Устойчивое развитие регионов и городов россии.

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию для ООН в 1987 г. «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию под устойчивым развитием подразумевается «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». Интерес к проблемам устойчивого развития связан прежде всего с усугублением ряда экологических проблем в 70-80-х годах двадцатого столетия (изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение природных ресурсов, и т.д.)

Упомянутая выше Концепция перехода РФ к устойчивому развитию была утверждена Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г. и была принята по рекомендации ЮНСЕД. В данном документе постулировалась необходимость осуществления в России последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующуюся систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, то есть эколого-допустимой, не выходящей за пределы емкости экосистем – одно из центральных направлений становления устойчивого общества. Пока не существует удовлетворительного научно обоснованного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяйства. Хозяйственная деятельность в 20 веке, направленная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной для человека и природы. Но до сих пор биосферосовместимая хозяйственная деятельность выглядит скорее как утопия и неясны пути и механизмы ее формирования. Необходимо создание новой модели хозяйствования равновесной или устойчивой экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Идея устойчивого развития тесно связана с проблемами безопасности в целом, поскольку модель устойчивого развития является одновременно и моделью безопасного развития. Поэтому необходимо на государственном уровне обеспечить взаимосвязь и взаимозависимость решений, связанных с обеспечением безопасности с решениями по обеспечению устойчивого развития.

Основные принципы обеспечения безопасности через устойчивое развитие:

- Процесс глобализации обеспечения безопасности. Проблемы безопасности существенно меняются в рамках развернувшихся процессов глобализации. Понятно, что меры, направляемые на обеспечение безопасности отдельных объектов, обществ, государств одновременно должны способствовать и глобальной безопасности, то есть безопасности всего человечества. А поскольку безопасность цивилизации зависит от сохранения биосферы, необходимо в первую очередь обеспечение безопасности естественной природной среды. Действия по обеспечению безопасности любого объекта не должны противоречить международно-глобальным принципам устойчивого развития.

a. Системно-синергетический характер безопасности – означает, что обеспечение безопасности объединяет в целостную систему как минимум три сферы человеческой деятельности – экономическую, социальную и экологическую и ориентируется на три генеральные цели: обеспечение экономической эффективности, достижение социальной справедливости и следование экологическим императивам, что в совокупности должно дать синергетический эффект устойчивой безопасности.

b. Опережающий характер обеспечения безопасности. Развитие перестает быть стихийным процессом, требующим защиты от внешних и внутренних угроз, а становится самоорганизующимся устойчивым безопасным развитием, в рамках которого возможно заранее предвидеть и предотвращать угрозы внутреннего и внешнего характера.

c. Информационно-консенсусный характер обеспечения безопасности . В обществе устойчивого развития среди механизмов обеспечения безопасности военно-силовые средства не являются основными, на первый план выходят рационально-консенсусные средства, имеющие информационную природу. Предотвращение войн и вооруженных конфликтов, устранение реальных угроз должны достигаться урегулированием спорных вопросов, согласительными средствами.

d. Ноосферные ориентиры безопасности. Общей целью устойчивого развития является формирование и становление сферы разума, ноосферы, когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человечества, живущего в гармонии с природой. На учении о ноосфере фактически строится сегодня концепция устойчивого развития

e. Рационализация механизмов обеспечения безопасности.

Для России переход к устойчивому развитию является особенно актуальным. К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. В связи с этим повышается роль государства – гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности.

В процессе перехода к устойчивому развитию необходимо последовательное решение ряда принципиальных задач:

В процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

Добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

Ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально - экономической системы и ее отдельных элементов;

Оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

Формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы".

На региональном уровне необходимо:

Формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

Выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

Осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия;

Развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

Реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Целевые ориентиры перехода к устойчивому развитию могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Аналогичные системы показателей могут использоваться при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого субъекта Российской Федерации.

Мировая экономика находится в поисках нового вектора развития с учетом вызовов ХХI века (рост и старение населения, изменение климата, исчерпание невозобновляемых ресурсов). Ответом на эти вызовы стало внедрение концепции устойчивого развития и формирование новых индустрий «зеленой экономики».

Устойчивое развитие в мире

Тема устойчивого развития появилась в программных документах и законодательстве развитых стран, международных конвенциях и документах территориального планирования более 20 лет тому назад и стала одним из основных мировых трендов в развитии городов. Технологические прорывы последних десятилетий в управлении ресурсами, в информационно- коммуникационной сфере, в создании новых материалов заложили фундамент устойчивого развития городов. Устойчивое развитие подразумевает сбалансированный подход к экономическому росту, социальному прогрессу при сохранении качества окружающей среды. Концепция устойчивого развития базируется на стремлении удовлетворять потребности человека и обеспечивать рост благосостояния населения, инновационности и развития экономики знаний, энергоэффективности, экологической устойчивости, а также на изменении модели потребления в целом.

Важную роль в рамках внедрения в России принципов устойчивого развития и построения «зеленой экономики» могут играть компании финансового сектора, реализующие практики «ответственного финансирования». По моему мнению, хорошие перспективы в этой области имеют инициативы внедрения «зеленой сертификации», выпуска «зеленых облигаций», а также создания «зеленого фонда» по аналогии с лучшими практиками в странах БРИКС. Александр Бычков , председатель Совета директоров Агентства «Эс Джи Эм»

Так, в странах Северной Европы акцент делается на решение экологических проблем, в Западной Европе и США активно развиваются проекты, направленные на совершенствование городской среды и эффективное управление городским хозяйством; в развивающихся странах (Китае, Индии, странах Юго-Восточной Азии) большое внимание уделялось экономическому развитию городов на принципах низкоуглеродной экономики. В таких странах, как Австралия, Канада, Нидерланды, Швеция, реализуются проекты по переводу всех зданий на нулевой энергетический баланс, в ряде европейских стран запланировано отказаться в ближайшие 10–15 лет от автомобилей с бензиновыми двигателями (Норвегия, Нидерланды) и от производства невозобновляемых источников энергии (Дания).

Заметим, что в других странах ЕАЭС уже имеется опыт долгосрочного стратегического планирования в области устойчивого развития (далее - «УР»). Так, в Казахстане в 2013 году была принята «Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», рассчитанная на период до 2050 года. Республика Беларусь вместе с Евросоюзом в 2016 году начала реализацию проекта развития «зеленой экономики».

Первые документы в сфере УР в России были приняты по итогам подписания программных документов на Саммите глав государств и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (подробнее о реализации Россией международных климатических соглашений читайте в статье этого номера «Лес или «зеленые технологии»?). В 1996 году Президент РФ утвердил Концепцию перехода РФ к устойчивому развитию.

Но Россия пока отстает в процессе внедрения принципов устойчивого развития как от ведущих развитых стран, так и от многих развивающихся. Долгосрочная стратегия устойчивого развития в России до сих пор отсутствует, но за последние пять лет отдельные принципы устойчивого развития все чаще используются в законодательных актах и постановлениях правительства, были приняты нормативные акты по многим отдельным аспектам УР. Это особенно заметно на примере последних инициатив изменения законодательства, в частности в сфере экологии.

Устойчивое развитие регионов России

Принципы устойчивого развития учитываются при разработке стратегических и программных документов в некоторых городах и регионах. Вместе с тем декларирование принципов устойчивого развития зачастую никак не отражается в реально проводимой региональной политике.

Достижению устойчивого развития регионов, как и страны в целом, пока мешает сильная дифференциация уровня экономического развития и качества территориального планирования между различными регионами и муниципалитетами внутри регионов. Так, результаты Рейтинга УР городов России, ежегодно составляемого Агентством «Эс Джи Эм», показывают, что для большей части субъектов Федерации характерен существенный дисбаланс между развитием крупнейшего города (как правило, регионального центра) и других крупных городов. Для построения рейтинга использовался опыт рейтингования PWC, McKinsey, EY, Australian Conservation Foundation, Forum for the Future, European Green Capital.

Наиболее заметно эта тенденция проявляется в Липецкой, Владимирской, Свердловской, Оренбургской областях, Удмуртии, Алтайском крае.

Положительные примеры относительно высокой степени сбалансированности развития крупнейших городов на территории демонстрируют Калужская, Саратовская, Ульяновская, Вологодская, Тульская области.

Минэкономразвития России разрабатывает и реализует план действий по достижению сокращения объема выбросов парниковых газов. В 2009 году Президентом РФ утверждена Климатическая доктрина России. Утверждение Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в 2009 году стимулировало меры по совершенствованию энергетической политики. По отдельным аспектам устойчивого развития в России приняты нормативные акты, которые затрагивают вопросы устойчивого развития в городах: Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы, Государственная программа РФ «Содействие занятости населения», поправки в Закон «Об отходах производства и потребления», Стратегия развития промышленности стройматериалов, предполагающая стремление к большей энергоэффективности производства.

Если мы задаемся целью построить «умный город», то в первую очередь надо думать о комплексной интеллектуализации различных систем: энергетики, водоснабжения и водоотведения, зданий и сооружений, транспорта, госуслуг. Для этого необходимо провести серьезный объем работ в области оснащения полевого уровня средствами изменений и сбора данных, развития IT-инфраструктуры и инфраструктуры связи, внедрения интеллектуальных программно- технических комплексов, создания централизованных платформ управления городом. Максим Агеев, директор Глобальной дирекции по сервисам в области энергетики и устойчивого развития Schneider Electric в России и СНГ

Устойчивое развитие на муниципальном уровне

Принципы устойчивого развития на местном уровне пока в той или иной мере внедряются только в отдельных российских городах. Сохранение относительно высоких уровней экономического развития в городах происходит зачастую в ущерб состоянию окружающей среды и качеству городской среды. Положение городов в рейтинге УР в первую очередь определяется их экономическим развитием, экологический фактор, напротив, оказывает разнонаправленное влияние: снижает позиции городов-лидеров и повышает позиции городов- аутсайдеров. Хотя существуют и примеры социально ответственных крупных российских компаний. Важную роль в продвижении устойчивого развития в городах России играют компании-лидеры со своими крупными корпоративными проектами.

Развитие подавляющего большинства крупных российских городов сегодня нельзя назвать сбалансированным и устойчивым. Анализ динамики результатов рейтинга устойчивого развития городов РФ за последние три года показывает: чем более сбалансированным является город с точки зрения экономического, социального и экологического прогресса, тем более стабильно он развивается в период экономической «турбулентности» или экономического спада.

Основные препятствия внедрения принципов устойчивого развития в российских городах: сложность восприятия темы устойчивого развития, недостаточность опыта и экспертизы и низкая квалификация кадров у муниципалитетов, краткосрочность горизонтов планирования. Так, Фонд развития моногородов выделяет обучение муниципальных управленческих команд как одно из трех базовых направлений деятельности по решению проблем моногородов. Первая программа обучения управленческих команд была реализована бизнес-школой «Сколково» для Фонда в 2016 году.

Особую важность для российских городов в настоящее время представляют вопросы управления устойчивым развитием, а именно определение грамотной системы приоритетов и налаживание эффективного взаимодействия между различными структурными подразделениями городских администраций.

Принципы эффективного менеджмента предполагают, что для успешного управления городами требуется определить качественные и измеримые показатели деятельности. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует общепризнанный индикатор результативности развития городов в области устойчивого развития. Подобным комплексным и качественным инструментом оценки может стать вышеупомянутый рейтинг УР городов России.

Международные стандарты в области устойчивого развития

В 2014 году Международной организацией по стандартизации были разработаны два новых стандарта качества муниципального управления: ISO 18091 и ISO 37120.

Стандарт ISO 18091:2014 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ISO 9001:2008 в местном самоуправлении» отражает взгляд на административно- хозяйственную и управленческую деятельность в городах со стороны администрации. В частности, он позволяет выстроить систему приоритетов, определить проблемные области, задачи социально-экономического развития городов. Данный стандарт использует 39 показателей и предлагает систему оценки четырех основных направлений деятельности администрации (институтов управления, экономической и социальной сфер и поддержания высокого уровня окружающей среды).

Анализ эффективности муниципального управления по стандарту ISO 18091 позволяет также выявить приоритетные направления внедрения информационно-технологических решений в различных сферах жизни города и разработать «дорожные карты» внедрения конкретных IT-решений, таких как создание интеллектуальных транспортных систем, систем безопасности, налогового и финансового администрирования.

Стандарт ISO 37120:2014 «Устойчивое развитие населенных пунктов - показатели эффективности работы городских служб и качества жизни» предлагает универсальную систему показателей для оценки эффективности и динамики предоставления муниципальных услуг и качества жизни в городе, состоящую из ста индикаторов (основных и вспомогательных), охватывающих 17 направлений. В том числе оцениваются эффективность работы энергетики, систем транспорта, связи, водоотведения, водоснабжения, сбора и утилизации твердых бытовых отходов и др. Этот стандарт предоставляет качественные инструменты для сравнения устойчивости развития различных городов и оценки эффективности деятельности городских властей со стороны всех заинтересованных сторон (федеральных и региональных властей, бизнеса, населения).

Внедрение обоих стандартов позволяет повысить прозрачность деятельности городских властей, уровень доверия к ним со стороны населения, наладить координацию и взаимодействие между различными подразделениями городских администраций и в конечном итоге способствует выработке обоснованных управленческих решений и повышению качества жизни в городах.

Опыт проведения международных спортивных мероприятий и саммитов стимулирует руководителей городов к внедрению международных стандартов в области устойчивого развития. Так, города проведения Чемпионата мира по футболу 2018 должны следовать стандарту ISO 20121:2012 «Система менеджмента устойчивости событий», стандарту экологического менеджмента ISO 14001, национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-2007, а также национальным и международным стандартам в области «зеленого строительства».

«Умные города»

Планирование и управление устойчивым развитием города сейчас остро нуждается не только в новых теоретических подходах, но и в разработке соответствующей методологии, внедрении современных технологий. В последние два десятилетия отмечается рост интереса к тематике «умных городов». Предполагается, что «умный город» должен характеризоваться высокоэффективной экономикой, управлением, высоким уровнем качества жизни, мобильностью, бережным отношением к окружающей среде и населением, которое активно участвует в жизни города.

Важным элементом функционирования «умных городов» является активное внедрение информационных технологий, а именно - автоматизированных интеллектуальных систем управления и контроля различных сторон жизни города: жилищно-коммунального хозяйства, городского автомобильного движения, общественного транспорта, туризма, общественной безопасности, системы образования, здравоохранения, энерго-, водоснабжения и экологической ситуации в систему управления городом. Внедрение и инновационное использование информационных технологий (интеллектуальных систем «умного города») способствуют повышению качества и оперативности управления городов, снижению административных издержек и улучшению уровня и качества жизни населения.

В последнее время в Европе получил распространение формат «смарт билдинг» («умные дома»), основанный на двух разных подходах. Первый - строительство дома с нулевым потреблением, то есть здания, способного покрыть свои потребности в энергоснабжении за счет собственных возможностей, например использования солнечной или ветряной генерации электроэнергии или низкопотенциального тепла грунта, воды. Второй подход - «позитивные» дома, которые генерируют энергии больше, чем им нужно, и выдают ее в сеть. Одним из ярких примеров формата «смарт билдинг» служит здание R&D-центра в Гренобле компании Schneider Electric. Элементы «умного здания» нами внедрены и в башне «Федерация» в Москва-сити.

На данный момент существует ряд объективных препятствий для реализации проектов «умных городов» в России. В первую очередь это высокая стоимость реализации подобных инициатив. Превращение в «умные города» уже существующих населенных пунктов предполагает высокие затраты на полную модернизацию инженерных и коммунальных систем и решение глубоких структурных проблем городского хозяйства. Например, лишь один проект модернизации энергетической инфраструктуры в городе с населением около 100 тыс. человек оценивается более чем в 2 млрд рублей, а проект создания автоматизированной системы контроля автотранспорта для того же города - в сумму более 500 млн рублей. О величине затрат на подобные проекты в более крупных городах можно судить по тому, что в Москве только на систему видеонаблюдения за один 2015 год потрачено 3,85 млрд рублей.

Строительство новых «умных городов» с нуля еще более затратно, но более эффективно с точки зрения управления. В настоящее время в России реализуются только два подобных проекта, это Инноград «Сколково» (Москва), и Иннополис (Республика Татарстан). Еще несколько «умных городов» в России находятся на проектной стадии, например: микрорайон «Смарт-Сити» в Ульяновске и Инноград в городе - спутнике Санкт-Петербурга «Южный». Проектная стоимость возведения таких городов достигает десятков миллиардов рублей. Следует отметить, что стоимость реализации наиболее известных зарубежных проектов возведения «умных городов» с нуля составляет не менее 20 млрд долларов.

В ряде российских городов предпринимаются попытки - часто довольно успешные - внедрения отдельных «умных сервисов». В первую очередь это проекты в области жилищно-коммунального хозяйства, управления транспортом, формирования единых городских информационных систем «электронного правительства», «безопасного города».

Считаю, что устойчивое развитие городов невозможно без определения целей и приоритетов, разработки инвестиционных, инновационных и социальных стратегий. Для решения стоящих перед городами проблем и ослабления угроз их устойчивому развитию требуется комплексный подход, что определяет интерес к лучшим международным теоретическим разработкам и практическим примерам в области стратегического планирования развития городов и управления ими. Елена Долгих , генеральный директор Агентства «Эс Джи Эм»

Например, на базе решений французской компании Schneider Electric была построена база интеллектуальной системы водоснабжения в городах Иваново и Иркутск, включающая автоматизацию управления объектами, прежде всего, центральный диспетчерский пункт, из которого можно дистанционно управлять режимами работы системы. Подобные системы минимизируют человеческий фактор и имеют хорошие показатели экономии электроэнергии, обеспечивают сокращение аварийности и потерь в сетях водоснабжения. Следует отметить, что решения умного водоснабжения всегда многоуровневые. Первый уровень включает в себя автоматизацию полевого уровня. Оснащение объектов и сетей водоснабжения всевозможными датчиками и устройствами регулирования. Второй уровень - уровень сбора данных, состоящий из каналов связи, сети, серверного оборудования, которое осуществляет сбор и архивирование данных, полученных с объектов, на которых внедрен уровень полевой автоматизации. Третий (верхний) уровень - это непосредственно интеллектуальная система управления, программное обеспечение системы оперативного управления системой водоснабжения в режиме реального времени, системы гидравлического моделирования, системы поддержки принятия решений.

К сожалению, в России еще существует ряд барьеров, препятствующих внедрению «умных технологий» в городах, а именно - технологическая отсталость, низкая информированность и квалификация государственных служащих и отраслевых специалистов администрации городов, недостаточный образовательный уровень населения.

В России пока нет универсальной системы оценки эффективности внедрения «умных сервисов» и потенциала их дальнейшей смартизации, вместе с тем есть опыт отдельных научных исследований в этой области. Так, специалисты НИУ ВШЭ предприняли попытку оценить потенциал российских регионов по вопросу создания «умных городов» на основе сравнения экономического, инновационного, человеческого, технического, инвестиционного, бюджетно-финансового, градостроительного и экологического потенциала крупнейших городов.

Большинство городов, потенциал смартизации которых был оценен по результатам исследования как высокий, входят и в число лидеров Рейтинга устойчивого развития городов России за последние годы, составленного Агентством «Эс Джи Эм». В число лидеров попали: Москва, Екатеринбург, некоторые города Подмосковья, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Для максимальной эффективности внедрения «умных систем» в российских городах необходимо учитывать интересы всех заинтересованных сторон (органов власти всех уровней, бизнес- сообщества, населения, общественных и некоммерческих организаций и т. д.). Этому способствуют такие инструменты, как проведение опросов, конференций и диалогов по обсуждению городских проблем, создание постоянных очных или электронных коммуникационных площадок, широкое общественное и экспертное обсуждение итогов реализации каждого проекта.

Результаты опросов руководителей крупнейших российских городов показывают, что с их стороны существует высокая заинтересованность в изучении лучших практик в сфере УР как в России, так и за рубежом. Об этом свидетельствуют и обсуждения на конференциях по вопросам устойчивого развития городов, организованных агентством «Эс Джи Эм» за последние два года в региональных центрах ЦФО.

В статье рассматривается понятие «устойчивое развитие» как гармоничное (сбалансированное) раз-витие общества и окружающей его природной среды. Показана взаимосвязь устойчивого развития и стабильности. Рассмотрена категория устойчивости социально-экономического развития на региональном уровне. Разработан интегральный коэффициент для расчета социально-экономической устойчивости региона с использованием производственной, финансово-инвестиционной, социальной устойчивости. Выявлены основные проблемы обеспечения социально-экономической устойчивости применительно к Республике Дагестан.

устойчивость

устойчивое развитие

концепция

стабильность

устойчивость социально-экономического развития

природная среда

безопасность

государственная экономическая политика

1. Авдонин B.C. Межполитические отношения и регионы // Регионология. - 2006. - № 4 (57). - С. 32-42.

2. Бахлова О.В. Региональная интеграция: федералистские теории и концепции // Регионология. - 2006. - № 4 (57). - С. 4-14.

3. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - С. 54-75.

4. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики. Теория и практика. - М., 2005. - 232 с.

Достижение устойчивого развития - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед всеми странами мира. Цель - обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей.

При этом к пониманию устойчивости экономического развития можно подходить двояко.

1. Поддержание стабильности заданного уровня каких-либо конечных экономических показателей. В этом случае речь идет о стабилизационной устойчивости.
2. Поддержание стабильности приростных, предельных показателей экономического роста, например поддержание определенных темпов ежегодного прироста ВВП или поддержание инфляции в заданных пределах. В данном случае речь идет о динамической устойчивости.

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и духовных потребностей населения. В соответствии с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.

Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном регионе наряду с общими законами функционирования и развития имеет специфические особенности, определяемые условиями производства, ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.д. В период экономического подъема начинается оживление всех составляющих производства, формируется устойчивый уровень спроса, предопределенный растущим уровнем жизни. При этом следует отметить, что достижение подъема экономики имеет свою цену и определенные негативные последствия. В этой связи искусство достижения устойчивости состоит в выборе оптимальных приоритетов и соответствующей стратегии достижения цели.

Понятие «устойчивость» предпочтительно рассматривать для каждого данного исторического этапа. Развитие теории эволюционной экономики (у истоков которой стоял Н.Д. Кондратьев) основано на том, что в экономике через определенные промежутки времени происходит вытеснение одного доминирующего технологического уклада другим, который, в свою очередь, сам становится доминирующим укладом. Каждый последующий уклад оказывается в некотором смысле более эффективным, чем предыдущие. В учете этих переходов от уклада к укладу, сопровождающихся ростом масштабов производства, производительности труда, усложнением хозяйственных связей и отношений, заключается процесс экономической эволюции на макроуровне. Учет этого и позволяет поддерживать устойчивое развитие экономики.

Устойчивое развитие как ключевое понятие включает два основных признака: во-первых, выживание и неопределенно долгое развитие цивилизации (общества) и, во-вторых, сохранение окружающей природной среды, прежде всего биосферы. Таким образом, устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) развитие общества и окружающей его природной среды.

По мнению одних экономистов, под устойчивостью производства обычно понимают способность противостоять отрицательным воздействиям, преимущественно стихийным силам природы, способность предупредить или ослабить спады производства. Устойчиво развивающимся может быть признано только такое производство, которое обеспечивает удовлетворение определенного набора конкретных потребностей с минимальными затратами и в кратчайшие сроки, исходя из наличных ресурсов и реальных возможностей эффективного применения. Устойчивая экономика, по мнению других ученых, предполагает переход от нынешнего использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, главным среди которых является человеческий потенциал. Если исходить из общих позиций, то устойчивое развитие следует понимать как развитие, учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять идея динамично сбалансированного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер общественного развития. При этом социально-экономическая основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на:

• борьбу с нищетой и бедностью;
• изменение структуры потребления; регулирование роста населения;
• сохранение здоровья человека;
• содействие устойчивому развитию регионов.

С категорией устойчивости тесно связана категория стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики развития. В экономической теории и практике это весьма важная характеристика экономического показателя. Между тем категория устойчивости социально-экономического развития более емкое и фундаментальное экономическое определение. Она включает понятие стабильности, в частности стабильности основных социально-экономических и экологических показателей хозяйственной системы. Вместе с тем устойчивость экономического развития подразумевает также и комплекс условий, факторов и мер регулирующего воздействия, обеспечивающих за счет экономического равновесия стабильность конечных показателей.

Вычисление общей устойчивости может быть рассчитано как интегральный коэффициент по средней геометрической, включающий в себя все параметры социально-экономической устойчивости региона по формуле:

Основу устойчивости составляет экономическое равновесие, которое выступает важнейшим условием эффективного функционирования и развития любой экономической системы. Достижение, в частности, рыночного равновесия спроса и предложения зависит от множества факторов . Однако в любом случае в системе должен присутствовать механизм выявления спроса и реакции производства на изменение параметров спроса. При возникновении дисбалансов цены размеры заработной платы, кредитные ставки, налоги, как и объемы соответствующих ресурсов, должны изменяться так, чтобы система достаточно быстро возвращалась в устойчивое состояние.

В формировании устойчивости производственной системы исключительно важен внутренний спрос. Речь идет, прежде всего, о платежеспособном спросе, ибо именно он стимулирует или сдерживает рост производства и потребления. Формированию устойчивости спроса способствует наличие емкого рынка.

Во-первых, постоянно растущий спрос при емком рынке позволяет при больших объемах производства экономить на издержках и затратах при сбыте продукции.

Во-вторых, размер рынка наиболее важен для формирования конкурентных преимуществ в отраслях, связанных с использованием НИОКР. Но он по-настоящему становится преимуществом только тогда, когда стимулирует инвестиции, реинвестиции и динамизм производства.

В-третьих, емкий рынок - наличие определенного числа независимых покупателей, а не двух-трех доминирующих, что создает дополнительные стимулы и возможности для инноваций.

В-четвертых, увеличивающийся спрос создает лучшие предпосылки для его более раннего выявления и, соответственно, раннего насыщения теми фирмами, которые оказались оперативнее других.

Важнейшим условием установления и поддержания устойчивости рыночного обращения является образование необходимого товарного запаса, постоянный контроль за его структурой, состоянием, скоростью оборота, издержками по его содержанию. Постоянство и непрерывность расширенного воспроизводства требуют, чтобы средства производства и продукты труда в их движении образовывали запас. Устойчивым может быть признано производство, имеющее незначительные колебания по годам или сезонам, гасящее их за счет оптимальных запасов. В то же время если растущие объемы производства не удовлетворяют разумные потребности, такое производство вряд ли можно признать устойчивым. Устойчивым может считаться производство, при котором сокращение производимой продукции связано с появлением в результате НТП новой, менее энерго- и металлоемкой продукции. Вот почему не следует ставить знак равенства между устойчивостью и стабильностью. Устойчивость развития - не синоним стабильности экономического развития (хотя и связана с ней), это единство социального, экологического и экономического состояний системы общественного развития.

Проблема устойчивости развития тесно связана с национальной безопасностью. Разработка любой программы эколого-экономической безопасности должна строиться, исходя из общей концепции перехода страны и её регионов на путь устойчивого развития. И это предполагает усиление роли государственного регулирования процесса устойчивого социально-экономического развития.

Целью государственной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости системы. При этом внутренняя устойчивость предполагает такое состояние экономики, которое характеризуется стабильностью производства, цен, занятости и поддержанием определенного уровня жизни. Под внешней устойчивостью системы следует понимать устойчивость платежного баланса, положительное внешнеэкономическое сальдо, стабильное состояние золотого запаса страны. При этом инструменты экономической политики на данном этапе включают такие элементы, как бюджетные, финансовые, налоговые, ценовые, внешнеторговые. Используя и комбинируя их, государство в состоянии достичь поставленных целей.

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которое обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта РФ.

Важнейшие положения концепции устойчивости социально-экономического развития непосредственно применимы к регионам Северо-Кавказского федерального округа. Исследуемая территория обладает потенциальными возможностями для динамичного продвижения к устойчивому развитию. Это - богатство природных ресурсов, человеческий потенциал, уровень состояния обрабатывающих отраслей промышленности, науки, образования.

Однако потенциальные экономические возможности субъектов округа весьма не одинаковы. Разумеется, проблемы устойчивости социально-экономического развития регионов с различным уровнем экономического потенциала должны решаться с учетом особенностей развития конкретного субъекта.

Анализ социально-экономического положения в конкретных регионах, направленный на выработку активной политики устойчивого развития, показал, что в исследуемом макрорегионе требуется особый подход к решению проблемы устойчивости развития, связанный со структурой экономики округа, его демографическим, национальным и конфессиональным составом, природными условиями, состоянием использования недр и их перспективных возможностей. Проведение такого анализа для Республики Дагестан показало, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития данного региона необходимо соблюдать определенную иерархию целей и приоритетов, связанную с особенностями приграничного и приморского региона.

Первая проблема в обеспечении социально-экономической устойчивости для указанного субъекта заключается в создании условий для функционирования и развития промышленности. Ранее промышленность занимала доминирующее положение во всей экономической структуре региона и обеспечении его экономического и социального потенциала. Это характеризовалось ее превалирующим положением в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, в удельном весе занятости активных трудовых ресурсов, в обеспечении населения товарами народного потребления, в обеспечении доходной части бюджета региона, а следовательно, возможности решения стоящих перед ним социальных проблем. Сегодня необходимо вернуть ранее утраченные позиции и восстановить ключевую роль в формировании динамично развивающейся экономики региона.

Второй проблемный фактор и условие для достижения устойчивого социально-экономического развития региона - это обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса. Этот фактор необходимо учитывать не только потому, что в нем занята значительная часть населения, но также и потому, что он обеспечивает продуктами питания население всего региона и, следовательно, формирует социальный климат в регионе.

Третья проблема - это решение назревших задач в области социальной сферы, обслуживающей население региона. При этом анализ показал, что особое значение приобретает решение задач, связанных с поддержанием мотивации экономически активного населения, обеспечением роста уровня жизни и занятости (проблема сезонной безработицы).

И, наконец, исследование показало, что все проблемы социального и экономического развития региона невозможно решить без финансового обеспечения, имея в виду весь комплекс бюджетного финансирования, кредитно-денежного обращения, ликвидности, а также функционирования рынка ценных бумаг. Для рыночной экономики мобилизация финансовых ресурсов и эффективное их использование приобретают ведущее значение в реализации социальных и экономических программ.

Рецензенты:

• Петросянц В.З., д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук, г. Махачкала.
• Колыванов В.Ю., д.э.н., профессор кафедры «Экономика и управление в машиностроении и строительстве», ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», г. Махачкала.

Работа получена 14.11.2011

Распределения материальных и финансовых ресурсов, сбалансированного распределения капитала, прибыли, бюджета, налоговой системы, кредитно-денежных ресурсов и целого ряда других условий.

Библиографическая ссылка

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Устойчивое развитие регионов [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Развитие человеческого потенциала и сохранение биосферы являются основной целью устойчивого развития. Как самостоятельная концепция, устойчивое экономическое развитие регионов, является ответом на вызовы, возникшие перед человечеством в XX веке.

Концепция устойчивого развития регионов

Появление концепции устойчивого развития регионов обусловлено масштабным ростом численности населения в XX веке, ростом городов, развитием промышленности, научно-техническим прогрессом.

В концепцию устойчивого развития входит три составных элемента:

1. Экономическое развитие.
2. Сохранение окружающей среды.
3. Социальный прогресс.

Экономические предпосылки устойчивого развития связаны с сокращением природно-ресурсного потенциала и диспропорциями в экономическом развитии. Экологические предпосылки вызваны повсеместной деградацией окружающей среды. Социальный аспект проявляется в усилении общественного вклада в экономическую деятельность.

Концепция устойчивого развития была впервые сформулирована на Конференции ООН в 1992 году – развитие, удовлетворяющее потребности настоящего и будущего поколений. Содержание термина определяет существование двух фундаментальных факторов:

• экологическая устойчивость;
• социально-экономическая устойчивость.

В зависимости от соотношения данных факторов, авторы предлагают различные трактовки данного термина.

Концепция устойчивого развития подразумевает особый подход к управлению регионами, при котором использование потенциала, имеющегося у конкретного региона, осуществляется с целью сохранения и расширения возможностей, имеющихся у людей. К потенциалу региона относится состояние окружающей среды, экономическое развитие и социальный прогресс. При этом ни один из трех компонентов не может развиваться в ущерб двум другим.

Факторы устойчивого развития региона

В концепцию устойчивого развития входит 3 фактора: стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития на уровне национальной экономики или отдельного региона.

Под стабильностью понимается способность конкретной системы сохранить определенные темпы экономического роста на протяжении заданного периода времени либо сохранять нулевые темпы экономического роста при условии повышения рациональности использования потенциала и социального прогресса.

Сбалансированность предполагает объективное соответствие имеющихся и используемых ресурсов тому объему потребности в них, который подлежит удовлетворению. Необходимо использовать только тот объем ресурсов, который необходим обществу, при этом не допускается использование избыточного объема ресурсов.

Пропорциональность характеризуется установление и поддержание соотношений между отдельными компонентами социально-экономической системы на уровне национальной экономике или конкретного региона. Сюда относится территориальное размещение производительных сил, функционирование региональных рынков, потребление произведенной продукции.

Цель устойчивого развития региона

Для достижения целей концепции устойчивого развития необходимо целенаправленное воздействие субъекта управления на экономические, социальные, научно-технические, технологические, экологические, демографические и иные процессы, связанные с жизнедеятельностью человека и развитием общества, в пределах конкретного региона.

Основной целью устойчивого развития региона является обеспечение условий формирования, накопления, развития, рационального использования и сбережения человеческого потенциала и сохранение биосферы.

В рамках концепции устойчивого развития регион понимается как территориальная целостная социально-экономическая система, в которую входит комплекс институциональных образований, хозяйствующих субъектов, экономических агентов, природных условий и общество, проживающее на данной территории.

Устойчивое развитие предполагает не немедленное прекращение экономического роста в результате отказа от экстенсивного использования природно-ресурсного потенциала, а ликвидацию нерационального использования ресурсов окружающей среды. В значительной степени устойчивое развитие направлено на обеспечение качества жизни людей, равно как и его повышение при существующем уровне использования природных ресурсов.

Европейский опыт устойчивого развития регионов

Мировая практика реализации концепции устойчивого развития регионов свидетельствует о преобладании институционального подхода к воплощению стратегических программ в данной сфере. В странах Евросоюза, которые присоединились к концепции, принятой ОНН, создавались специальные фонды и организовывались программы содействия развитию отсталых регионов. В целом опыт Евросоюза сводится к трем стратегическим направлениям:

1. Поддержка экономических и социальных реформ в отсталых регионах, направленных на устранение диспропорций в экономике и использовании природных ресурсов;
2. Адаптация систем образования, обучения, занятости;
3. Нивелирование доминирующих регионов за счет стимулирования экономического роста отсталых регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Основным инструментом такой стратегии стали специальные фонды, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и др., а также различные агентства регионального развития, действующие децентрализовано.

Результаты европейских стратегических инициатив имеют противоречивый характер: в ряде случаев специальные фонды и агентства регионального развития стали действенными инструментами трансформации экономики региона, однако преимущественно произошло нарушение процесса распределения ресурсов, в результате ликвидации отраслей промышленности возникли новые структурные проблемы в конкретных регионах.

К успешному опыту следует отнести следующие примеры.

Агентство регионального развития "Senec-Pezinok" в Словакии: значительные успехи достигнуты в плане повышения качества жизни в одноименном регионе за счет улучшения инвестиционного климата, стратегических технико-экономических обоснований, исследований, развития туристической сферы и формирования региональной информационной системы.

Агентство Reengineering Construmat : сформировано правительством Испании, занимается содействием малому и среднему бизнесу, совместным предприятиям, университетам, научно-исследовательским группам, международному сотрудничеству.

Агентство регионального развития Жешув в Польше : создано вскоре после Конференции ООН 1992 года, начиная с 1993 года деятельность ориентировалось на поддержку социально-экономического развития Подкарпатского воеводства, центром которого является г. Жешув (Rzeszów). После вступления Польши в Евросоюз в 2004 году занимается продвижением имиджа воеводства в качестве инновационного и экономически развитого региона. В последние годы выступает в качестве информационного посредника, занимается организацией консультаций бизнеса, семинаров, транзакций технологий, а также осуществляет общественный аудит и сертификацию. С 2015 года входит в проект развития всего южно-восточного региона Польши.

Среди отрицательного опыта реализации в Европейском союзе стратегий устойчивого развития регионов в качестве основных примеров можно привести следующие.

Греция и Испания вступили в Европейский союз в 1981 году и 1986 году позже Италии, которая является его членом с момента основания в 1957 году. Экономики Греции и Италии и природно-ресурсный потенциал этих стран пересекаются в нескольких сферах. В результате политики, проводимой Еврокомиссией, путем введения искусственных ограничений, квот и стандартов в Греции, например, планомерно снижались объемы производства оливок, винограда, цитрусовых, томатов, вместо них увеличивался объем производства хлопка и табака. В настоящее время Греция уступает по большинству социально-экономических показателей другим странам ЕС, а сельское хозяйство является главным получателем субсидий ЕС. В отношении Испании Еврокомиссия проводила схожую политику, в значительной степени защищая отдельные отрасли экономики Италии. В результате, в Испании до сих пор существует проблема экономического неравенства между более индустриально развитыми северными и отсталыми южными регионами, а в целом по стране наблюдается высокая безработица, особенно среди молодежи. При этом попытки сгладить дисбалансы и диспропорции в национальных экономических системах этих стран не достигли успеха, в Италии наблюдается аналогичная проблема: северные регионы намного более экономически развиты, чем южные, которые к тому же являются дотационными. Следовательно, попытки искусственным образом устранить структурные диспропорции в рамках стратегии устойчивого развития регионов не достигли успеха, поскольку не соответствовали концепции устойчивого развития, которая ориентирует на сбалансированность экономического развития, сохранение окружающей среды и социальный прогресс.

Стратегия устойчивого развития регионов в Китае

В рамках концепции устойчивого развития регионов интересен опыт Китая в ходе его экономических преобразований. В период 1949-1978 годов в Китае реализовывалась программа сбалансированного развития, в основу которой было заложено выравнивание социально-экономического положения восточного побережья и центральных районов с другими регионами страны. К концу периода была сформирована индустриальная база, распределена промышленность и повышен уровень развития отдаленных регионов страны, однако выросла ресурсоемкость производства, а уровень жизни населения не улучшился. По сути, в данный период Мао Дзэдуном была предпринята попытка достичь сбалансированности, как одного из факторов устойчивого развития, причем задолго до того, как данная концепция была сформирована в современном понимании.

В период 1979-1990 годов Китай проводил программу несбалансированного развития, которая позволила обеспечить некую стабильность жизни населения и решить наиболее острые социально-экономические проблемы, однако отказ от принципа сбалансированности привел к ускоренному развитию промышленных зон на восточном и юго-восточном побережье Китая в ущерб остальным регионам.

В 1991-1998 годах в Китае проводилась программа гармоничного развития, основной задачей ставилось ликвидация региональных различий в экономическом развитии. Фактически, данная программа была реализована уже под влиянием формирования концепции устойчивого развития. В стремлении достичь некой пропорциональности экономического развития районов Китая Цзян Цзэминь добился быстрых темпов экономического роста западных регионов страны, которые сократили свое отставание от восточных, при этом снизился уровень бедности и повысился уровень жизни населения. Однако, все это было достигнуто в ущерб окружающей среде и социальной сфере. В результате, в 1999 году в Китае начался новый этап всестороннего гармоничного развития, до 2003 года основные изменения касались наиболее отсталых регионов страны и крупных инфраструктурных проектов. В 2003 году Ху Цзинтао официально обозначил новую концепцию: придерживаться гармоничного развития и координировать интересы в процессе преобразований. Впоследствии реализацию данной концепции продолжил Си Цзиньпин. В современных условиях Китай вкладывает в понятие гармоничного развития достижение стабильности и сбалансированности регионов, а также согласование экономических и социальных интересов с состоянием окружающей среды. В стратегию устойчивого развития в Китае входит четыре направления:

1. Дальнейшая реализация политики открытости;
2. Реализация программы по значительному развитию восточных регионов;
3. Реализация программ по возрождению старых промышленных баз на северо-востоке Китая;
4. Формирование целостной и всесторонней стратегии социально-экономического развития.

Следует отметить, что ключевые цели устойчивого развития в Китае пока еще не достигнуты: хотя в настоящее время Китай является крупнейшей экономикой планеты, наблюдаются огромные проблемы с состоянием окружающей среды, особенно в крупных городах с населением более 7 миллионов, критическая зависимость от импорта энергоносителей и чрезмерная зависимость от внешней торговли. Ко всему прочему добавились проблемы в демографии: несмотря на ликвидацию политики "Одна семья – один ребенок" в Китае рождается всего 7 детей на 1000 населения для сравнения в России – этот показатель равен 13,3.

Концепция устойчивого развития регионов в России

В России концепция устойчивого развития регионов отражает два основных направления:

1. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию зафиксировано: "Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям" .
2. Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений .

В Российской Федерации преобладает институциональный подход к устойчивому развитию регионов, в основу которого закладывается создание на уровне отдельных регионов (федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований) институтов развития в следующих формах:

• корпорации развития;
• некоммерческие фонды и организации;
• технологические инкубаторы, бизнес-инкубаторы, технопарки;
• агентство регионального развития;
• инвестиционные фонды.

Ключевыми задачами данных институтов развития являются содействие развитию предпринимательства в регионе, информационное обеспечение, консультирование, продвижение продукции региона на национальном и мировом рынке, поиск и привлечение потенциальных инвесторов в регион, повышение инвестиционной привлекательности региона, участие в реализации проектов частно-государственного партнерства.

В отличие от опыта Европейского союза в Российской Федерации реализация концепции устойчивого развития регионов направлена на достижение конкретных целей в рамках информационной, организационной и финансовой поддержки устойчивого развития регионов. При этом не формируются условия для проведения какой-либо занижающей экономическое развитие политики, вместо этого целевым ориентиром является выравнивание уровня социально-экономического развития за счет его повышения в менее экономически развитых регионах. Вместе с тем, учитывая огромные территории Российской Федерации, различия в социально-экономическом положении, природно-ресурсном потенциале различных субъектов федерации, ключевыми ориентирами остаются среднероссийские показатели социально-экономического развития. Вместе с тем, следует отметить и планомерное повышение требований к защите окружающей среды для населения и хозяйствующих субъектов, а также формирование условий для рационального использования и сохранения природно-ресурсного потенциала.

В отличие от опыта Китая в Российской Федерации отсутствуют условия для централизованного проведения аналогичных преобразований, что является объективным фактором, учитывая отсутствие в нашей стране единственной правящей партии, как в Китайской Народной Республике. При этом не наблюдается развития какого-либо из компонентов в ущерб другим.

Вывод

В настоящее время в Российской Федерации преобладает институциональный подход, реализуемый на уровне федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований. При этом в значительной степени обеспечивается стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития, сохранение окружающей среды и социального прогресса.

Литература

1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ №440 от 01.04.1996) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
3. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 2004. – № 12. – С. 4–13.
4. Агентство регионального развития [Электронный ресурс] // Senec-pezinok – Режим доступа: www.rrasenec-pezinok.sk/en/
5. Агентство регионального развития Rzeszów [Электронный ресурс] // RARR Rzeszów – Режим доступа: http://www.rarr.rzeszow.pl/en
6. Брокерское мероприятие Reengineering Construmat [Электронный ресурс] // Construmat Brokerage – Режим доступа: http://construmatbrokerageevent2015.talkb2b.net
7. Вэй Хоукай. Современная региональная экономика в Китае. – Пекин: Экономическое управление Пресс, 2010.
8. Калабеков И.Г. Россия, Китай и США в цифрах. – М.: КАИГ, 2015.
9. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г.; Рио-де-Жанейро). – Новосибирск: СО РАН, 1992.
10. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Вестник НовГУ. – 2006. – №37. – С. 10-13.
11. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: Научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. – Государственный научный центр РФ ВНИИгеосистем, 2001.
12. Моисеев Н.Н. Устойчивое развитие или стратегия переходного периода. – М: "Энергия", 1996.
13. Плисецкий Е.Л. Региональная экономика. – М.: Юрайт, 2017.
14. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. – М.: Наука, 2004.
15. Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества. Материалы V международной научно-практической конференции / под ред. Д.В. Буяров, Д.В. Кузнецов, Н.В. Киреева. – Благовещенск, 2015.
16. Сюй Яньли Специфика социально-экономических преобразований в Китае. – М.: изд-во МГУ, 2014.
17. Экономика Китайской Народной Республики. [Электронный ресурс] / Агентство Синьхуа. – Режим доступа: