В приказ 2012 г. № 3500дсп введена новая статья сметы МО РФ - 1916 "Специальные расходы учебных объектов боевой подготовки"
Об этом - в указаниях ЗМО от 19.04.2013 № 180/2/4715:
"Министром обороны Российской Федерации 25 февраля 2013 г. принято решение о введении в состав ведомственной классификации расходов Министерства обороны Российской Федерации статьи расходов 1916 «Специальные расходы учебных объектов боевой подготовки» и закреплении данных расходов за Главным управлением боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с указанным решением Министра обороны Российской Федерации до внесения изменений в нормативные правовые акты, в том числе в приказ Министра обороны Российской Федерации 2012 года № 3500дсп «Об утверждении Классификации расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации», по статье расходов 1916 «Специальные расходы учебных объектов боевой подготовки» подлежат отражению расходы на содержание объектов учебно-материальной базы боевой подготовки; приобретение материалов для изготовления мишеней; изготовление плакатов, а именно:
1. Содержание объектов учебно-материальной базы боевой подготовки:
- расходы на приобретение расходных материалов (в том числе радиодеталей, узлов, агрегатов), мелкого инвентаря, инструментов (в том числе инструментов электриков-операторов), необходимых для изготовления и ремонта силами личного состава полигонов, не отнесенные на другие статьи расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации:
полигонного и учебного оборудования, приборов и наглядных пособий;
мишеней наземных авиационных полигонов (в том числе стрелковых, бомбардировочных и тактических);
стендов для плакатов в учебные классы учебных объектов и на учебные места приказарменной и полевой учебно-материальной базы;
предупреждающих и запрещающих знаков, ориентиров, столбов и ограничителей (учебных мест, препятствий), пикетных столбов;
элементов учебных объектов полигонов (блиндажей, укрытий, распределительных и коммутационных колодцев, дорог мишенных полей учебных объектов и путепроводов для движения мишеней);
2. Приобретение материалов для изготовления мишеней.
Приобретение (изготовление) бумажных мишеней.
3. Изготовление:
- плакатов в учебные классы учебных объектов и на учебные места приказарменной и полевой учебно-материальной базы;
- широкоформатных плакатов (в том числе из баннерной ткани).
В целях обеспечения единого подхода к применению Классификации расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2012 года № 3500дсп, также сообщается порядок отнесения расходов, осуществляемых в интересах мероприятий боевой подготовки.
1. Статья 0823 «Общехозяйственные расходы»:
- изготовление книг (журналов) учета и бланков (в том числе расписаний занятий).
2. Статья расходов 1041 «Текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специального фонда и коммунальных сооружений»:
- оплата государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по текущему ремонту, содержанию и эксплуатации учебных объектов боевой подготовки, а также объектов полевой учебной базы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
3. Статья расходов 2646 «Издательские расходы»:
- издание (изготовление) методических пособий (наставлений) по боевой подготовке.
4. Статья расходов 2740 «Закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества»:
- закупка учебно-тренировочных (технических) средств обучения, продукции производственно-технического назначения (предусмотренной табелями и нормами снабжения по закрепленным номенклатурам), полигонного оборудования;
- оплата государственных контрактов (договоров) на пусконаладочные работы, монтаж и ввод в эксплуатацию учебно-тренировочных (технических) средств обучения и полигонного оборудования.
5. Статья расходов 3119 «Содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружений, военной, специальной техники и имущества»:
- приобретение материалов для крепления вооружений, военной и специальной техники, перевозимых при проведении учений (стойки, бруски, проволока, скобы, гвозди и др.);
- оплата государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по ремонту полигонного и учебного оборудования вне рамок государственного оборонного заказа.
6. Статья расходов 4940 «Ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества»:
- ремонт и обслуживание учебно-тренировочных (технических) средств обучения в рамках государственного оборонного заказа.
7. Статья расходов 5242 «Капитальное строительство и капитальный ремонт»:
- строительство объектов, полигонов, пунктов управления, реконструкция, расширение и капитальный ремонт зданий и сооружений.
8. Статья расходов 7918 «Расходы на специальное программное обеспечение и справочно-информационные системы»:
- расходы на оплату государственных контрактов (договоров) по приобретению (созданию) обучающих программ (неисключительные права на программные продукты) и их сопровождение вне рамок государственного оборонного заказа.
9. Иные расходы (оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, оплата коммунальных услуг, услуг связи, приобретение ГСМ и т.д.) - осуществляются за счет средств соответствующих статей расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации.
Данные разъяснения согласованы с первым заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии А.В.Бахиным.

Заместитель Министра обороны Российской Федерации Т.Шевцова
№ 180/2/4715
19 апреля 2013 года"

Богучарский районный суд Воронежской области в составе

судьи Демченко О.А.,

при секретаре Черновой Г.П.,

с участием представителя истца Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Стогниевой Н.А.

ответчика Тулинцев А.М.,

представителя ответчика адвоката Исаева В.Г. представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к Тулинцев А.М. о возмещении ущерба причиненного заведующим поликлиники,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «142 Военный госпиталь» МО РФ обратилось в суд с иском к Тулинцеву А.М. о возмещении ущерба причиненного заведующим поликлиники, в котором просит суд: Взыскать Тулинцев А.М. в пользу Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации сумму переданного причиненного ущерба в размере 621 390 рублей и сумму государственной пошлины, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Тулинцев А.М. с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заведующего поликлиники, которая являлась структурным подразделением федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. В 2014 году федеральным государственным казенным учреждением «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности поликлиники. В результате проведенной проверки был выявлен ущерб общей сумой 1 079 760 рублей. по требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по квитанции № А 0069858 в кассу филиала № федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Тулинцевым А.М. была внесена сумма 458 370 рублей. Приказом начальника (главного врача) федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ поликлиника была исключена из штата госпиталя. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное казенное учреждение «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации включило в состав, согласно штата 27/376-51, поликлинику (). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Тулинцев А.М. был принят на должность заведующего поликлиникой () с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России передаточным актом были переданы обязательства по причиненному ущербу по поликлинике в размере 621 390 рублей ФГКУ «142 Военный госпиталь» Минобороны России. ДД.ММ.ГГГГ Тулинцеву А.М. было направлено письмо с просьбой в добровольном порядке возместить ущерб в размере 621 390 рублей переданный в ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России. Тулинцев А.М. в письменном виде ответил отказом возместить ущерб в размере 621 390 рублей аргументировав эти действия необоснованностью долга. Статьей Часть IV > Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников > Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации > Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации" target="_blank">277 ТК РФ установлено, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Ответчик добровольно возместить причиненный истцу ущерб не согласен, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию превышает его средний месячный заработок.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Стогниева Н.А. подержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям. Пояснила суду, что в момент выявления ущерба ДД.ММ.ГГГГ Тулннцев А.М. был руководителем поликлиники () структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» минобороны России. Факт проведения проверки и установления размера ущерба доказывается имеющимся в материалах дела, Актом от 06.02.14г. и приложением к нему № «расчет денежных средств, полученных по внебюджетной деятельности., недовнесенных в кассу филиала № за период с ДД.ММ.ГГГГ - 24.12.2012г.» на сумму 621390 рублей 00 копеек. Согласно части 2 пункта 4 статьи Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, заведующий поликлиникой () А.М.Тулинцев своими действиями причинил ущерб Федеральному бюджету в лице ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, т.к. денежные средства от оказываемых поликлиникой услуг не были перечислены в кассу ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, а далее ими в федеральный бюджет через органы казначейства. Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена реорганизации ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, в форме выделения из него ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России. Согласно п. 1 статья 129 объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Ущерб по поликлинике (области) был передан ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России актом передачи обязательств, который имеется в материалах дела. В п. 4 часть 1 ГК РФ статьи 58 говорится, что при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Следовательно, процедура принятия в ходе реорганизации путем выделения, ущерба нанесенного заведующим поликлиникой Тулинцевым А.М. была ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России соблюдена. Доказывать ущерб, его размер или вину работника ФГКУ «142 ВГ» Минобороны при принятии уже существующих обязательств законодательство не обязывает.

В судебном заседании ответчик по делу Тулинцев А.М. исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации не признал, просит отказать в их удовлетворении, ходатайствует о применении срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ответчика адвокат Исаев В.Г. исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации не признал, просит отказать в их удовлетворении, ходатайствует о применении срока исковой давности. Пояснил суду, что истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Основанием изложенного является следующее. Согласно части 2 статьи Часть V > Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права > Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров > Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора" target="_blank">392 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. В силу части 3 статьи Часть V > Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права > Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров > Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора" target="_blank">392 Трудового кодекса РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29.09.2015 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии со статьей Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи ). В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по смыслу статьи переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей , со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. На основании пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от ДД.ММ.ГГГГ бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности возлагается на лицо, предъявившее иск. В соответствии со статьей в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным сличностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи , срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

С ДД.ММ.ГГГГ Тулинцев А.М. работал в должности заведующего поликлиникой -структурным подразделением ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России. Из материалов дела следует, что о якобы имевшем место причинении работником Тулинцевым А.М. истцу - работодателю ущерба на сумму 621 390 руб. стало известно ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует Акт от ДД.ММ.ГГГГ «Проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности поликлиники - структурное подразделение федерального государственного казенного учреждения «1586 Военного клинического госпиталя» Министерства обороны Российской Федерации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ начальником ФЭО - главным бухгалтером филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ ФИО2». Согласно «Акту передачи обязательств по причиненному ущербу структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России по поликлинике » от ДД.ММ.ГГГГ право требования возмещения причиненного ущерба в связи проведенными организационно-штатными мероприятиями было передано Федеральному государственному казенному учреждению «142 Военному госпиталю» Минобороны РФ. Однако в соответствии с перечисленными выше нормами права и разъяснениями Верховного Суда РФ, обстоятельства уступки права требования, оформленные в виде Акта от ДД.ММ.ГГГГ, не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. Таким образом, по данному делу срок исковой давности обращения работодателя в суд по спору о возмещении работником ущерба истек в феврале 2015 года и восстановлению не подлежит. Как следует из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о возмещении Тулинцевым А.М. причиненного ущерба в сумме 621 390 руб. отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд за защитой своего права. Вместе с тем, пояснил суду, что материалы дела не содержат сведений о соблюдении истцом порядка установления причинного ущерба, его размера, причин его возникновения и вины работника в его возникновении. Как следует из 4.1 ст. Трудового кодекса РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. В силу ч.2 ст. Трудового кодекса РФ истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. На основании ч.З ст. Трудового кодекса РФ работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом. По данному делу указанные требования закона были нарушены. Проверка по установлению размера ущерба и причин его возникновения ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ не проводилась. От заведующего поликлиникой Тулинцева А.М. письменное объяснение для установления причин возникновения ущерба не отбиралось. В результате причины возникновения ущерба и вина Тулинцева А.М. в его возникновении установлены не были. Таким образом, работодателем не был соблюден предусмотренный законом порядок установления ущерба и причин его возникновения, что свидетельствует об отсутствии у истца достоверных доказательств наличия как самого ущерба, его размера, так и вины работника в его возникновении. Работник - заведующий поликлиникой Тулинцев А.М. не причинял прямого действительного ущерба работодателю - ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России В силу части 1 статьи Часть IV > Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников > Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации > Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации" target="_blank">277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Как следует из части 2 статьи Трудового кодекса РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Вместе с тем, из материалов дела следует, что заведующий поликлиникой Тулинцев А.М. не причинял прямого действительного ущерба ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России. Основанием изложенного является следующее. Согласно пункту 3.1. Положения о поликлинике () - структурном подразделении ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России от 2013 года следует, что имущество поликлиники формируется за счет имущества, наделенного в установленном порядке Учреждением, нефинансовых активов, поступивших и (или приобретенных в порядке централизованного снабжения, иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На основании пункта 3.2. указанного Положения поликлиника ставится на финансовое и другие виды обеспечения на основании приказа начальника Учреждения и входит в баланс филиала, на финансовом обеспечении которого стоит Поликлиника.

В соответствии с приказом Минобороны России №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о поликлинике () - структурное подразделение ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ - поликлиника осуществляет приносящую доход деятельность по перечню видов, определенных Уставом Учреждения и на основании Лицензии на медицинскую деятельность № ФС-36-01 -000336 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Полученные денежные средства за оказанные платные услуги сдаются в кассу филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. За 2012 год по статье сметы МО 0823 КБК 18№ (увеличение стоимости материальных запасов) и КБК 18№ (увеличение стоимости основных средств) финансирование Поликлинике () не выделялось и не поступало, материальные ценности также не выделялись и в Поликлинику () не поступали. За 2013 год по статье сметы МО 0823 КБК 18№ (увеличение стоимости материальных запасов) Поликлинике () было выделено и передано по накладной - 10 пачек бумаги формата А4, канцелярский клей 3 шт. и 7 шариковых ручек. По статье КБК 18№ (увеличение стоимости основных средств) финансирование Поликлинике () не выделялось. Таким образом, в течение 2012 и 2013 годов ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ финансирование деятельности Поликлиники () не осуществлялось, финансовое обеспечение не выделялось, что в конечном итоге могло привести к разрушению и уничтожению материально-технической базы, а также к полному прекращению деятельности поликлиники. В период с января по декабрь 2012 года и с января по декабрь 2013 года Тулинцев А.М. часть получаемых Поликлиникой () денежных средств, всего на сумму 1 079 760 рублей, за оказанные врачами - специалистами платные медицинские услуги направлял на приобретение различных предметов длительного пользования хозяйственного и бытового назначения для нужд Поликлиники (), различных расходных материалов, в том числе, медицинского назначения, а также оплачивал ремонтные и монтажные работы в Поликлинике () по договорам, заключенным со сторонними лицами. Указанные обстоятельства явились предметом расследования уголовного дела Военным следственным отделом СК ФИО3 по Воронежскому гарнизону Западного военного округа. В ходе расследования дела в Поликлинике () были изъяты документы первичного бухгалтерского и финансового учета: «журналы учета больных в амбулатории» за 2012-2013 годы, реестры платных медицинских услуг за 2012-2013 годы; «журнал учета закупленных товаро-материальных ценностей длительного пользования за счет средств, полученных от оказания платных медицинских услуг» за 2012-2013 годы; «журнал учета закупленных и расходованных материалов за счет средств, полученных от оказания платных медицинских услуг» за 2012-2013 годы; товарные и кассовые чеки на материальные ценности длительного пользования и расходные материалы за 2012-2013 год; договоры на выполнение ремонтных и монтажных работ в Поликлинике (); «журнал регистрации договоров со сторонними лицами на выполнение хозяйственных и ремонтных работ», в котором отражены все перечисленных выше договоры. Изъятые документы были осмотрены и представлены экспертам для проведения строительно-технической и бухгалтерской судебных экспертиз. Из выводов бухгалтерской судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с января по декабрь 2012 года в кассу филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ из Поликлиники () за оказанные поликлиникой платные услуги не было переведено 621 390 рублей, с января по декабрь 2013 года - 458 370 рублей, т.е. всего за 2 года на общую сумму" 1 079 760 рублей. В течение 2012-2013 годов Поликлиникой () были приобретены материальные ценности длительного пользования (основные средства) на сумму 492 714,20 руб., а такжерасходные материалы, в том числе, медицинского назначения на сумму 390 547,22 руб., а всего на общую сумму 883 261,42 руб. Из выводов строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая стоимость строительных и монтажных работ, произведенных в Поликлинике () в 2012-2013 годах по договорам номинально составляет 118 000 рублей, тогда как согласно среднерыночным расчетам стоимость работ составляет 160221,15 руб., что на 42 221,15 руб. больше номинальной стоимости работ фактически оплаченных Поликлиникой () по договорам. На основании приказов МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской федерации», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации», № от ДД.ММ.ГГГГ ДСП «Об утверждении руководства по учету вооружения, военной и специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных Силах Российской Федерации», указаний командующего войсками ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммы ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ заведующим Поликлиникой () во исполнении вышеуказанных приказов и телефонограммы, и в соответствии с изданным им приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в Поликлинике () была проведена инвентаризация имущества, в том числе, излишествующего, закупленного за счет внебюджетных средств, полученных за оказание платных услуг, но не проведенного по бухгалтерскому учету в филиале № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной инвентаризации установлено, что имущество (основные средства), закупленное за счет части денежных средств, полученных от оказания платных услуг за 2012 и 2013 годы и не сданных в кассу филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, на сумму 492 714,20 руб. имеется в наличии и используется в деятельности поликлиники (). Кроме того, в ходе предварительного расследования уголовного дела было установлено, что помимо строительных и монтажных работ в течение 2012-2013 годы в интересах Поликлиники () заключались и иные договоры на общую сумму 79 000 руб. на оказание различных услуг, ремонт техники, которые также были изъяты в ходе предварительного следствия, и сведения о которых также имеются в упомянутом выше журнале «Регистрации договоров со сторонними лицами на выполнение хозяйственных и ремонтных работ». Таким образом, в период 2012-2013 годов всего на нужды Поликлиники () было потрачено 1 081 261 руб., т.е. фактически более суммы 1 079 760 руб., указанной в качестве ущерба причиненного Тулинцевым А.М. ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ.

Из изложенного выше следует, что денежные средства в сумме 1 079 760 руб., представленные истцом как ущерб, хоть и с нарушением финансово-хозяйственной дисциплины фактически были потрачены на нужды ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ, поскольку Поликлиника (), согласно пункту 1.1. Положения является его структурным подразделением, созданным для осуществления функций самого ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ, определенных его Уставом. Вопреки требованиям, указанным в ч.2 ст. Трудового кодекса РФ, истцом не представлено никаких сведений о реальном уменьшении наличного имущества ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ или ухудшении состояния указанного имущества, а о необходимости для ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. В силу ст. Трудового кодекса РФ материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполненияработодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Как следует из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба. Из материалов дела следует, что в течение 2012 и 2013 годов ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ финансирование деятельности своего структурного подразделения - Поликлиники () не осуществлялось, финансовое обеспечение не выделялось. Других источников финансирования, кроме как получение финансового обеспечения от ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ, Поликлиника () не имела. Следовательно, отсутствие средств для поддержания в нормальном состоянии материально-технической базы, в исправном состоянии зданий, сооружений, а также медицинской и автотранспортной техники, отсутствии средств для пополнения фондов расходных медицинских и немедицинских материалов в течение более 2-х лет, неминуемо вело и привело бы к разрушению, как основных средств (зданий, сооружений, медицинской техники и оборудования), так и к полному прекращению деятельности самой Поликлиники (), что привело бы к невозможности осуществления функций самого ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны РФ, определенных его Уставом. В этой связи становится очевидным, что, предотвращая указанные негативные последствия, на устранение которых в будущем потребовались бы более значительные средства, заведующий поликлиникой () Тулинцев А.М. действовал в условиях крайней необходимости, вызванной неисполнением работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, что в соответствии со ст. Трудового кодекса РФ исключает его материальную ответственность.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МО РФ № от 2010 года и приказа Командующего войсками МВО № от 2010 года 123 военная поликлиника реорганизована путем присоединения к ФГУ «1586 ОВКГ» Минобороны России, как поликлиника () - структурное подразделение ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороныу России. На всех видах довольствия поликлиника () находится в филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ.

На основании приказа ФГКУ «1586 ВКГ» № гот ДД.ММ.ГГГГ заведующим поликлиникой назначен Тулинцев А.М.

Ответственными за финансово-хозяйственую деятельность поликлиники () за период с 2011 года по 2014 год являлись: заведующий поликлиникой Тулинцев КА.М. и бухгалтер ФИО12

Приказом заведующего поликлиникой () от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа учреждения и переименовании поликлиники» поликлиника () переименована по новому наименованю -Поликлиника () - структурное подразделение Федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Минобороны России №деп от ДД.ММ.ГГГГ «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных силах российской Федерации», постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о поликлинике () - структурное подразделение ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ- поликлиника осуществляет приносящую доход деятельность по перечню видов, определенных Уставом Учреждения и на основании Лицензии на медицинскую деятельность № ФС -36-01-000336 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В поликлинике () ежегодно разрабатывается и утверждается ее заведующим Положение о порядке и условиях предоставления платных медицинских услуг, в соответствии с которым предусмотрен порядок оказания платных услуг населению.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника поликлиники () - структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ Тулинцева А.М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. (копия постанвления).

Согласно квитанции № А 0069858 серии 131 от ДД.ММ.ГГГГ Тулинцевым А.М. внесены в кассу филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России денежные средства в сумме 458 370 рублей с назначением платежа «возмещение причиненного ущерба по требованию военного прокурора». (копия квитанции).

Постановлением старшего следователя военного следственного отдела СК ФИО3 по Воронежскому гарнизону ЗВО майора юстиции ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № в отношении подозреваемого Тулинцева А.М. прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. за отсутствием в деянии состава преступления. (копия постановления).

Из указанного постановления следователя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе предварительного следствия установлено, что на основании приказа ФГКУ «1586 ВКГ» № гот ДД.ММ.ГГГГ заведующим поликлиникой назначен Тулинцев А.М. Ответственными за финансово-хозяйственую деятельность поликлиники () за период с 2011 года по 2014 год являлись: заведующий поликлиникой Тулинцев КА.М. и бухгалтер ФИО12 В поликлинике () ежегодно разрабатывается и утверждается ее заведующим Положение о порядке и условиях предоставления платных медицинских услуг, в соответствии с которым предусмотрен порядок оказания платных услуг населению. В соответствии с положением ст. и ст. ст. , 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 33 ч. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ доходы от платных услуг, оказанных казенными учреждениями, перечисляются в доход федерального бюджета.

За 2012 год, согласно утвержденной бюджетной сметы ФГКУ «1586ВКГ» МО РФ по статье сметы МО 0823 КБК 18№ (увеличение стоимости материальн6ых запасов) и КБК 18№ (увеличение стоимости основных средств) финансирование филиалу № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ не выделялось и не поступало, соответственно материальные ценности по указанным статьям финансирования не поступали и в поликлинику ().

За 2013 год, согласно утвержденной бюджетной сметы ФГКУ «1586ВКГ» МО РФ по статье сметы МО 0823 КБК 18№ (увеличение стоимости материальн6ых запасов) выделено и профинансировано филиалу № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 220 000 рублей. Из них 120 000 рублей на канцелярские товары, 100 000 рублей на медицинские бланки.

Из закупленных материалов, поликлинике () было передано по накладной - 10 пачек бумаги формата А4, канцелярский клей 2 шт. и 7 шариковых ручек. По КБК 18№ (увеличение стоимости основных средств) финансирование не выделялось.

В период с декабря 2012 по декабрь 2013 года Тулинце А.М. являясь начальником указанного медицинского учреждения, то есть должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительны функции в учреждении Вооруженных Сил Российской Федерации, используя свое служебное положение, получаемые поликлиникой от пациентов денежные средства за оказанные врачами - специалистами платные медицинские услуги, установленным порядком часть денежных средств через бухгалтерию поликлиники не проводил, распоряжался ими по своему усмотрению, в частности приобретал различные предметы длительного пользования хозяйственного и бытового назначения для нужд поликлиники, различные расходные материалы, в том числе, медицинского назначеия, а также оплачивал ремонтные работы и монтажные работы в поликлинике по договорам, заключенным со сторонниаи лицами.

В результате действий Тулинцева А.М. в период с января по декабрь 2012 года и с января по декабрь 2013 года в кассу филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ из поликлиники (г Богучар) было недосдано 1079760 рублей, которыми Тулинцев А.М. распорядился посредством приобретения различных предмеов длительного пользования хозяйственного и бытового назначения для нужд поликлиники, различных асходных материало, в том числе, медицинского назначения, а также оплаты ремонтных и монтажных работ в поликлинике () по договрам, заключенным со сторонними лицами.

Из выводов бухгалтерской судебной экспертизы следует, что за обозначенный выше период были приобретены материальные ценности длительного пользования (основные средства) на сумму 492 714 рублей 20 копеек, а также расходные материалы, в том числе, медицинского назначения на сумму 390 547 рублей 22 копейки, а всего материальные ценности на общую сумму 883 261 рубль 42 копейки.

Из выводов строительно-технической экспертизы следует, что общая стоимость строительных и монтажных работ, произведенных в поликлинике () в 2012-2013 годах по договорам заключенным Тулинцевым А.М., номинально составляет 118000 рублей, а согласно расчетам, произведенным в рамках экспертизы, стоимость данных работ составляет 160221 рубль 15 копеек, что на 42221 рубль 15 копеек больше номинальной стоимости работ фактически оплаченных Тулинцевым А.М. (копия постановления).

Приказом начальника ФГКУ «142 военный госпиталь» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении реорганизуемых военно-лечебных учреждений ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России в качестве обособленных структурных подразделений ФГКУ «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» в состав согласно штата 27/376-51 Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации включена поликлиника (). (копия приказа).

С ДД.ММ.ГГГГ Тулинцев А.М. принят на должность заведующего поликлиникой ()- структурное подразделение федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. (копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Без даты и без номера Актом передачи обязательств по причиненному ущербу структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России по поликлинике переданы ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России обязательства: Остаток суммы ущерба причиненного Тулинцевым А.М. в сумме 621 390 рублей. (копия акта).

Приказом начальника ФГКУ «142 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта передачи обязательств по причиненному ущербу принята на баланс дебиторская задолженность (возмещение ущерба). (копия приказа).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29.09.2015 г. по смыслу статьи переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей , со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29.09.2015 бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности возлагается на лицо, предъявившее иск. В соответствии со статьей в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным сличностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи , срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из пояснений данных представителем истца в судебном заседании следует и подтверждено материалами дела, что ответчик оплатил денежные средства в сумме 458 370 рублей как за причиненный ущерб в 2013 году. Истец просит взыскать с Тулинцева А.М. причиненный им ущерб за период с января по декабрь 2012 года.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что факт не направления денежных средств в доход государства за оказание платных медицинских услуг в 2012 году на общую сумму 621390 рублей был установлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует Акт от ДД.ММ.ГГГГ «Проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности поликлиники - структурное подразделение федерального государственного казенного учреждения «1586 Военного клинического госпиталя» Министерства обороны Российской Федерации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ начальником ФЭО - главным бухгалтером филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ ФИО2».

По факту обнаружения указанных обстоятельств в отношении Тулинцева А.М. было возбуждено уголовное дело ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в период до ДД.ММ.ГГГГ включительно, работодатель - ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ не обратился с иском к Тулинцеву А.М. о взыскании указанных денежных средств.

В соответствии с положением ст. и ст. ст. , 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 33 ч. 7 ФЗ от 08.05.2010 года № 83-ФЗ доходы от платных услуг, оказанных казенными учреждениями, перечисляются в доход федерального бюджета.

Из ответа ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации предоставленной финансово-экономическим отделом ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ требований со стороны Федерального казначейства по уплате в бюджет суммы ущерба нанесенного Тулинцевым А.М. - заведующим поликлиникой () не поступали.

Аналогичный ответ поступил в суд от ФГКУ «142 ВГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России и ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России являются самостоятельными юридическими лицами (копии Уставов).

Из существа заявленных исковых требований и пояснений, данных представителем истца в судебном заседании, следует, что ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России уступило ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России право требования ущерба причиненного ФГКУ «1586 ВКГ» заведующим поликлиникой - структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России Тулинцевым А.М. В обоснование уступки права требования указанного ущерба истец ссылается на Акт передачи обязательств по причиненному ущербу структурного подразделения ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России по поликлинике переданы ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России обязательства, а также приказ начальника ФГКУ «142 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что на основании акта передачи обязательств по причиненному ущербу принята на баланс дебиторская задолженность (возмещение ущерба). (копия приказа). Ущерб Тулинцевым А.М. был причинен ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России.

Суд не может согласиться с указанными доводами представителя истца поскольку

Согласно ст. Гражданского кодекса РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

На основании ст. Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и Постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. Часть V > Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права > Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров > Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора" target="_blank">381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Согласно 383 Трудового кодекса РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Условия и порядок привлечения работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, регулируются нормами трудового законодательства (главы 37, 39 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, в силу норм ст. Гражданского кодекса РФ уступка требования кредитором другому лицу возможна только в обязательствах гражданско-правового характера.

Уступка работодателем другому лицу требования к работнику о возмещении причиненного при исполнении трудовых обязанностей материального ущерба противоречит требованиям как гражданского, так и трудового законодательства.

С учетом таких обстоятельств и основываясь на положениях ст. ст. , Трудового кодекса РФ, согласно которым у работника существует обязанность по возмещению причиненного им в связи с работой ущерба только перед работодателем на основаниях и в порядке, предусмотренном трудовым законодательством (главы 37, 39 Трудового кодекса РФ), суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований на основании того, что из вышеуказанных Акта передачи обязательств по причиненному ущербу структурному подразделению ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России по поликлинике в пользу ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России, а также приказа начальника ФГКУ «142 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у истца не возникло право требования к ответчику о возмещении имущественного ущерба, причиненного другому лицу-работодателю.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к Тулинцев А.М. о взыскании с Тулинцев А.М. в пользу Федерального государственного казенного учреждения «142 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации суммы переданного причиненного ущерба в размере 621 390 рублей и государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А.Демченко

Суд:

Истцы:

Ответчики:

Судьи дела:

Судебная практика по:

Судебная практика по применению норм ст. 200, 202, 204, 205 ГК РФ

Судебная практика по применению нормы ст. 285 УК РФ

Статья 290 Прочие расходы

Статья 260 Социальное обеспечение

Статья 220 Оплата работ, услуг

Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

Группа 200 Расходы

Данная группа детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Данная статья детализирована подстатьями 211 – 213, где:

подстатья 211 Заработная плата.

подстатья 212 Прочие выплаты.

подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда.

Данная статья детализирована подстатьями 221 – 226, где:

Подстатья 221 Услуги связи.

Подстатья 222 Транспортные услуги.

Подстатья 223 Коммунальные услуги.

Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом.

Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества.

Подстатья 226 Прочие работы, услуги.

Данная статья детализирована подстатьями 261 – 263, где:

Подстатья 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному,социальному и медицинскому страхованию населения.

Подстатья 262 Пособия по социальной помощи населению.

Подстатья 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления.

Данная группа детализирована статьями 310 - 340, в рамках которых группируются операции, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов, где:

Статья 310 Увеличение стоимости основных средств.

Статья 340 Увеличение стоимости материальных запасов.

(Полный перечень отнесения расходов на соответствующий КОСГУ прилагается к лекции).

Соответствие кодов видов расходов и кодов классификации операций сектора государственного управления приведены в отдельной таблице (приложение №8 к Инструкции).

Таким образом, можно сделать вывод, что в бюджетной классификации РФ довольно подробно расписаны расходы Министерства обороны. Эта классификация используется при составлении финансово-плановых документов, в процессе доведения лимитов обязательств, при расходовании и учете бюджетных средств.

Вопрос № 2. Внутриведомственная классификация расходов по смете Министерства обороны Российской Федерации. Общий порядок использования бюджетных средств

Однако бюджетная классификация не позволяет распределить расходы в соответствии с закреплением их за соответствующими главными и центральными управлениями, видами и родами войск Вооруженных Сил, для этого в Министерстве обороны для детализации расходов и их закрепления между довольствующими органами используется внутриведомственный документ – Классификация расходов по сводной бюджетной смете МО.

Классификация расходов по бюджетной смете МО введена в действие приказом МО РФ от 12.11.12 № 3500дсп «Об утверждении Классификации расходов по сводной бюджетной смете МО РФ» и является группировкой расходов видов ВС РФ, военных округов, родов войск ВС РФ, производимых из средств федерального бюджета на выполнение задач МО РФ.

Классификация предназначена для закрепления расходов за органами военного управления, организации и обеспечения сопоставимости показателей при осуществлении финансового планирования, учета производимых расходов, составления отчетности по сводной бюджетной смете МО.

Расходы по сводной смете МО обозначены восьмизначными цифрами, которые образуют коды классификации расходов.

Приказом МО РФ от 12.11.12 № 3500дсп определен Перечень статей расходов и видов расходов Классификации расходов по сводной бюджетной смете МО РФ». Перечень представлен в виде таблицы и содержит следующие данные:

Комбинация из первых шести цифр образует код статьи рас­ходов, в котором первые две цифры обозначают код ведомственных целевых программ (мероприятий), третья и четвертая - код бюд­жетной статьи, пятая и шестая - код принадлежности расходов к органу военного управления, ответственному за исполнение рас­ходных обязательств по направлениям деятельности Вооруженных Сил. Седьмая и восьмая цифры обозначают код вида расходов.

Присвоение кодов ведомственных целевых программ (меро­приятий) осуществляется в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-эконо­мической работе.

Присвоение кодов органам военного управления, ответствен­ным за исполнение расходных обязательств по направлениям дея­тельности Вооруженных Сил, производится Министром обороны Российской Федерации при утверждении бюджетной сметы Мини­стерства обороны на очередной финансовый год. В настоящий момент действует директива МО РФ от 30.12.2012 г. №Д-50дсп « Об организации в МО РФ работы по исполнению ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый 2014 и 2015 годов», которой утверждены: Перечень расходных обязательств РФ, исполняемых МО РФ и Перечень органов военного управления ВС РФ, ответствен­ных за исполнение расходных обязательств.

Группировка расходов по кодам раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов, а также по кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, осуществляется в соответствии с порядком, определяе­мым Министерством финансов Российской Федерации.

Сопоставление указанных показателей со статьями расходов Классификации осуществляется в структуре сводной бюджетной сметы Министерства обороны, утверждаемой на соот­ветствующий период.

Рассмотрим порядок отнесения расходов

Например. Статья расходов 000123 – «Денежное довольствие военнослужащих»; статья расходов 000629 – «Медицинское обслуживание» и т.д.

В Классификации более 70 бюджетных статей. Виды расходов детализируют расходы по статье, в каждой статье нумерация видов начинается с номера 1.

Например. В статье расходов 0123 вид 01 называется «Оклады по воинским званиям», вид 02 называется «Оклады по воинским должностям», вид 03 «Увеличения (повышения) окладов по воинским должностям», вид 21 «Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей» и т.д.;

В статье расходов 0629 вид 01 называется «Лечебные расходы (в том числе оплата медицинских консультаций и протезных работ, расходы на проведение диспансеризации и освидетельствование военнослужащих и кандидатов для зачисления в военно-образовательные учреждения….», вид 02 называется «Оплата медицинского имущества (кроме военно-медицинской техники) по закрепленной номенклатуре, медикаментов и продукции производственно-технического назначения» и т.д.

Отраслевой признак закрепления бюджетных средств за главными и центральными управлениями МО отражен в главах и статьях расходов и приведен в директиве МО РФ от 30.12.2012 г. №Д-50дсп « Об организации в МО РФ работы по исполнению ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый 2014 и 2015 годов».

ПЕРЕЧЕНЬ

органов военного управления Вооруженных Сил,

являющихся довольствующими органами по закрепленным

за ними статьям расходов бюджетной сметы Министерства обороны

По статьям расходов, в которых пятая и шестая цифры обозначены индексом «00», отнесение расходов к соответствующим довольствующим органам военного управления Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с целевым предназначением выделяемых бюджетных ассигнований.

Например. Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим закреплены за Департаментом финансового планирования Министерства обороны, поэтому статья расходов «Денежное довольствие военнослужащих» обозначается четырьмя цифрами - 0123.

Классификация расходов по бюджетной смете МО РФ обеспечивает четкую организацию финансового планирования расходов по содержанию Вооружённых Сил. Воинские части при планировании потребностей в денежных средствах включают в финансово-плановые документы потребности в целом по статье расходов, не дробя ее на виды расходов. Это позволяет делать финансово-плановые документы не громоздкими и удобными для обработки и анализа., а в отчетных документах расходы как правило расшифровываются не только по статьям расходов, но и по видам расходов.

В данном вопросе мы рассмотрели типовые расходы учреждений МО РФ (в том числе и воинских частей) осуществляемые за счет средств выделяемых Министерству обороны РФ из федерального бюджета.

Однако следует иметь в виду, что в МО РФ имеют место и другие расходы, которые не рассматривались в данном вопросе, т.к. это расходы не войскового звена, а расходы Цента.

Это такие расходы как:

закупка вооружения и военной техники;

ремонт вооружения, военной техники и имущества;

среднее и высшее профессиональное образование;

пенсионное обеспечение военнослужащих.

Заключение

1. Вывод по занятию. На данном учебном занятии вы изучили:

общую структуру расходов федерального бюджета Российской Федерации и состав расходов федерального бюджета на национальную оборону;

формы финансово-экономического обеспечения МО РФ;

состав, структуру и порядок применения бюджетной классификации в МО РФ;

внутриведомственную классификацию расходов по сводной смете МО РФ.

2. Задание на самостоятельную работу:

изучить материал данного занятия;

доработать конспекты лекций, используя перечень основных руководящих документов.

3. Следующие учебные занятия – 6 часов практических занятий по данной теме, а в завершении вам предстоит выполнить контрольную работу.

Начальник цикла-старший преподаватель

подполковник О.Калинин

из приказа Минфина РФ от 21.12.12 № 171н «Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции приказов Минфина России от 17.04.2013 № 44н и от 10.07.2013 № 67н)

Документ утратил силу или отменен

Приказ Министра обороны РФ от 20.09.2013 N 670 (ред. от 30.12.2016) "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации"

• Приложение. Порядок составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации
• III. Сводная бюджетная смета распорядителя бюджетных средств
• V. Бюджетная смета учреждения, не имеющего финансового органа
• VI. Составление, утверждение и ведение сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, в части расходов за счет остатков средств федерального бюджета прошлого года
• VII. Составление, утверждение и ведение сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, в части расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности
• Приложение N 1. Сводная бюджетная смета (уточненная сводная бюджетная смета) Министерства обороны Российской Федерации на 20__ финансовый год (на плановый период 20__ и 20__ годов) (Форма по ОКУД 0501012)
• Приложение N 2. Справка о внесении изменений в сводную бюджетную смету Министерства обороны Российской Федерации на 20__ финансовый год (Форма)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год
• Раздел 2. Расходы государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами в части предоставления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (включая субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на 20__ год
• Раздел 3. Иные расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2, на 20__ год
• Приложение N 3. Сводная бюджетная смета на 20__ финансовый год (уточненная сводная бюджетная смета на 20__ финансовый год) (на плановый период 20__ и 20__ годов) (Форма по ОКУД 0501012)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год
• Раздел 2. Расходы государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами в части предоставления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (включая субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на 20__ год
• Раздел 3. Иные расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2, на 20__ год
• Приложение N 4. Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств), выделенных Министерству обороны Российской Федерации (Форма)
• Приложение N 5. Уведомление об изменении показателей сводной бюджетной сметы (бюджетной сметы) на 20__ финансовый год (Форма)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые о целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год
• Раздел 2. Расходы государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами в части предоставления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (включая субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на 20__ год
• Раздел 3. Иные расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2, на 20__ год
• Приложение N 6. Бюджетная смета на 20__ финансовый год (уточненная бюджетная смета на 20__ финансовый год) (на плановый период 20__ и 20__ годов) (Форма по ОКУД 0501012)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год
• Раздел 2. Расходы государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами в части предоставления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (включая субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на 20__ год
• Раздел 3. Иные расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2, на 20__ год
• Приложение N 7. Распределение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств) (Форма)
• Приложение N 8. Бюджетная смета на 20__ финансовый год (уточненная бюджетная смета на 20__ финансовый год) (на плановый период 20__ и 20__ годов) (Форма по ОКУД 0501012)
• Приложение N 9. Уведомление об изменении показателей бюджетной сметы на 20__ финансовый год (Форма)
• Приложение N 10. Сводная бюджетная смета (уточненная сводная бюджетная смета) в части расходов за счет остатков средств федерального бюджета прошлого года на 20__ финансовый год (Форма по ОКУД 0501012)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год
• Раздел 2. Расходы государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами в части предоставления бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (включая субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на 20__ год
• Раздел 3. Иные расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2, на 20__ год
• Приложение N 11. Бюджетная смета (уточненная бюджетная смета) в части расходов за счет остатков федерального бюджета прошлого года на 20__ финансовый год (Форма по ОКУД 0501012)
• Раздел 1. Расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями и их обособленными (структурными) подразделениями на 20__ год

Государственный бюджет СССР составляется, утверждается и исполняется в установленном законом порядке, обеспечивающем планирование и учет его доходов и расходов, целевое расходование средств и ответственность государственных органов за их использование. Это достигается четким определением структуры государственного бюджета, установлением бюджетной классификации.

Бюджетная классификация представляет собой экономически обоснованную группировку доходов и расходов по однородным признакам с указанием наименований и нумерации подразделений государственного бюджета. Подразделениями этой классификации являются разделы, главы, параграфы и статьи.

Право установления бюджетной классификации предоставлено Министерству финансов СССР. В настоящее время действуют классификации для союзного и республиканского бюджета и отдельно для бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

По классификации союзного бюджета расходы на оборону отнесены на раздел 208 «Министерство обороны СССР» без дальнейшей конкретизации расходов. Детальная роспись расходов определяется внутриведомственным документом - Перечнем расходов по смете Министерства обороны СССР, объявляемым приказом Министра обороны СССР. В нем расходы сведены в крупные, экономически обоснованные подразделения, именуемые параграфами, которые в свою очередь подразделены на более конкретные и однородные группы, именуемые статьями. По большинству статей расходы сгруппированы еще и по видам. В перечне предусмотрены шифры статей и видов расходов, чем обеспечивается применё-’ ние счетно-вычислительных машин для обработки плановых, учетных и отчетных данных.

Перечень расходов по смете Министерства обороны базируется на классификации союзного бюджета и построен на одинаковых с ней принципах: предметно-целевом и отраслевом (ведомственном). Предметно-целевой принцип выражен главным образом в параграфах перечня. Он обеспечивает четкое определение предмета;или цели расходов, что позволяет правильно относить расходы на соответствующие сметные подразделения перечня. Группировка расходов в перечне по отраслевому (ведомственному) принципу отражается в статьях, чем достигается закрепление определенных статей расходов за видами Вооруженных Сил, родами войск, цент ральными управлениями Министерства обороны и соответствую щими довольствующими службами в войсках и силах флота.

Единство в построении бюджетной классификации и Перечня расходов по смете Министерства обороны не исключает его существенных особенностей, обусловленных организационной структурой армии и флота, многогранностью их хозяйства, характером финансового обеспечения проводимых мероприятий по поддержа нию высокой боевой готовности войск и сил флота. Если в бюд жетной классификации отраслевое направление и ведомственное закрепление расходов отражаются в разделах, главах и парагра фах, а предметно-целевое назначение расходов в статьях, то в Перечне расходов по смете Министерства обороны предмет или цель расходов в большинстве случаев отражается в параграфах, а.ведомственное закрепление ассигнований - преимущественно в статьях. Лишь по некоторым его сметным подразделениям пред мет и цель расходов совпадают с отраслевым (ведомственным) закреплением.

Перечень расходов содержит ряд сметных подразделений (параграфов, статей), свойственных лишь армии и флоту, например расходы на оплату заказов вооружения и военной техники, на боевую подготовку. Кроме того, на некоторые статьи относятся все расходы по содержанию отдельных учреждений и предприятий Министерства обороны (кроме расходов на денежное довольствие военнослужащих и капитальные вложения), что не предусмотрено общей бюджетной классификацией. Такой порядок установлен при -финансировании бюджетных предприятий, военных комиссариатов, санаторно-курортных учреждений и др. В Перечне по сравнению с бюджетной классификацией имеет место значительно большая детализация затрат денежных средств и, как следствие этого, большее количество статей расходов. Наконец, если в бюджетной классификации детализация расходов заканчивается статьей, то в Перечне статьи подразделяются еще и на виды расходов.

Перечнем расходов по смете Министерства обороны классифицируются расходы бюджетных средств. В этом также состоит одна из его особенностей по сравнению с бюджетной классификацией по союзному бюджету, в которой определяются и доходы бюджета. Мобилизуемые в армии и на флоте доходы отражаются по внебюджетным средствам и переходящим суммам. Состав и направления использования внебюджетных средств и переходящих сумм определяются особым перечнем, устанавливаемым Центральным финансовым управлением.

Классификация расходов по смете Министерства обороны имеет важное военно-экономическое значение, так как обеспечивает строго целевое истребование и использование денежных средств чо смете Министерства обороны и предоставляет возможности для осуществления действенного предварительного и последующего финансового контроля за законностью расходования денежных средств. Перечень расходов по смете Министерства обороны дает возможность анализировать, обобщать и сводить финансовые планы и сметы, применять единые методики определения потребности в денежных средствах. Правовое значение Перечня расходов заключается в том, что он позволяет выделять ассигнования в распоряжение или в ведение соответствующих лиц в определенных размерах и на конкретные цели.

Наличие единого и обязательного для всех служб и должностных лиц Перечня расходов по смете Министерства обороны создает условия для осуществления действенного контроля за выполнением финансовых планов, правильностью расходования денежных средств, что является важным условием использования их по прямому назначению и соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Структура Перечня расходов по смете Министерства обороны и состав регламентируемых им затрат денежных средств не остается неизменным. Развитие военного дела ставит новые задачи по обеспечению высокой боевой готовности армии и флота, что приводит к возникновению новых расходов и исключению расходов, потерявших свое значение. Поэтому Перечень расходов по смете Министерства обороны периодически уточняется.

Важное значение для финансового обеспечения Советской Армии и Военно-Морского Флота, составления и исполнения сметы Министерства обороны имеет нормирование материальных и финансовых ресурсов. Норма выражает собой установленные в законодательном порядке размеры затрат материальных или денежных средств на определенные расчетные единицы.

Партия и правительство ставят задачи по улучшению нормирования затрат всех видов ресурсов, требуют систематически пересматривать устаревшие и внедрять прогрессивные нормы, соответствующие современному уровню техники, организации производства и труда, усилить роль технически и экономически обоснованных норм в осуществлении режима экономии.

Несколько иное значение нормирование имеет при сметном порядке финансирования, применяемом в Министерстве обороны в отношении воинских частей, учреждений и организаций, не связанных с производством и реализацией материальных ценностей. Во-первых, нормы позволяют в плановом порядке регулировать уровень затрат по однотипным воинским частям и тем самым способствуют наиболее эффективному использованию материальных и денежных средств. Во-вторых, нормы выступают как важный-расчетный показатель в процессе финансового планирования, при обосновании истребуемых кредитов и денежных средств и анализе их обоснованности со стороны довольствующих органов. В-третьих, нормы используются в процессе предварительного и последующего финансового контроля за целевым направлением и экономным использованием денежных средств.

По своему экономическому содержанию нормы подразделяются на материальные {нормы материального снабжения) и финансовые, именуемые нормами денежных расходов.

Материальной нормой определяется количество материальных средств, установленное для расхода на одного потребителя (военнослужащего, единицу военной техники, подразделение, воинскую часть и т. д.) .единицу времени. Указанные нормы разрабатываются на основании экспериментальных и расчетных данных. Например, нормы снабжения продовольствием определяют набор и количество продуктов, составляющих дневной рацион военнослужащего по отдельным продовольственным пайкам; нормы вещевого снабжения - виды, количество и сроки носки отдельных предметов обмундирования и обуви на одного военнослужащего. Расход горючего нормируется на каждую машину определенного образца на 100 км движения (пробега) или на 1 ч работы машины.

Материальные нормы находят широкое применение в процессе финансового планирования, выступая при этом одним из расчет­ных показателей. Они дают возможность исчислять количествен­ную потребность определенного вида материальных ценностей на планируемый период, а с применением установленных цен и тари­фов - исчислять сумму денежных средств, необходимую для приобретения материальных средств или оплаты услуг.

Применяемые в Советской Армии и Военно-Морском Флоте нормы денежных расходов весьма разнообразны. Их можно подразделить по следующим признакам: по экономическому содержанию, порядку правового определения, охвату затрат финансируемого объекта.

По экономическому содержанию нормы денежных расходов в большинстве случаев представляют собой материальные нормы, переведенные в денежное выражение по установленным ценам и тарифам. При определении таких норм обычно берется перечень материальных ценностей и услуг, необходимых для удовлетворения определенного вида потребностей воинской части или личного состава (на часть в целом или на одного военнослужащего), который затем пересчитывается в денежное выражение. К таким нормам относятся; размеры выплат компенсации взамен продовольственного пайка, нормы на оплату подписки на газеты и журналы, на банно-прачечное обслуживание военнослужащих срочной службы и др.

По признаку порядка правого определения нормы денежных расходов подразделяются на обязательные и гюедельные. Особое место среди обязательных норм занимают нормы выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим, которые в установленных размерах должны своевременно и полностью выплачиваться личному составу. Таким же образом должны применяться, например, нормы выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка и др.

К предельным нормам относятся нормы расходов на боевую подготовку, политико-просветительную работу, хозяйственные и почтово-телеграфные расходы и банно-прачечное обслуживание. Хотя указанные нормы расходов утверждены Правительством СССР, однако их полное использование во всех случаях не является обязательным. Если все мероприятия по боевой и политической подготовке и хозяйственно-бытовому устройству личного состава проводятся при меньших, чем это предусмотрено по нормам, затратах денежных средств, то нет необходимости полностью использовать указанные нормы. Однако всегда должно обращаться внимание на своевременное и полное удовлетворение потребностей войск и нужд личного состава.

Наряду с нормами, утвержденными Правительством СССР, в Министерстве обороны применяются расчетные нормы, носящие также предельный характер. Они устанавливаются центральными управлениями на отдельные виды расходов денежных средств с учетом действительных потребностей войск и фактических затрат за прошлые периоды. Такие нормы могут устанавливаться на расходы по содержанию объектов материально-технической базы боевой подготовки, оплату подписки на газеты и журналы для библиотек и ленинских комнат (кают), проведение смотров художественной самодеятельности и др. Расчетные нормы используются при финансовом планировании и финансировании.

По признаку охвата затрат финансируемого объекта финансовые нормы подразделяются на индивидуальные и комбинированные. К индивидуальным относится большинство норм денежных расходов, действующих в армии и на флоте, так как они определены из расчета затрат на одного человека в год. Комбинированными являются нормы расходов на клуб и библиотеку, а также на первоначальное обзаведение политико-просветительным и хозяйственным имуществом при финансировании частей, установленные в целом на полк, батальон, отдельную роту.

Наряду с нормированием в Министерстве обороны применяется лимитирование расходов денежных средств. Под лимитом понимаются устанавливаемые распорядителями кредитов для финансируемых воинских частей и нижестоящих распорядителей кредитов предельные суммы расходов на отдельные цели в определенном плановом периоде. Лимиты утверждаются по целому ряду расходов по смете Министерства обороны (на путевое довольствие, наградной фонд, коммунальные расходы и др.) исходя из объема назначений денежных средств по соответствующим статьям сметы Министерства обороны, расходов за прошедшие периоды, а в отдельных случаях - и с учетом расчетных норм.

При утверждении норм денежных расходов на боевую подготовку, на политико-просветительные расходы, хозяйственные, бал-но-прачечные, почтово-телеграфные и телефонные расходы Правительство СССР разрешило их дифференцировать. Министром обороны СССР это право предоставлено распорядителям кредитов по смете Министерства обороны. Нормы расходов разрешается дифференцировать лишь в пределах сумм, положенных по тому или иному виду нормируемых средств округу или соединению. На основе систематического изучения действительных потребностей в денежных средствах финансовая служба и довольствующие службы округа или соединения по мере необходимости разрабатывают проекты дифференцированных норм для финансирования соединений и воинских частей и представляют их на утверждение соответственно командующему войсками округа или командиру соединения.

Дифференциация норм денежных расходов дает возможность наиболее целесообразно удовлетворять потребности воинских частей с учетом конкретных условий их жизни и деятельности (места дислокации, степени обеспеченности материальными ценностями и возможности их приобретения, уровня цен и тарифов) и тем самым способствует более эффективному использованию государственных средств.