Государственный контракт в форме договора. Госконтракт - это что такое? Государственные контракты
Государственный заказ - совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
В широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии.
В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти . Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ "Москва-Сити". Или Федеральная пограничная служба Российской Федерации размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта.
Государственный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Государственный контракт - основной документ, определяющий права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для государственных нужд. В госконтракте отражаются:
сроки поставок продукции;
товарные цены и условия их изменения;
объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполнения госконтракта.
объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении
с указанием номенклатуры и ассортимента;
требования, предъявляемые к качеству продукции (работ,
Контрактом может также предусматриваться:
контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего);
экономическое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и субсидии, льготное кредитование).
Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств ".
При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ".
Государственные заказчики
Обычно под этим понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа . Особенно часто это понятие встречается при анализе деятельности администраций субъектов Российской Федерации. Часто перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора. На государственном заказчике лежат:
функции формирования государственного заказа.
функции размещения государственного заказа (то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги).
Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.
Размещение госзаказа. Государственный заказ размещается в основном среди частный предприятий и организаций . Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. Для определения конкретных исполнителей государственного заказа чаще всего применяются торги (конкурсы), также известные как тендеры. Также применяются другие способы размещения государственного заказа (способы закупки).
Государственные закупки. Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд. Основным способом государственных закупок, согласно действующему законодательству, является открытый конкурс. Другими способами закупок, разрешенными законодательством, являются закрытые и двухэтапные конкурсы, запрос котировок и закупка у единственного источника (поставщика).
Государственные нужды
Потребности органов государственного управления в товарах, работах и услугах . Действующее законодательство определяет государственные нужды как "потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Понятие "государственные нужды" формально несколько шире, чем понятие "государственный заказ", поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова государственный заказ является должным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ №1
на поставку плазменной панели
г. Барнаул
Краевое Государственное Учреждение Культуры "Барнаульский дом культуры" в дальнейшем "Заказчик", от имени Алтайского края, в лице директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и _____________________, именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице ______________________________________, действующего на основании _________________, с другой стороны, именуемые при совместном упоминании "Стороны", заключили настоящий государственный контракт (далее - контракт) на следующих условиях:
1.ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА
1.1. Поставщик обязуется поставить, осуществить монтаж и передать
в собственность Заказчика согласно техническому заданию (Приложение
№1 к настоящему контракту) - плазменную панель (далее - Товар),
а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар и его монтаж.
2.ЦЕНА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
2.1. Цена Контракта составляет _________________________________
руб., в т.ч. НДС 18%.
2.2. Цена Контракта устанавливается в рублях РФ и включает в себя:
-стоимость товара;
-стоимость сертификации товара;
- стоимость доставки товара до местонахождения Заказчика;
- стоимость выгрузки товара;
- стоимость монтажа товара;
- стоимость установки и настройки товара;
- налоги, сборы, пошлины, страхование.
2.3. Оплата осуществляется Заказчиком безналичным расчетом в следующем
порядке:
- предоплата в размере 30% от цены контракта в течение 10 банковских
дней со дня подписания контракта;
- окончательный расчет в течение 10 банковских дней со дня подписания
сторонами акта сдачи-приемки Товара и его монтажа.
Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета
Заказчика.
2.4. Поставщик засчитывает денежные средства, поступающие от Заказчика,
в порядке, предусмотренном ст. 319 Гражданского кодекса РФ.
2.5. Валюта, используемая для расчетов - рубль Российской Федерации.
3. УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ ТОВАРА
3.1. Поставка Товара и его монтаж осуществляется средствами и силами
Поставщика по адресу: г. Барнаул, ул. Ленина, 25 в течение 10 календарных
дней со дня заключения Контракта.
3.2. Поставщик осуществляет поставку Товара и его монтаж на условиях,
указанных в настоящем Контракте.
3.3. Не позднее 1 (одного) дня до момента отгрузки Поставщик уведомляет
Заказчика об отгрузке с указанием количества Товара и сроков доставки
до места поставки.
3.4. Разгрузка Товара в месте доставки производится силами и средствами
Поставщика, в присутствии представителя Заказчика.
3.5. Заказчик обязуется обеспечить получение Товара от Поставщика
не позднее суток с момента доставки Товара в пункт назначения.
3.6. Заказчик обязуется обеспечить оборудованный соответствующим
образом пункт приема Товара.
3.7. Днем исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара,
а также моментом перехода права собственности на Товар к Заказчику
считается дата получения Товара Заказчиком от Поставщика и подписание
акта сдачи-приемки Товара, после чего риск случайной гибели или
порчи Товара переходит на Заказчика.
3.8. Поставщик на момент поставки Товара должен предоставить:
-сертификат соответствия установленного образца системы ГОСТ Р;
- гарантийный талон с указанием сроков гарантии;
-инструкция на русском языке.
3.9. Поставщик обязуется осуществить монтаж поставленного Товара
и установить его.
3.10. По настоящему Контракту Поставщик предоставляет гарантию
на поставленный Товар - 12 месяцев. Оформление и предоставление
гарантийных талонов на момент поставки Товара является обязательным.
Сервисное обслуживание Товара, подлежащего поставке, производится
силами Поставщика в течение всего гарантийного срока.
4.ПРИЕМКА ТОВАРА ПО КОЛИЧЕСТВУ И КАЧЕСТВУ. ПРИЕМКА МОНТАЖА ТОВАРА.
4.1. Качество Товара должно соответствовать требованиям, установленным
законодательством РФ.
4.2. Приемка Товара производится Заказчиком в момент его получения
от Поставщика, но не позднее суток с момента доставки в пункт
назначения. Приемка Товара по количеству, качеству может осуществляться
частичной (выборочной) проверкой.
4.3. В случае выявления недостачи или (и) несоответствие качеству
Товара составляет акт за подписями лиц, производивших приемку
Товара.
4.4. Претензии Заказчика по количеству и качеству принимаются
Поставщиком не позднее 20 (двадцати) дней с момента приемки Товара.
4.5. Работы по монтажу товара, его установке принимаются Заказчиком
и отражаются в акте сдачи-приемки товара и монтажа.
5.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
5.1. Поставщик несет ответственность (штрафная неустойка) за нарушение
сроков поставки в размере 0,05 % от стоимости недопоставленного
Товара за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после
дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.
Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что
просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие
непреодолимой силы.
5.2. В случае если поставленный Товар не соответствует по качеству
стандартам, иной документации или условиям Контракта, Поставщик
уплачивает Заказчику штрафную неустойку в размере 0,05 % стоимости
Товара ненадлежащего качества.
5.3. Заказчик несет ответственность за нарушение сроков оплаты
в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
за каждый день просрочки от неоплаченной в срок суммы, начиная
со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим
Контрактом срока исполнения обязательства.
5.4. Заказчик несет ответственность (штрафная неустойка) за нарушение
сроков приемки Товара от Поставщика в размере одной трехсотой
действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации за каждый день просрочки от стоимости
не принятого в срок товара, начиная со дня, следующего после дня
истечения установленного настоящим Контрактом срока исполнения
обязательства.
Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что
просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие
непреодолимой силы.
5.5. Сторона освобождается от ответственности в случае, если причиной
нарушения обязательств явилось встречное неисполнение обязательств
другой стороной.
5.6. Сторона, нарушившая обязательства по настоящему Контракту,
обязана возместить другой стороне все причиненные таким нарушением
убытки. При этом соответствующая сторона не освобождается от обязанности
исполнения обязательства в натуре.
5.7. В случае нарушения одной из сторон сроков документооборота
(рассмотрения документов), другая сторона вправе без дополнительного
уведомления отодвинуть срок исполнения своего обязательства на
количество дней задержки ответа (срока согласования).
6. РАСТОРЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
6.1. Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению
сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством РФ.
7.ФОРС-МАЖОР
7.1. При невыполнении или частичном невыполнении любой из сторон
обязательств по данному Контракту вследствие наступления обстоятельств
непреодолимой силы, если они непосредственно повлияли на сроки
исполнения Сторонами своих обязательств, срок исполнения обязательств
отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать
эти обязательства.
7.2. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств
в силу вышеуказанных причин, должна без промедления письменно
известить об этом другую сторону в течение 3 (трех) дней с момента
наступления таких обстоятельств. Доказательством указанных в извещении
фактов должны служить документы, выдаваемые компетентными государственными
органами.
7.3. Не извещение либо несвоевременное извещение другой стороны
согласно п. 7.2. влечет за собой утрату права ссылаться на эти
обстоятельства.
8. ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ
8.1. Все споры, возникающие из настоящего Контракта, разрешаются
сторонами путем переговоров.
8.2. В случае не достижения согласия, споры передаются сторонами
на рассмотрение Арбитражного суда.
9. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ
9.1. Официальный документооборот в рамках настоящего Контракта
осуществляется путем обмена подлинниками документов. Для оперативного
решения вопросов допускается обмен документами посредством факсимильной
связи, а также электронной почты, с обязательной досылкой (передачей)
подлинного документа в течение 3 (трех) рабочих дней.
Срок ответа на входящий документ в рамках настоящего Контракта
не может превышать 3 (трех) дней.
9.2. Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и
действует до 31.12.2009г., но не ранее полного исполнения сторонами
обязательств по настоящему Контракту.
9.3. Все приложения к Контракту должны быть совершены в письменной
форме, подписаны надлежащим образом уполномоченными представителями
Сторон.
9.4. Во всем, что не оговорено в настоящем Контракте, стороны
руководствуются действующим законодательством РФ.
9.5. Контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую
юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
Госконтракт - это возможность заключения соглашения компании с государством о реализации определенных услуг либо товаров, предназначенных для нужд власти.
В качестве основного заказчика в рамках подобного договора выступает государство, а исполнителем является физическое лицо, индивидуальный предприниматель либо какая-то организация.
Особенности процедуры
Госконтракты, по 44 ФЗ, имеют определенную структуру, могут быть связаны с государственными организациями и с отдельными компаниями. В некоторых случаях допускается заключение подобного соглашения и с иностранными субъектами, например, если у государства нет возможности найти необходимые товары внутри страны. Госконтракт - это способ осуществления определенных действий. Например, возведение сооружений, реализация продуктов питания - все эти действия в рамках заключенного соглашения происходят на абсолютно законных основаниях.
Этапы осуществления сделки
Госконтракт - это определенная последовательность действий, которая предполагает несколько этапов, каждый из которых имеет некоторую продолжительность. Проанализируем специфику каждого из них, чтобы понять принцип заключения такой сделки.
На первом этапе осуществляется оформление правоотношений между контрагентом и государством. Именно на этой стадии осуществляет непосредственное составление будущего проекта. Его разработка осуществляется органом власти, который выступает в качестве основного заказчика. Готовый вариант проекта представители властных структур направляют поставщику товаров или услуг. В том случае, если вторая сторона в полном объеме удовлетворена условиями договора, происходит заключение госконтракта. Подписание соглашения осуществляется в срок до 30 дней, далее происходит передача экземпляра договора контракта государственному органу, в задачу которого будет входить разработка проекта соглашения.
В некоторых ситуациях исполнение госконтрактов возможно только на основании результатов торгов. В таком случае сначала осуществляется размещение заказа на официальном сайте государственных структур, далее проводится конкурс. Победитель получает право на подписание соответствующего соглашения с представителями властных структур.
Ограничения по совершению сделки
Существуют определенные ограничения по подобным сделкам. Контракт можно заключать только через десять дней после подписания протокола проведенных торгов, но не позднее чем через 20 дней после проведения процедуры. В том случае, если поставщиком не будет подписан соответствующий договор в установленные законодательством сроки, право на заключение соглашения с представителями власти переходит иному хозяйствующему субъекту.
Госконтракт - это способ частного поставщика заявить о себе, своей деятельности на уровне государства. Победителем становится та фирма, которая предложит наиболее выгодные условия сделки в рамках проводимых торгов. Компания, которая отказывается от заключения государственного контракта, заносится в специальных реестр ненадежных контрагентов. В таком случае компанию лишают права на протяжении трех лет участвовать в госзаказах и торгах.
Условия заключения государственного контракта
Существует разделение условий, связанных с заключением сделки между поставщиком услуг или товаров и представителями государственных структур, на несколько видов:
- обязательные;
- существенные;
- прочие.
К первой группе относятся те условия, которые связаны со сроком, стоимостью, предметом, порядком оплаты. Если контрагент осуществляет свою деятельность по УСН, в таком случае контракт не включает НДС. В противном случае размер налога на добавленную стоимость указывают в составе стоимости по заключаемому контракту.
Среди обязательных условий контракта выделяют: место выполнения работ, процедуру принятия товара, ответственности сторон. Например, оговаривается казначейское сопровождение госконтрактов. В том случае, если контрагент нарушает условия сделки, он вынужден будет выплатить неустойку государству, которая исчисляется в полном соответствии со ставкой рефинансирования Центробанка, действующей на тот временной промежуток.
Казначейское сопровождение госконтрактов в 2017 году позволило усилить контроль подобных сделок, не допускать траты государственных денег.
Если одной из сторон договора удастся доказать, что причиной невыполнения условий, указанных в контракте, стали объективные причины, какие-то форс-мажорные обстоятельства, в таком случае сторона договора не будет выплачивать неустойку.
Прочие условия сделки
Прочими условиями считают обеспечение контракта. Под ним понимают финансовую гарантию выполнение поставщиком услуг либо товаров по заключенному государственному контракту. Как осуществляется сопровождение? Госконтракт предполагает участие третьей стороны, в задачу которой входит проверка соблюдения условий сделки обеими сторонами. В основном в качестве такого стороннего наблюдателя выступает именно казначейство, являющееся гарантом финансовой стороны соглашения.
Если контрагент властного органа не сумеет решить задачи, поставленные в контракте, в таком случае у заказчика появляется возможность возместить убытки, возникшие из-за подобной ситуации.
Виды обеспечения государственных контрактов
В качестве основных видов рассматривают страхование, залог, поручительство, а также банковские гарантии. Если рассматривать величину обеспечения в границах государственного контракта, то она не должна быть больше тридцати процентов от стоимости оказываемых услуг, поставляемых товаров, что обязательно фиксируется в извещении о начале торгов.
Способы изменения условий сделки
Даже при условии согласования государственного контракта между контрагентом и государством, существует возможность их изменения в последующей совместной деятельности. Например, может быть изменено место реализации установленных правоотношений, скорректированы сроки реализации сделки.
При этом неизменными остаются вопросы, касающиеся стоимости контракта. Только при существенной инфляции рассматривается вопрос о досрочном прекращении контракта, а также об изменении условий его реализации. Важным условием изменения условий по такому соглашению является принятие новых условий сделки вторым партнером.
Причины для прекращения контракта
Есть определенные условия, при соблюдении которых можно прекратить заключенный государственный контракт. Например, это допускается в том случае, когда обе стороны приняли решение о прекращении правоотношений. Кроме того, сделка завершается в том случае, если контракт был аннулирован по судебному решению.
В этом случае в качестве инициатора о расторжении договора выступает одна из сторон контракта. Например, если контрагент не выполнил обязательства, которые были изложены им в договоре, в установленные сроки, либо выполнил их в неполном объеме, в таком случае у второй стороны (заказчика) есть право на аннулирование сделки в судебном порядке.
Заключение
Муниципальный и государственный контракты являются инструментами, позволяющими документально осуществлять оформление правоотношений между компаниями и государством. В российском законодательстве существует ряд статей, которые регламентируют процесс заключения сделки между частными компаниями и государственными органами, а также указана ответственность за нарушения условий договора.
Все чаще выявляются нарушения в порядке заключения государственных контрактов, выявляются многочисленные финансовые махинации. Для того чтобы бороться с недобросовестными контрагентами, а также осуществлять профилактику коррупционных действий со стороны представителей государственных органов, в нашей стране была существенно ужесточена ответственность за нарушения условий госконтрактов.
