то россияне не стремились бы уехать оттуда. Вероятно, это низкооплачиваемые вакансии, и украинцы тоже не захотят там работать.» По мнению Каримова, российские власти и без мигрантов могли бы развить Дальний Восток, однако для этого требуется желание и понимание этого вопроса.

Ещё одной мерой по привлечению людей на Дальний Восток стал законопроект, вступивший в силу 1 июня 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». Однако он тут же подвергся критике и был назван популистской мерой. «Необходимо создание инфраструктуры, производительных сил, привлечение специалистов с Запада» - считает председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов.

Рассмотрим табл. 2 естественного прироста населения на Дальнем Востоке с 2006 по 2015 год.

Таблица 2

Как мы видим из таблицы, за последние 10 лет наблюдается улучшение показателя рождаемости (+ 23 %), понижение уровня смертности (- 18 %), естественный прирост также неуклонно улучшает свои показатели. С 2013 года рождаемость начала превышать смертность. Однако, не смотря на положительные показатели естественного прироста, отрицательная динамика населения продолжается. Связано это с высоким уровнем миграционной убыли. Жители Дальнего Востока продолжают покидать регион, не смотря на все попытки правительства помешать этому.

Какие же пути решения можно рассмотреть в сложившейся ситуации? Из предлагаемых путей выхода рассматриваются такие как:

Активизация экономической и социальной жизни региона;

Установление контроля над ценами (на электроэнергию, на проезд);

Перенос столицы и другие меры.

Однако главная проблема оттока населения тесно связана с тем, что у значительной части жителей Дальнего Востока преобладают негативные ожидания относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Кроме того, следует отметить высокий уровень недоверия населения к действиям властей. Именно с этими проблемами и стоит разбираться в первую очередь. Государству ещё предстоит проделать большую работу по улучшению экономической и социальной ситуации в регионе.

Библиографическая ссылка

Демографическая проблема вот уже 20 лет остается актуальной для жителей Дальнего Востока. По данным ДВО РАН, в настоящее время Дальневосточный Федеральный округ, площадь которого составляет более трети от всей территории страны, населяют лишь 6,5 млн. человек. Это только 4,5% от численности всех россиян и вдвое меньше, чем в Москве. Такой же показатель был у региона только в далеком 1975 г. Своего пика численность дальневосточников достигла в 1991 г. – 8,5 млн. человек - и с тех пор она неуклонно снижается. Менее чем за два десятка мы потеряли более полутора миллионов – цифра, сравнимая с количеством жителей крупного города.

По прогнозу Госкомстата, число жителей Дальнего Востока к 2026 г. уменьшится более чем на треть и составит около 5,9 млн. человек. А к 2050 г., при неизменности демографической ситуации, на территории федерального округа будут жить только 4 млн. граждан.

Все это, по словам специалистов, результат низкой рождаемости, высокой смертности и большого оттока населения в центральные регионы страны и за границу.

«Интеллектуальная» миграция

У каждого из нас найдутся друзья и знакомые, покинувшие свою историческую родину в поисках лучшей жизни. Едут в Москву, Санкт-Петербург, Новосибирск, Калиниград… Многие – в Ванкувер, Сидней, Гуанчжоу… Большинство – высококвалифицированные специалисты (инженеры, юристы, врачи, переводчики), образованные, обеспеченные, самодостаточные люди. Как говорится, «рыба ищет, где глубже, человек - где лучше». Спросите у нынешних школьников и студентов, где они планируют работать после окончания обучения, создавать семьи, растить детей…

А был ли бэби-бум?

Очереди в ЗАГСах, заполненные и переполненные роддома, нехватка детских садов, начальные классы от «А» до «Е» чуть ли не в каждой школе – и у нас появилась надежда. А что, если демографы и социологи попросту перестраховываются?

«На самом деле рост рождаемости незначительный, - утверждают специалисты. – Это связано с тем, что в репродуктивный период вступило поколение, рожденное в 80-е годы». В дальнейшем же ожидается сокращение числа рожденных: подрастут девушки, рожденные в годы Перестройки (их количество мы видим по вузам и старшим классам школ), и женщин в репродуктивном возрасте станет меньше. Но уже сейчас уровень так называемого «естественного воспроизводства» населения составляет только 0,6%. Это означает, что на смену 10 родителям приходит лишь 6 детей.

Ситуация усугубляется еще и тем, что молодые пары не хотят иметь много детей: ведь сегодня между словами «многодетность» и «бедность» можно ставить знак равенства.

На Дальнем Востоке живут меньше

Примечательно, что продолжительность жизни на Дальнем Востоке отстает от общероссийского показателя на 2,8 года и составляет для женщин 71 год, а для мужчин – 59 лет. И если в среднем по стране данные показатели стали в последние годы потихоньку расти, то на востоке страны они продолжают снижаться. А вот в конце 80-х – начале 90-х годов разница в продолжительности жизни дальневосточников и жителей средней полосы России составляла 1,8 года.

«Россия начинается с Дальнего Востока»

До начала Перестройки дальневосточники чувствовали на себе внимание государства. Это выражалось и в экономической, и в социальной поддержке региона. Затем ситуация изменилась, и в течение 15 лет государство фактически не занималось этой территорией. И только несколько лет назад власти объявили, что регион, где сосредоточены колоссальные природные богатства, производственные, технологические и научные ресурсы, нуждается в господдержке. «Россия начинается с Дальнего Востока», - объявил Президент. Но быстро склеить разбитую чашку оказалось непросто.

Сегодня государство делает попытки влиять на рождаемость (взять тот же материнский капитал). Стараясь закрепить население на территории, разработало программу развития Дальнего Востока и Забайкалья. В регионах действуют целевые программы «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Вот только соотечественники не спешат ехать, как прежде, «за туманом и за запахом тайги». Неэффективность программы открыто признал Владимир Путин в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России».

Регион в предвыборных программах

Развитие Дальнего Востока стало одним из пунктов в программах всех без исключения претендентов на пост Президента Российской Федерации. РИА «Дейта» приводит подборку высказываний кандидатов и их представителей в Приморском крае по данному вопросу.

Развитие регионов должно быть основополагающим для страны, - рассказал на пресс-конференции с региональными журналистами 20 февраля Михаил ПРОХОРОВ. – Согласно опросу жителей европейской части России, менее 1% когда-либо были или планируют поехать на Дальний Восток. Мы свою страну разделяем, а нам нужно ее соединять. Сибирь и Дальний Восток нужно развивать за счет вливаний государственных средств, средств частных инвесторов и иностранного капитала. Ни одна страна не может поднять инфраструктуру без участия международного капитала – бояться этого не надо, никто ничего из России не увезет. Необходимо создать несколько промышленных кластеров, которые должны располагаться вдоль китайской границы. Это нужно для того, чтобы защитить территорию, где у нас все еще живет, к сожалению, очень мало людей. Дальний Восток – это наш форпост, и его нам обязательно нужно развивать.

Проблему оттока населения Михаил Прохоров планирует решать в том числе за счет активного строительства инфраструктуры в регионе:

Во Владивостоке идут стройки, но развитие города опять осуществляется за счет привозной рабочей силы, - отметил предприниматель. - Нашим российским гражданам на местах работы нет. Как минимум 50% рабочих мест на масштабной стройке должны быть гарантированно закреплены за жителями региона.

Другую часть рабочей силы Прохоров планирует привлечь из других субъектов Российской Федерации:

Когда будет известно, что на таких «точках роста» можно хорошо заработать, большое количество людей из разных концов страны с удовольствием приедут туда трудиться. У нас нет проектов, нет русских «клондайков», чтобы была мода: вот туда поедешь – через 5 лет вернешься обеспеченным человеком. Кстати, следующий завод по производству ё-мобилей мы планируем строить именно на Дальнем Востоке – для того, чтобы там развивалось собственное инновационное производство, и в отношениях с Китаем и Японией нам было что показать, - рассказал Михаил Прохоров.

На территории Дальнего Востока и Приморья, в частности, Владимир Вольфович предлагает отменить все налоги и восстановить северный коэффициент – это является обязательными пунктами программы, - рассказывает член координационного совета приморского регионального отделения партии ЛДПР Андрей АНДРЕЙЧЕНКО. – Мы рассчитали, сколько налогов в федеральный бюджет идет от Дальнего Востока – меньше 1%, то есть плательщик в плане федерального бюджета Дальний Восток сейчас никакой. В то же время мы прекрасно понимаем, что другие пункты программы – монополия государства на алкоголь, борьба с коррупцией, подоходный налог на роскошь – эти меры возместят федеральному бюджету потери. Мы планируем оставить налог на роскошь – это единственный налог, который останется, но, скорее, это касается тех, кто живет в Москве. Ведь на Дальний Восток приходится не так много потребителей роскоши. Никакой «дыры» в бюджете не будет.

Что касается жилья, то, в первую очередь, оно должно быть у жителей Приморья. Нужно предоставить населению беспроцентный кредит на приобретение жилья сроком на 20 лет и бесплатный гектар земли. Для жителей Дальнего Востока также должны быть льготы по оплате ЖКХ.

В программе подробно расписано развитие перерабатывающих производств, которые должны создавать новые рабочие места. Специфика в том, что не будет создаваться какой-либо госкорпорации на Дальнем Востоке, «распилов» не будет. Не государство, а жители Дальнего Востока будут собственниками новооткрывшихся перерабатывающих предприятий. Будут создаваться специальные счета для перевода акций этих производств, и практически каждый человек станет собственником. Для того, чтобы избежать махинаций, продать эти акции можно будет только через полтора года, чтобы не повторилась ситуация с ваучерами. Люди станут обладателями акций, и им будет выгодно следить, чтобы не осуществлялись коррупционные схемы. Такое перерабатывающее производство на Дальнем Востоке может быть эффективным, гораздо эффективнее создания различных госкорпораций и переливаний огромных бюджетных средств в них.

Отмена налогов, о которой мы говорили выше, так или иначе приведет сюда бизнес. Создание экономических зон тоже стимулирует развитие региона и реально служит хорошим стимулом для развития – так было с Находкой, там был экономический рост.

Отличие программы Владимира Вольфовича в том, что она больше ориентирована на тех, кто уже живет на Дальнем Востоке, другие кандидаты предлагают все стимулы переселенцам, - сказал Андрей Андрейченко.

Миронов был у нас, в частности, во Владивостоке, дважды. И он наши проблемы знает не понаслышке, - утверждает руководитель аппарата регионального отделения партии «Справедливая Россия» Александр ПОПОВ. – Что касается его программы, то в сентябре 2011 года в Хабаровске проходил конгресс депутатов, которые живут и работают в ДВФО. Тогда краеугольным камнем стал вопрос миграции населения на Дальнем Востоке. Говорили о том, как закрепить население в регионе. Общеизвестно, что естественная убыль огромна не только по Приморскому краю, но и по Дальнему Востоку в целом. И эта тенденция никак не изменяется до сих пор. Прежде всего, миграция должна четко регулироваться, чего сегодня, к сожалению, не происходит. Эта область регулируется семью российскими ведомствами, но, как известно, у семи нянек дитя без глаза.

Рабочие места нужно обеспечивать, прежде всего, коренным жителям ДВФО и Приморья, в частности. С точки зрения экономики, у нас была программа развития Дальнего Востока, Сибири и Забайкалья. Но сейчас она, мягко говоря, почила. И первое, что нужно сделать, - это восстановить в полном объеме и увеличить в полтора раза финансирование этой программы.

Далее, жители Дальнего Востока оторваны от центральной части нашей страны. И государство уже сделало первый шаг по решению этой проблемы, снизив в два раза цены на авиабилеты для определенных возрастных категорий граждан. Сергей Миронов предлагает пойти дальше и снизить цены не только на авиа-, но и на железнодорожные перевозки и на билеты речного транспорта, для того, чтобы можно было спокойно ездить и по Дальнему Востоку, и по всей России.

Если говорить о механизме строительства малоэтажного жилья, то этого механизма до сих пор нет, хотя программа скоро отметит трехлетие. Нужно пойти по пути предоставления семьям дальневосточников бесплатной земли. Насчет ЖКХ и коммунальных услуг Миронов предлагает на Дальнем Востоке установить плату не выше, чем в среднем по России. Но главная задача – это вести протекционистскую политику в регионе, защитить ДВФО.

Геннадий Зюганов предлагает в каждом из регионов объединить все здоровые силы общества, свободные от коррупции, - говорит секретарь Комитета ПКО КПРФ по идеологии, кандидат философских наук, доцент, преподаватель ДВФУ Геннадий КУЛИКОВ. – В Приморском крае есть сложившаяся система разделения труда, которую нужно обновить и поддержать с учетом рекомендаций приморских ученых. Что касается новых для нас направлений, то, во-первых, мы планируем уделить внимание альтернативной энергетике, проекту ГАБ-ТЭС – гелиоаэробарическим теплоэлектростанциям – разработке ученых нашего ВПК. У таких станций высокий коэффициент полезного действия, высокий показатель превращения тепловой солнечной энергии в электрическую. Сейчас ученые сообщают, что КПД составляет 25%, но обещают поднять эти показатели. В то время, как на «обычных» электростанциях КПД составляет 5-10%. К тому же одним из направлений является программа по развитию биотехнологий, нужно поддержать их внедрение, направить развитие и внедрить в производство те рекомендации, которые есть у специалистов бионауки, в том числе, и приморских. И экологическая программа требует внимания, потому что экологические проблемы, к сожалению, не решаются. Это новые для нас направления, которым не уделяют внимание местные власти.

Программа Владимира Путина частично изложена в его статьях, посвященных основным направлениям развития Российской Федерации. В частности, в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» Путин излагает: «Предлагаю ввести в субъектах Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции (как известно, в Приморском крае сохраняется отрицательный прирост населения – прим.ред.), специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей, до достижения ими трехлетнего возраста - в размере прожиточного минимума ребенка. Конкретно - это будет означать прибавку около 7000 рублей в месяц. Федеральный бюджет окажет поддержку регионам, которые введут такое пособие, до 90% от необходимых средств в 2013 году с постепенным увеличением собственных средств региона до 50% к 2018 году. Если дело пойдет хорошо и экономические условия будут благоприятны - будем искать возможность поддержать и другие регионы. Хочу напомнить - те или иные меры поддержки отдельных групп регионов применялись и в советское время - например, для Дальнего Востока. По словам депутата Законодательного Собрания Приморского края от партии «Единая Россия» Дмитрия НОВИКОВА, самый главный тезис Путина: «Дальний Восток мы не отдадим»!