Шпаргалка: Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Принципы и факторы размещения производительных сил и развития экономики регионов

добывающей

ленности

металлургия

Металлоемкие

машиностроения

Основная химия Лесопиление

Целлюлозно-

бумажная

В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов общественного развития на определенном историческом этапе.

Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. Особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива. При современном размещении производства в условиях нарождающегося рынка особое значение имеют структурная перестройка всей хозяйственной системы, социологизация экономики, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития каждого субъекта федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России, комплексность их развития, формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, рациональное освоение их природных и экономических ресурсов.

Важнейшие закономерности размещения производства в условиях развития рынка состоят в следующем:

· рациональное, наиболее эффективное размещение производства;

· комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации;

· рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий:

· выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения – конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.

В современном размещении производительных сил на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяют следующие основные принципы:

а) приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления. С учетом этого принципа решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности;

б) первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов. В условиях развития рыночных отношений этот принцип особенно важен. Для комплексного использования наиболее эффективных ресурсов создаются ТПК, например Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, на базе железных руд формируется ТПК КМА, на основе уникальных угольных ресурсов – Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК;

в) оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию. Научно-технический прогресс и развитие невозможны без обеспечения благоприятной среды обитания человека. В условиях рынка в процессе размещения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решения экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, выпуск экологически грязной продукции, разбазаривание природных ресурсов из-за их низкой стоимости по сравнению с мировыми ценами.

В Федеральной программе «Экологическая безопасность России» намечены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию экологически чистых, малоотходных технологий, решению других природоохранных проблем. Планируется создание автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды. Среди неотложных мер экологического оздоровления страны можно выделить экологическую экспертизу федеральных комплексных программ по различным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам. Наряду с этим намечается экологическая паспортизация всех действующих предприятий, экологически опасных объектов, а также отдельных территорий для принятия конкретных мер по оздоровлению экологической обстановки;

г) использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Известно, что размещение производительных сил любой страны должно осуществляться в рамках международного разделения труда. При этом взаимоотношения между странами должны строиться на принципах полного равноправия, доверия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета. Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность полнее, рациональнее и эффективнее развивать производительные силы и использовать свои ресурсы. Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил. Причем главной формой сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество на базе межправительственных двусторонних соглашений.

Учитывая, что экономика бывшего СССР была очень сильно интегрирована, а после его распада разрушены экономические связи с бывшими республиками (ныне странами ближнего зарубежья), усилилась кризисная обстановка в экономике России и этих государств. Поэтому в настоящее время особое значение приобретают межправительственные соглашения о взаимных поставках продукции, договоры о выполнении совместных работ по вводу в действие производственных объектов, осуществляемых на долевых началах. Восстановление хозяйственных связей даст возможность выйти из кризиса и успешно осуществить экономические реформы перехода к рыночной экономике.

Развитие науки и практики в области размещения производитель­ных сил требует все более глубокого изучения важнейших категорий - объективных закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил на базе диалектического мировоззрения. Одна­ко в нашей экономической литературе этим методическим проблемам еще не уделяется должного внимания. Более того, встречается непра­вильное понимание сущности этих важнейших категорий, их соотно­шения, как наиболее общих понятий в науке о размещении произво­дительных сил. Их нередко смешивают. Это затрудняет разработку те­оретических и методологических проблем в этой области экономичес­кой науки.

Если закономерности выражают объективную реальность в разме­щении общественного производства, то принципы являются отраже­нием этих закономерностей в хозяйственной политике государства.

С научной и практической точки зрения важно не только правиль­но различать закономерности размещения производительных сил и их принципы. Очень важно также правильно понимать их соотношение. Исходными должны быть объективные закономерности, т. е. сущест­вующие независимо от нашего сознания объективно необходимые вза­имосвязи и взаимообусловленность в размещении предприятий, отрас­лей народного хозяйства и устойчивом развитии экономических райо­нов, в рациональных связях между ними.

Современное состояние научных исследований позволяет сформу­лировать общие закономерности размещения и территориального раз­вития общественного производства.

1.Неразрывная связь между размещением производительных сил и развитием экономических районов.

2.Развитие экономических районов, обеспечивающее рациональное использование производственных фондов, природных и трудовых ресур­сов в целях повышения производительности общественного труда.

3.Научно обоснованная специализация экономических районов на основе общественного разделения труда.

4.Комплексное и пропорциональное развитие хозяйства в эконо­мических районах в сочетании с их рациональной специализацией.

5.Рациональная специализация межрайонных экономических связей.

Наиболее общей закономерностью развития экономических районов является неразрывная связь этого развития с территориаль­ным размещением и уровнем производства и потребления материаль­ных благ.

Ни одна отрасль промышленности и сельского хозяйства, ни одно предприятие не может развиваться с достаточной экономической эф­фективностью, не размещаясь в таком районе или пункте страны, где имеются для них наиболее благоприятные условия. Но, будучи разме­шенным в том или ином экономическом районе, предприятие данной отрасли путем комбинирования и кооперирования связывается с пред­приятиями других отраслей этого же экономического района. Взаимо­связи между народным хозяйством страны и ее экономическими райо­нами выражают пропорции между целым и частями и зависят от уров­ня развития производительных сил.

В развитии производительных сил всех стран мира большую роль играет общественное разделение труда в различных его формах, в том числе территориальное разделение труда. Общественное разделение труда неразрывно связано с уровнем производства материальных благ. Уровень развития производительных сил любого государства обнару­живается нагляднее всего в том, в какой степени развито у него разде­ление труда. Формирование мирового рынка приводит к расширению экономических связей между странами и всесторонней их зависимос­ти друг от друга. Это неизбежно ведет к развитию территориального разделения труда.

Территориальное разделение труда является одной из важнейших форм общественного разделения труда и представляет собой специа­лизацию различных районов страны на той или иной отрасли промы­шленного или сельскохозяйственного производства или одновремен­но на ряде отраслей.

Среди основных факторов большое значение для территориального разделения труда имеет дифференцированность природных условий, географическое распределение природных ресурсов, численность и плотность населения, его трудовой опыт, экономико-географическое положение страны и отдельных ее частей. Территориальное разделе­ние труда непрерывно развивается, в результате образуются новые рай­оны, в которых рабочее население специализируется на определенных видах производства.

Каждый экономический район отличается не только своей специ­ализацией в общероссийском масштабе, но и отраслевой структурой хозяйства, пропорциями между отраслями промышленности и сельско­го хозяйства. Нарушение необходимых при данном уровне развития производительных сил пропорций между отраслями хозяйства в дан­ном экономическом районе замедляет его развитие и вызывает нера­циональные межрайонные перевозки сырья, топлива и готовой про­дукции по всей стране. Пропорциональное развитие экономических районов должно предусматривать эти особенности.

В развитии территориального разделения труда наблюдается объ­ективная закономерность. По мере повышения, уровня развития про­изводительных сил растет число экономических районов, производя­щих одноименную продукцию, и удельный вес старых районов в про­изводстве этой продукции, как правило, понижается при непрерывном росте ее объема.

Когда речь идет о роли природных ресурсов и природных усло­вий в развитии территориального разделения труда, необходимо иметь в виду две особенности. Одна из них состоит в том, что ряд природ­ных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе райо­нов (алмазы, никель, медь). Вторая заключается в том, что целый ряд природных ресурсов имеется во многих районах, но наиболее эффек­тивно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе районов.

Многие отрасли добывающей промышленности могут развивать­ся лишь в тех районах, где имеются достаточно крупные запасы соот­ветствующих природных ресурсов, доступных для их хозяйственного использования при современном уровне развития производительных сил, транспорта и т. д. Например, громадный Тунгусский угольный бас­сейн пока еще не используется из-за недоступности его для освоения в силу транспортно-географического положения и суровых климатичес­ких условий.

Большие природно-экономические различия имеются в развитии различных отраслей сельского хозяйства. Примером может служить выращивание сахарной свеклы и подсолнечника, для которых наибо­лее благоприятные условия сложились в Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском и Поволжском районах.

Наряду с природными ресурсами и условиями необходимо учиты­вать исторически сложившуюся специализацию ряда экономических районов России. Так, старые промышленные районы (Центральный, Северо-Западный, Уральский и др.) располагают большими производ­ственными фондами текстильной промышленности, машиностроения, высококвалифицированными кадрами. Все это неизбежно вызывает необходимость экономического сотрудничества экономических райо­нов, взаимного обмена соответствующими продуктами промышленно­сти и сельского хозяйства.

Территориальное разделение труда оказывает большое влияние на уровень производительности труда, особенно в добывающих отраслях, где различия в природных условиях и ресурсах проявляются в наиболь­шей степени.

Возможности повышения производительности труда путем лучше­го использования благоприятных природных и экономических усло­вий в различных экономических районах возрастают с уровнем разви­тия научно-технического прогресса.

Комплексное развитие экономических районов России - опти­мальное при данном уровне развития производительных сил сочета­ние отраслей хозяйства и взаимосвязанных предприятий в экономиче­ских районах с целью повышения производительности общественного труда путем наиболее рационального использования природных и тру­довых ресурсов, производственных мощностей предприятий и транс­портных средств. Комплексное развитие хозяйства экономических рай­онов неразрывно связано с его научно обоснованной специализацией.

Проблемы комплексности и пропорциональности развития хозяй­ства в экономических районах имеют первостепенное значение для раз­вития и размещения производительных сил не только в России, но и в других развитых странах, и чем выше уровень развития производитель­ных сил, тем актуальнее и сложнее становятся эти проблемы.

Важность проблемы отмечалась впервые в плане ГОЭЛРО. В нем подчеркивалось первостепенное значение рационального сочетания от­раслей производства по районам для наиболее полного и всестороннего использования имеющихся в стране средств производства и трудовых ре­сурсов. Было обращено внимание также и на то, что отдельные элементы и отрасли хозяйства не представляют собой определенных величин, значение их меняется в зависимости оттого, в каком сочетании нахо­дятся эти элементы и отрасли. Следовательно, вопросы правильного сочетания отраслей и предприятий в экономических районах выдвига­лись, как важные задачи хозяйственного развития России.

Вопросы методологии и методики исследования районно-комплексных проблем изучались советской, а затем, начиная с 90-х гг., рос­сийской экономической наукой. Однако уровень и масштабы этих ис­следований не отвечают современным требованиям. Особенно отстает разработка экономико-математических методов применительно к за­дачам дальнейшего усиления комплексности хозяйства экономических районов разного типа.

По мере повышения уровня развития производительных сил, на­учно-технического прогресса, появления новых источников сырья и связанных с ними сдвигов в размещении производства изменяются и территориальные пропорции в народном хозяйстве страны.

В экономической литературе до 70-х гг. порой слишком узко пред­ставлялись вопросы пропорциональности, нередко они сводились к пропорциям между отраслями только в масштабе всей страны. Но это только одна сторона расширенного воспроизводства. В условиях гро­мадной территории России с неповторимым разнообразием природ­ных и экономических условий жизненно важное значение имеют тер­риториальные пропорции между республиками и экономическими рай­онами, а также внутри них.

Наряду с межрайонными пропорциями актуальное значение име­ют и внутрирайонные пропорции. Они своеобразно проявляются в развитии экономических районов. Это обусловлено тем, что экономичес­кие районы имеют свою специфику в природных условиях и в природ­ных ресурсах, в специализации производства, в экономико-географи­ческом положении, в транспортных условиях, в численности и плот­ности населения. Структура производства экономических районов от­нюдь не повторяет структуру производства страны в целом, а имеет свои особенности, определяемые, в первую очередь, территориальным, меж­районным разделением труда.

В каждом комплексе выделяются три группы отраслей производ­ства. Ведущая роль принадлежит отраслям промышленности и сель­ского хозяйства, на которых экономические районы специализируются в общероссийском масштабе.

На основе наиболее благоприятных экономических и природных условий данного экономического района в этих отраслях достигается более высокая производительность труда при одинаковом уровне на­учно-технического прогресса с другими районами.

Отрасли специализации, как правило, определяют уровень разви­тия производительных сил экономического района, структуру его хо­зяйства и занятость населения. В прямой зависимости от отраслей спе­циализации находится группа сопряженных с ними отраслей произ­водства. Разумеется, это не означает, что в каждом экономическом рай­оне должен быть представлен весь круг отраслей, необходимых для раз­вития первой группы, особенно для таких отраслей, как автостроение, тракторостроение, электронная, приборостроительная промышлен­ность и робототехника, где рационально межрайонное кооперирова­ние. К следующей группе относятся обслуживающие отрасли, которые производят продукцию местного потребления, используя в основном внутрирайонные ресурсы.

Все три группы отраслей производства взаимосвязаны в хозяйст­венных комплексах экономических районов, и их соотношение изме­няется в зависимости от уровня развития производительных сил. Каждому уровню развития присущи свои оптимальные пропорции между этими группами отраслей. Появление диспропорций между ними ве­дет к потерям, к замедлению темпов развития хозяйства, к недостаточ­ному использованию трудовых ресурсов в экономических районах.

Научная обоснованность рационального размещения производи­тельных сил, экономического районирования страны, вплоть до рай­онного планирования, районирования производства и потребления ма­териальных благ имеет первостепенное значение для определения оп­тимальных территориальных народнохозяйственных пропорций.

Следовательно, такие важные вопросы расширенного воспроиз­водства, как правильные пропорции в народном хозяйстве страны, про­порции между отраслями производства, между производством и потреб­лением, могут правильно решаться при одном непременном условии: эти пропорции должны рассматриваться не только в общероссийском масштабе (по отраслям), но и в разрезе экономических районов и рес­публик, т. е. при правильном сочетании отраслевого и районного ас­пектов развития народного хозяйства.

В ходе развития производительных сил усиливаются межрайонные экономические связи. Разделение труда приводит к росту экономичес­кого потенциала отдельных экономических районов. Например, если в 1970 г. Западно-Сибирский экономический район производил 6,5% промышленной продукции России, то в 1995 г. - 15 %.

Следует отметить, что существуют большие различия в развитии производительных сил Западной (Европейской) и Восточной (Запад­ная и Восточная Сибирь, Дальний Восток) экономических зон.

Западная зона сосредоточивает 80% обрабатывающей промышлен­ности, а Восточная зона - 63% добывающей промышленности. В За­падной зоне находятся крупнейшие научно-технические центры.

Отсюда следует, что в европейской части России имеются благо­приятные условия для расширения промышленного производства на действующих предприятиях путем их технического перевооружения и увеличения их производственных мощностей. Выпуск продукции мо­жет быть увеличен при минимальных капитальных вложениях. Суще­ствующая специализация экономических районов Европейской зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повы­шаться за счет преимущественного развития машиностроения, атом­ной энергетики и других отраслей промышленности, которые опреде­ляют технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства европейских районов должен происходить ис­ключительно за счет повышения производительности труда и при от­носительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнер­гии, сырья, материалов и воды. Не следует допускать размещение но­вых и расширение действующих энерго- и водоемких производств. Новые предприятия здесь нужно создавать лишь в целях осуществле­ния прогрессивных структурных сдвигов и для ликвидации существен­ных диспропорций. Это дает возможность стабилизировать напряжен­ный топливно-энергетический баланс. В настоящее время из Восточ­ной зоны в европейскую часть ежегодно поставляется почти 1 млрд т у. т.

В последнее время (и в перспективе) усиливается влияние Восточ­ной зоны на экономическое и социальное развитие страны в результа­те использования угольных, нефтяных, газовых, лесных и других ре­сурсов, а также преимущественного развития энергоемких и водоем­ких производств обрабатывающей промышленности.

В Восточной зоне особое внимание необходимо обратить на раз­мещение машиностроения. Межрайонные экономические связи машиностроительной промышленности восточных районов вскрывают дис­пропорцию в ее размещении. Межрайонные связи Сибири и Дальнего Востока имеют свои особенности. Если для Европейской зоны присущ обмен грузами в основном внутри своей зоны, то для восточных райо­нов, наоборот, характерен обмен главным образом с районами другой зоны. Так, например, в общем вывозе продукции машиностроения ев­ропейских районов поставки за пределы своей зоны составляют 18%, а ввоз из другой зоны - 25% суммарного ввоза.

В Восточной зоне вследствие узкой специализации машинострои­тельных предприятий, имеющих общероссийское значение, а также значительного несоответствия номенклатуры выпускаемых машин и оборудования профилю хозяйства зоны только 25% машиностроитель­ной продукции потребляется внутри Восточной зоны, а 75% вывозится за ее пределы, в том числе 72% в Европейскую зону (3% в Казахстан и Среднюю Азию). С другой стороны, из-за узости специализации про­изводства, недостаточной его комплектации, неравномерности в раз­витии отдельных отраслей непрерывно растет поток машин и оборудо­вания на восток из западных районов страны, за счет которых ежегод­но покрывается 73% их суммарной потребности.

Незначительное использование машиностроительной продукции для удовлетворения местных потребностей означает, что эта отрасль слабо участвует в повышении уровня комплексности своего хозяйства.

По большинству отраслей машиностроительного комплекса потреб­ности востока страны за счет местного производства удовлетворяются не более чем на 20%. Исключение составляют горнорудное и горношахтное оборудование, сельскохозяйственное, энергетическое и электротехни­ческое машиностроение, удельный вес продукции собственного про­изводства которых в общем объеме потребления составляет 27-52%.

Рассматривая вопрос о разделении труда между районами, необ­ходимо подчеркнуть значение систематического улучшения структуры хозяйства внутри республик и районов. Процесс этого улучшения дол­жен быть непрерывен и хорошо сбалансирован. Оптимальная структу­ра пропорций между отраслями производства в том или ином районе позволяет сформировать эффективный российский рынок и исключить нерациональные транспортные расходы.

Необходимость строгого соблюдения пропорциональности в раз­витии хозяйства и заблаговременного предотвращения хозяйственных диспропорций имеет самое непосредственное отношение и к сбалан­сированному развитию экономических районов. Оптимальные пропор­ции в народном хозяйстве всей страны невозможны без рациональных пропорций в экономических районах.

Если закономерности выражают объективную реальность в об­ласти размещения общественного производства, то принципы явля­ются отражением закономерностей в экономической политике государства.

Принципы размещения производствадолжны способствовать про­порциональному размещению производительных сил, углублению раз­деления труда между районами, их комплексному развитию и установ­лению рациональных межрайонных связей.

Исходя из объективных закономерностей и общих задач размеще­ния производства следует выделить следующие общие принципы:

приближение производства к источникам сырья, топлива, энер­гии и к районам потребления продукции;

первоочередное освоение и комплексное использование наибо­лее эффективных видов природных ресурсов;

эффективное размещение производительных сил по территории страны;

реализация преимуществ и экономических выгод международ­ного разделения труда в развитии и размещении производитель­ных сил.

Одним из принципов размещения производительных сил является тяготение, особенно промышленного производства, к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления. Этот принцип приобретает особое значение на стадии формирования рыночных отношений.

Когда речь идет о принципе приближения к источникам сырья, необходимо учитывать, что концентрация промышленности и увели­чение размеров предприятий требуют наличия крупных источников сырья и топлива, чтобы обеспечить потребности этих предприятий на весь амортизационный период. При этом добыча сырья и топлива и доставка их потребителям должны быть эффективны (осуществлены с наименьшими издержками).

Немаловажную роль играет принцип первоочередного освоения и комплексного использования эффективных видов природных ресур­сов за счет освоения новых территорий. Это вызвано усилением нерав­номерности территориального распределения ресурсов и усложнени­ем горногеологических и экономико-географических условий их раз­ведки и эксплуатации в некоторых горнодобывающих центрах. Имею­щиеся запасы крупных и мелких месторождений полезных ископаемых во многих освоенных районах истощаются, поэтому в хозяйственный оборот все больше вовлекаются ресурсы Севера.

Однако тяжелые природно-климатические условия, недостаток рабочей силы, относительно низкий уровень развития тяжелого транс­порта серьезно усложняют и удорожают освоение региона. В значитель­ной мере из-за этого обозначилось разное возрастание в стране затрат на поиски, разведку, освоение и транспортировку сырья, охрану окру­жающей среды.

Но в пределах северной зоны, занимающей более половины пло­щади страны, сосредоточены различные запасы разнообразных есте­ственных ресурсов, и экономически обоснованное вовлечение их в хо­зяйственный оборот является важнейшим условием устойчивого и ди­намического развития ведущих отраслей промышленности. На первое место выдвигаются ресурсы, добыча которых в требуемом количестве не может быть обеспечена в других районах. Это прежде всего нефть и газ, цветные, редкие и драгоценные металлы.

На Севере находятся крупные прогнозные и изученные запасы газа и нефти. Общая перспективная площадь по этим высокоэкономичным видам топлива в Западно-Сибирской и Тимано-Печорской провинци­ях составляет соответственно 1,5 и 0,6 млн кв. км. Выявлены значи­тельные прогнозные запасы газа на западе Якутии, нефти и газа на тер­ритории Таймырского, Эвенкийского и Чукотского автономных окру­гов, шельфовых зонах морей Северного Ледовитого океана. На Севере расположены крупнейшие угольные бассейны: Тунгусский, Ленский, Южно-Якутский и Печорский. Геологические запасы угля превышают ресурсы всех других угольных бассейнов страны.

Богат Север цветными и благородными металлами, редкими эле­ментами. На его долю приходится большая часть учтенных запасов ни­келя, меди и олова, значительные запасы апатито-нифеменовых руд, бокситов, железных руд, золота и других видов полезных ископаемых.

Огромные лесные ресурсы Севера составляют более 40% всех за­пасов эксплуатационного лесного фонда России. Подавляющая их часть состоит из хвойных пород. На территорию региона приходится свыше 80% запасов пресной воды, а также основная часть потенциальных гидроэнергоресурсов многоводных северных рек. Перспективны возмож­ности крупномасштабного использования энергии нетрадиционных источников - ветра, морских приливов. Значительны запасы рыбы, морского и пушного зверя.

Однако эксплуатация природных богатств на Севере происходит в экстремальных условиях,.проявляющихся в суровом климате, низкой заселенности и слабой хозяйственной освоенности зоны, неразвитой транспортной системе, территориальной разобщенности формирую­щихся промышленных очагов. Характерными природными особенно­стями Севера являются низкие температуры воздуха, продолжитель­ность зимнего периода до 300 дней, распространение вечной мерзло­ты, часто повторяющиеся ветры, усугубляющие жесткость климата.

Влияние суровых природных условий определяет увеличение тру­довых затрат и повышенные расходы на жизнеобеспечение человека в сравнении со среднеширотными регионами, что в совокупности вы­зывает необходимость заинтересовать работников более высокими став­ками заработной платы (почти в 3 раза выше). Природные условия за­трудняют и удорожают все виды работ на открытом воздухе (по промы­шленным сооружениям в 4-7 раз, строительству наземных транспорт­ных путей в 3-5 раз и т.д.), требуют специальных машин и техничес­ких средств. Необходимы значительные дополнительные затраты на со­хранение экологического равновесия в связи с неустойчивостью при­родной среды.

Однако, несмотря на все трудности, использование природных ресурсов Севера расширяется. Решающими условиями являются круп­номасштабный характер богатств, высокое содержание полезного ве­щества в рудах, уникальность отдельных видов сырья при отсутствии альтернативы их добычи в освоенных районах. Несмотря на действие удорожающих факторов, это обеспечивает высокую эффективность во­влечения сырьевых ресурсов региона в народнохозяйственный оборот.

Любой этап развития теории и практики в области производитель­ных сил характеризуется повышенным вниманием к вопросам эффек­тивности, к экономическому обоснованию выбора районов и пунктов для новых предприятий в качестве объектов для расширения и рекон­струкции, к установлению территориальных пропорций и межрайон­ных связей, к обоснованию комплексного развития районов и форми­рования территориально-производственных комплексов и промышлен­ных узлов.

Повышенное внимание ко всем этим вопросам явилось закономер­ным результатом ряда объективных обстоятельств. При нормальном экономическом развитии России усилится значимость интенсивных факторов. Поэтому должны быть мобилизованы все возможности по­вышения эффективности. Главными задачами повышения эффектив­ности являются: мобилизация всех резервов роста общественного тру­да; рациональная территориальная организация производства; эконо­мически эффективное размещение производительных сил; комплекс­ное региональное развитие народного хозяйства. В силу региональных различий в затратах на производство промышленной и сельскохозяй­ственной продукции одно и то же ее количество в целом по России может быть получено в зависимости от разного размещения производ­ства с большими или меньшими издержками. Следовательно, правильно построенная территориальная модель дает экономический эффект, дополнительный к тому, который может быть получен благодаря науч­но-техническому прогрессу и другим факторам. По предварительным расчетам, научно обоснованные сдвиги в размещении промышленно­сти на восток страны по сравнению с вариантом сохранения существу­ющей территориальной структуры производства могут обеспечить эко­номию приведенных затрат в размере 40%.

На современном этапе хозяйственного развития обострилась зна­чимость пространственных разрывов между районами концентрации промышленности и районами концентрации природных ресурсов. Несмотря на технический прогресс на транспорте, рост потребности в этих ресурсах ведет к тому, что положение по отношению к районам их расположения оказывает все более ощутимое влияние на все экономи­ческие показатели размещаемого или реконструируемого предприятия. Не случайно так остро ставится вопрос об ограничении в европейских районах размещения новых топливо- или энергоемких производств.

Экономика предъявляет особые требования к программированию и управлению, повышению его обоснованности, нацеленности на вы­сокие конечные результаты, на усиление комплексности, на лучшее отражение в нем народнохозяйственных интересов. Тем самым предъ­являются требования к совершенствованию территориального аспекта программирования, к повышению обоснованности и эффективности размещения производства, ибо не может быть программа ни оптималь­на, ни сбалансирована без проработки в территориальном аспекте. Это требование - одно из необходимых условий как обеспеченности про­граммы, так и ее оптимизации, мобилизации дополнительных резер­вов эффективности. Возросшие требования к качеству программиро­вания вызвали усиленное внимание к эффективности решения вопро­сов размещения производительных сил.

В настоящее время большое внимание уделяется необходимости комплексного, системного подхода вообще и в частности при решении вопросов размещения даже отдельных предприятий. Ведь любое из них становится частью определенной территориальной системы (промузла, промрайона, области, края и т.д.), и от того, насколько будет соот­ветствовать это предприятие системе, насколько оно впишется в нее, зависит и эффективность данного предприятия, и, что зачастую еще важнее - эффективность работы и развития всей системы, в которую это предприятие попадает.

За период 1992-1996 гг. произошли разительные перемены в об­ласти экономических отношений между Россией и странами Запада. Внешнеэкономические связи создают благоприятные возможности использования достижений мировой научно-технической мысли, спо­собствуют ускорению научно-технического прогресса в народном хо­зяйстве, снижению затрат в общественном производстве. Современ­ная внешнеэкономическая стратегия России основывается на наибо­лее полном использовании возможностей взаимовыгодного междуна­родного разделения труда, углублении внешнеэкономических и науч­но-технических связей, осуществлении прогрессивных структурных сдвигов в экспорте и импорте в интересах повышения эффективности народного хозяйства.

Актуальность долговременной концепции развития внешнеэконо­мических связей вытекает, в частности, из того, что в мировой торговле устойчивой тенденцией является повышение удельного веса продук­ции обрабатывающей промышленности. В настоящее время она достигла 72% мирового товарооборота, причем продукция машиностроения составляет около 33%.

Между тем структура экспорта России не соответствует не только общим закономерностям развития спроса на мировом рынке, но и структуре материального производства в самой России. Машины и оборудование занимают (1995 г.) в экспорте относительно небольшой удельный вес (9%) при доминирующей роли энергоносителей (50%). Во внутреннем производстве наблюдается иная картина: на долю ма­шиностроительного комплекса приходится 28%, а топливно-энергети­ческого - 15% всей промышленной продукции. Импорт машин и обо­рудования составляет 39%.

После распада СССР одной из важных форм сотрудничества стали совместные предприятия. Они создавались на территории бывших со­юзных республик с участием других государств (США, Германии, Фран­ции, Италии, Бельгии и др.). На территории России к 1996 г. было сфор­мировано свыше 3000 совместных предприятий, на Украине - 250, в Казахстане - 50 и т.д.

Важную роль играет и такая нетрадиционная форма внешнеэко­номических связей, как сооружение крупных промышленных предпри­ятий на компенсационной основе. Предоставленные иностранные кредиты для закупки комплексного оборудования, передовой технологии для строительства предприятий на территории страны затем компен­сируются поставками кредиторам того продукта, который производит построенный объект в течение определенного времени.

Подъему хозяйства России в условиях рыночной экономики мо­жет способствовать создание зон свободного предпринимательства. Такая форма внешнеэкономической деятельности, как показывает опыт Китая и Турции, приносит немалый успех.

Свободные экономические зоны способствуют быстрому развитию отдельных территорий. В них предоставляется льготный режим для иностранного капитала с целью привлечения инвесторов. В результате зона получает преимущества для структурной перестройки своей эко­номики, расширения экспортного потенциала, решения проблем со­циально-экономического развития. Такими зонами были объявлены Калининградская, Сахалинская, Читинская области, районы городов Санкт-Петербурга, Выборга и порта Находки. Но на поступление ино­странного капитала в эти зоны влияет политическая нестабильность в России.

Несмотря на развитие различных форм внешнеэкономической де­ятельности, определяющим фактором в международном разделении труда является внешняя торговля. Однако удельный вес России в мировом товарообороте не превышает 2%, импорт же продовольствия со­ставляет более 60%, а машин и оборудования - 40% ее потребности. Эти негативные тенденции угрожают экономической самостоятельно­сти России.

Наряду с закономерностями и принципами размещения произво­дительных сил необходимо также учитывать разнообразие факторов размещения различных предприятий и развития различных районов.

Факторы размещения - это совокупность пространственных не­равнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использо­вание которых обеспечивает высокие результаты при размещении пред­приятий материального производства и развития хозяйства районов.

Различают следующие основные группы факторов:

природные ресурсы и условия;

экономические условия;

экологические условия.

В докладе ЮНИДО по промышленному развитию есть специаль­ный раздел, посвященный факторам размещения промышленности, в котором обобщены точки зрения западных экономистов.

Факторы размещения включают природные ресурсы и условия, трудовые ресурсы, капитал, правительственную политику, транспорт, а также агломерационную экономию. Агломерационная экономия со­стоит из экономии от масштаба производства, локализационной эко­номии, а также урбанизационной и межотраслевой экономии.

Экономия от масштаба производства получается в связи с измене­нием издержек производства в зависимости от объема выпускаемой продукции. Суммарные издержки на производство и транспорт круп­ных предприятий, расположенных на больших расстояниях от рынка сбыта, оказываются меньшими, чем у многочисленных мелких произ­водителей, рассеянных по всей стране вблизи от потребителей. Под локализационной экономией понимается территориальная концент­рация предприятий одной отрасли в нескольких крупных городских центрах, где имеются в достаточных количествах специализированная рабочая сила, рынок сбыта и разнообразные специализированные виды обслуживания производства.

Межотраслевая и урбанизационная экономия возникает в резуль­тате концентрации предприятий, но уже не одной, а нескольких отрас­лей промышленности. Тогда появляются возможности взаимного обмена промышленными продуктами, использования услуг научно-иссле­довательских организаций. Понижается стоимость необходимых эле­ментов инфраструктуры, которая часто представляется слишком боль­шой для предприятий одной отрасли. Размещение вспомогательных и межотраслевых производств, а также различных видов обслуживания де­лает выгодным строительство новых предприятий промышленности.

Помимо этого возникают возможности вертикальной интеграции производства с последующим снижением текущих издержек и общей рационализацией производственного процесса.

Отличительная черта классификации факторов размещения ЮНИДО - отраслевой подход, согласно которому по влиянию транс­портного фактора отрасли делятся на отрасли сырьевой и рыночной ориентации.

Рассмотрение каждого фактора сопровождается анализом его воз­действия на процесс размещения производительных сил, рост городов, решение социальных, национальных и других проблем. Однако изоли­рованное рассмотрение роли отдельных факторов размещения не дает общей картины, так как необходим одновременный учет влияния (за­частую противоречивого) всей суммы факторов размещения. Это оз­начает необходимость учета всех условий, при соблюдении которых может быть реализован критерий эффективности.

Факторы размещения, связанные с территориальными различия­ми в природных ресурсах и условиях, играют важную роль.

К их числу, в первую очередь, относятся природные ресурсы - топ­ливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лесные и водные.

Экономические районы по уровню территориальных затрат на топ­ливо делятся на три группы. В первую группу входят Западно-Сибир­ский и Восточно-Сибирский экономические районы. Ко второй груп­пе относятся районы со средним уровнем затрат: Поволжский, Ураль­ский, Дальневосточный, Северный и Северо-Кавказский. К третьей группе, где самые высокие издержки по топливу, следует отнести Севе­ро-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозем­ный районы и Калининградскую область. Если принять затраты на топ­ливо в первой группе за единицу, то во второй они составляют 2-2,5, а в третьей - 3-5.

Однако существует значительная группа минерально-сырьевых ресурсов повсеместного распространения, например многие виды ре­сурсов Для производства строительных материалов. Даже в тех случаях, когда затраты на их добычу имеют некоторую порайонную дифферен­циацию, она оказывается значительно меньшей, чем величина межрай­онных транспортных издержек на их перевозку.

Другая группа факторов размещения, связанных с территориаль­ными различиями в природной среде, именуется природно-климатическими условиями. К ним относятся климат, почвы, рельеф местнос­ти, характер грунтов и др. Эти факторы оказывают большое воздейст­вие на экономику строительства и специализацию сельского хозяйст­ва, стоимость жизнеобеспечения населения, а также технологические характеристики производства.

Рельеф местности, характер грунтов, площади для промышленно­го и гражданского строительства различаются чрезвычайно большим разнообразием внутри экономических районов по отдельным пунктам размещения.

Неблагоприятные климатические условия вызывают заметное удо­рожание всех видов строительно-монтажных работ и повышение уров­ня заработной платы (величины текущих издержек в производствен­ной и непроизводственной инфраструктурах).

Научная обоснованность влияния климатических условий на эко­номическую деятельность и уровень жизни по районам относятся к числу исключительно важных, но далеко не решенных проблем экономики размещения производительных сил. Созданная нормативная база, отражающая влияние на стоимость строительства территориальных различий в ценах на строительные материалы, уровня заработанной платы, климатических и сейсмических условий, не отвечает современ­ным требованиям.

Водные ресурсы при современном уровне развития производитель­ных сил - исключительно важный фактор не только для водоемких от­раслей промышленности (химическая, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная), но также и для сельско­го хозяйства, развития городов.

В настоящее время в водном хозяйстве до сих под не решена такая важная проблема, как экономическая оценка водных ресурсов. Даже размер ограничений на использование водных ресурсов, устанавлива­емый по их физическому наличию в районах, промузлах, промпунктах, также еще не вполне определен. Это связано, во-первых, с тем, что водные ресурсы характеризуются пространственной подвижностью, и, во-вторых, окончательно потребляются лишь в размере так называе­мых безвозвратных потерь, а не в соответствии с показателями водоза­бора по потребителям.

Фактически водохозяйственный баланс отражает лишь соотноше­ние водозабора и суммарного стока. Это соотношение показывает уро­вень водообеспеченности при условии, что все потребители сконцент­рированы в одном пункте, который одновременно является точкой, ха­рактеризуемой суммарным годовым стоком данной территории.

Правильный учет водооборота существенно изменит показатели водохозяйственного баланса. При этом могут быть получены различ­ные показатели в зависимости от принятой степени очистки стоков. Даже учет только естественной очистки воды в соответствии с фактиче­ской гидрографической сетью и размещением конкретных потребите­лей приведет к получению уточненных результатов. Количество водных ресурсов, как правило, не выступает в качестве ограничения для разви­тия хозяйства в целом по району. Однако есть исключение из этого правила - южная часть Урала, Тульская область, Калмыкия, отдельные регионы Северо-Кавказского и Центрально-Черноземного районов.

Группа экономических факторов размещения производительных сил оказывает большое влияние на территориальное разделение труда. Под этими факторами понимается территориальная дифференциация количественных и качественных характеристик живого и овеществлен­ного труда, которые в современных условиях зачастую оказывают даже большее влияние на принятие решений относительно размещения про­изводительных сил, чем природные ресурсы и условия.

К экономическим факторам размещения относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфра­структура, а также агломерационный эффект, отражающий результатирующую влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором населения и трудовых ресурсов понимается не толь­ко территориальная дифференциация численности населения и тру­довых ресурсов, но и различия в квалификации управленческих, ин­женерно-технических и рабочих кадров, уровень развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психологические осо­бенности населения и др.

Уровень межрайонной подвижности населения в России относи­тельно невысок, причем регулирование миграционных потоков оказы­вается весьма сложным. Межрайонная подвижность населения в на­шей стране за период 1981-1990 гг. составила 3%, а внутрирайонная - 27%. За период 1991-1995 гг. она увеличилась соответственно до 5 и 28% за счет миграций из северных регионов, где условия жизни резко ухудшились. В отдельных регионах (Татарстан, Башкортостан, Калмы­кия и Северный Кавказ) существуют специфические условия, сущест­венно снижающие интенсивность внутрирайонных миграционных про­цессов. Это скорее исключение, чем правило.

Качественная характеристика населения и трудовых ресурсов, их территориальная дифференциация зависят, в первую очередь, от внут­рирайонных факторов, в особенности от размеров городских поселений и структуры их хозяйства.

Производственный аппарат оказывает огромное влияние на раз­мещение производительных сил, прежде всего, благодаря экономиче­ской эффективности реконструкции и расширения действующих пред­приятий.

В понятие «производственный аппарат» включаются не только ос­новное производство, но и базы строительной индустрии, специализи­рованные ремонтные предприятия, складское хозяйство, межотрасле­вые производства и др. Воздействие существующих строительных баз на принятие решений о размещении промышленных предприятии иногда является определяющим. Зачастую оно оказывается весьма важным и при проведении межрайонных сопоставлений.

Практически не исследована роль вспомогательных производств. В связи с этим вызывает большой интерес классификаций вспомогательных и межотраслевых производств итальянского экономиста Э. Тоско. Он делит их на следующие четыре группы:

1.Специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию станков, различного оборудования, зданий и сооруже­ний и транспортных средств.

2.Филиалы и технологические фирмы, связанные с основным про­изводством по линии производственной кооперации.

3.Межотраслевые производства и местные оптовые базы, снабжа­ющие основное производство стандартизированными изделиями.

4.Различные виды технического и коммерческого обслуживания.

Расчеты Э. Тоско по издержкам показали, что отсутствие вспомо­гательных и межотраслевых производств (в радиусе до 100 км) повы­шает издержки более чем на 10%, а их наличие снижает текущие расхо­ды на 5% от общей суммы.

Инфраструктура (здания, сооружения, жилой фонд, внутригород­ской транспорт, дороги, мосты, инженерные сети, ТЭЦ и др., непроиз­водственная сфера) обеспечивает функционирование основного про­изводства на данной территории, но не входит в состав промышлен­ных предприятий.

Территориальные различия в инфраструктуре отчетливо проявляют­ся на внутрирайонном уровне, но очень незначительно на межрайонном.

Высокая территориальная концентрация ряда экономических фак­торов размещения и определенная их комбинация создают агломера­ционный эффект, который в современных условиях играет решающую роль при размещении отраслей обрабатывающей промышленности.

Это связано с тем обстоятельством, что экономические факторы размещения носят в большинстве межотраслевой характер, отличают­ся малой пространственной подвижностью и исключительно высокой стоимостью и длительными сроками их создания. Межотраслевой ха­рактер части производственного аппарата и почти всей инфраструктуры обеспечивает возможность существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственной и непроизводственной видов деятельности в случае их высокой пространственной концентрации.

Не менее важны для возникновения агломерационного эффекта взаимный обмен квалифицированными кадрами, а также большая воз­можность поступления их из различных учебных заведений, использо­вание научно-технических достижений, культурного наследия.

В условиях территориальной концентрации различных промыш­ленных предприятий происходит сокращение транспортных затрат на поставку сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

Иная ситуация складывается, когда концентрация промышленно­сти осуществляется на базе добычи и использования природных ресур­сов. В этом случае возникает технологическая и экономическая необходимость пространственной концентрации различных технологичес­ких стадий производства, которая приводит к созданию промышлен­ных комплексов. К таким комплексам можно отнести нефтехимичес­кие, электрохимические, черной и цветной металлургии, лесоперерабатывающие и др.

Следовательно, агломерационный эффект и технологическое ком­бинирование относятся к экономическим факторам размещения, бо­лее того, являются основной формой их влияния на размещение про­мышленности.

Пространство или взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль в качестве фактора размещения. Пространство преодолевается с помощью транспорта и воздействует на размещение производительных сил через со­ответствующий уровень транспортных издержек.

Особую роль при размещении производительных сил на современ­ном этапе экономического развития играет группа экологических фак­торов, так как она непосредственно связана с бережливым использо­ванием природных ресурсов и обеспечением необходимых жизненных условий для населения.

Напряженная экологическая ситуация сложилась в России за по­следние 20 лет. Несмотря на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, связанное главным образом со спадом промышленного производства, продолжается интенсивное загрязнение окружающей среды. Сильное загрязнение водоемов, превышающее допустимые нор­мы в 100 и более раз, наблюдается в Свердловской, Пермской, Челя­бинской, Оренбургской, Мурманской, Кемеровской и Калининград­ской областях. Только 15% горожан проживает на территории с уров­нем загрязнения атмосферы, который отвечает гигиеническим требо­ваниям.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха от стационарных ис­точников сохраняется на высоком уровне, особенно в европейской ча­сти России (около 65% промышленных выбросов) вокруг больших го­родов. Ежегодно величина атмосферных выбросов составляет 50 млн т, из них 28 млн т приходится на долю стационарных источников загряз­нения и 22 млн т - на долю автотранспорта.

Уровень загрязнения воздуха оценивается на основании ПДК (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в определен­ных объемах воздуха). Превышение ПДК отмечается в 337 городах Рос­сии, в том числе в 55 городах - более чем в 5 раз, в 83 городах - в 10 раз, в 9 городах - в 50 раз, в 171 городе - в 2-3 раза.

Среди крупных экономических районов по загрязнению воздуш­ного бассейна первое место принадлежит Уральскому району, на долю которого приходится 25% всех загрязнений России от стационарных источников. Среди территориально-административных регионов вы­деляется Красноярский край - 10% всех выбросов страны. Далее сле­дуют Свердловская (8%), Челябинская (6,5%), Кемеровская (4%) обла­сти и др.

Потребление воды в России составляет 112 куб. км (2,8% среднемноголетнего суммарного стока). В промышленности водопотребление на 22% удовлетворяется за счет забора воды из природных водоис­точников и на 78% - за счет оборотного и повторно-последовательно­го водоснабжения.

Природные воды подвергаются антропогенному загрязнению в ре­зультате сброса в открытые водоисточники и закачивания под землю за­грязненных бытовых, промышленных и сельскохозяйственных стоков. Сброс сточных вод составляет по России 71 куб. км, их них 27 куб. км отнесены к категории загрязненных вод (без очистки и недостаточно очищенные). Объем нормативно очищенных стоков равняется 3 куб. км, что составляет 9% от объема сточных вод, подлежащих очистке.

В результате сброса сточных вод в поверхностные воды ежегодно поступает 3,2 млн т органических веществ, 1,6 млн т взвешенных ве­ществ и 20,2 млн т химических элементов и их соединений. Наиболее распространенными загрязняющими веществами в водоисточниках являются нефтепродукты, фенолы, соединения меди, цинка, лигнин, анилин, формальдегиды и др.

На одного жителя России приходится в год 520 куб. м сточных вод, из которых 370 куб. м (71%) представляют собой загрязненные воды. В этом объеме воды содержится примерно 170 кг загрязняющих ве­ществ. Уровень очистки сточных вод в России очень низок. Даже в во­дах, прошедших биологическую очистку, содержатся нитраты и фос­фаты, которые губят в водоемах живые организмы.

Наиболее загрязненной из крупных рек России является Волга, в которую ежегодно сбрасывается 0,3 млн т органических веществ, 18 тыс т нефтепродуктов, более 100 тыс т аммонийного азота. На Волге и крупней­шем ее притоке Каме обнаружены высокие концентрации пестицидов. На Волге и Каме построено 11 ГЭС с обширными мелководными водохрани­лищами, которые стали поставщиками взвешенных веществ из-за разру­шения берегов и затопленных земель, фенолов от разложения древесной растительности, оказавшейся под водой. Обширные водные поверхности водохранилищ аккумулируют выпадающие из атмосферы вредные веще­ства. Воды каскада волжских водохранилищ характеризуются повышен­ным содержанием фенолов (в 2-5 раз выше допустимых норм), нефтепродуктов (в 3-10 раз), соединений меди (в 5-6 раз).

Неблагополучное положение сложилось в бассейне реки Обь. На значительных участках река Обь и ее притоки Иртыш, Томь, Тобол, T уpa , Исеть оцениваются как «грязные» и «очень грязные». Воды реки Томь содержат химических соединений в 10-15 раз выше нормы.

Воды бассейна реки Енисей интенсивно загрязняются нефтепро­дуктами, фенолами, соединениями меди, цинка и др. Более 60% сточ­ных под приходится на Ангару, по берегам которой расположены круп­ные промышленные предприятия, в том числе целлюлозно-бумажные комбинаты, заводы нефтехимической, микробиологической промыш­ленности и цветной металлургии.

В бассейн озера Байкал ежегодно сбрасывается со сточными вода­ми 26 тыс т сульфата, 18 тыс т хлоридов, 1 тыс т нитратов, 170 т фосфа­та, около 1 т фенолов.

В условиях дефицита поверхностных вод и их загрязнения в ряде регионов России важную роль в качестве источника водоснабжения приобретают подземные воды. Ежегодно используется около 12 куб. км подземных вод. Из них 75% расходуется на хозяйственно-питьевое во­доснабжение, 21 % - на нужды промышленности и 45% - на орошение земель и обводнение пастбищ. Подземные воды, особенно воды верх­них водоносных горизонтов, подвергаются сильному загрязнению: выявлено 760 очагов загрязнения подземных вод. В их число входят 70 питьевых водозаборов, расположенных в городах Уфа, Тула, Орел, Тамбов, Каменск-Шахтинский и др. Источниками загрязнения подзем­ных вод служат нефтяные и газовые промыслы, предприятия горнодо­бывающей промышленности, отвалы химической и металлургической промышленности, свалки и др. Интенсивность загрязнения подземных вод колеблется в пределах в 10-100 раз больше допустимых норм (33%) и в 100-150 раз (12%).

Земельные ресурсы - главное достояние страны. Земельный фонд России самый большой в мире - 1707 млн га. Почвенный покров страны подвергается интенсивной ветровой и водной эрозии. Более 26 млн га паш­ни (19,8%) расположено на смытых почвах, 2 млн га (1,5%) подвержено воздействию водной и ветровой эрозии, 8 млн га (почти 7%) находится под влиянием ветровой эрозии. Площади черноземной пашни, подверга­ющейся эрозии, за последние 20 лет увеличивались ежегодно на 250-300 тыс га. Каждый год 25-30 тыс га черноземной пашни теряется в результате роста оврагов.

На орошаемых землях, занимающих 6,3 млн га (4,9% общей пло­щади пашни), происходит засоление почв. Всего по разным причинам к настоящему времени уже не используется 200 тыс га орошаемых земель, в комплексной реконструкции нуждаются оросительные систе­мы на площади в 2,5 млн га.

Нерациональное использование минеральных удобрений и средств борьбы с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур приводит к загрязнению сельскохозяйственных угодий и окружающих их природных комплексов. Ежегодное применение пестицидов в сель­ском хозяйстве за период 1980-1991 гг. равнялось 150 тыс т. В 1995 г. оно сократилось до 90 тыс т. Загрязнение сельхозугодий пестицидами представляет опасность, так как при высоком их содержании в почвах они могут попасть в пищевые продукты и с ними - в организм челове­ка. Длительность сохранения в почвах остаточных количеств пестици­дов колеблется от нескольких месяцев до нескольких лет. К регионам со значительным содержанием пестицидов относятся Волгоградская, Иркутская, Московская, Новосибирская, Ростовская области и Крас­нодарский край. Средний уровень загрязнения почв остаточными ко­личествами пестицидов отмечается в Центрально-Черноземном райо­не, в Приморском крае и некоторых регионах Северного Кавказа.

Большую опасность для здоровья населения и состояния окружа­ющей среды представляют накопленные в почвах токсические вещест­ва из промышленных отходов. Они подразделяются на три класса: к первому классу относятся мышьяк, кадмий, ртуть, свинец, цинк и фтор; ко второму - бор, никель, медь, молибден и хром; к третьему классу - барий, ванадий, марганец, вольфрам и стронций. Площадь почвенно­го покрова, загрязненного токсическими веществами, ориентировоч­но исчисляется в 3,6 млн га. В городах, где размещены предприятия цветной металлургии, и вокруг них максимальное содержание в почвах токсических веществ первого класса превышает в 10 раз допустимые нормы. К числу таких городов относятся Белово, Дальнегорск, Ново­кузнецк, Новосибирск, Ревда, Свирск, Медногорск и Владикавказ.

Современное состояние природной среды в России характеризу­ется как кризисное, одной из основных причин этого является несоот­ветствие между масштабами и направленностью биогеохимических циклов в биосфере Земли и социально-экономического развития, а так­же несовпадение экономических и экологических целей.

Устранение этой диспропорции потребует в ближайшие годы из­менения экологической политики государства и корректировки целе­вых установок экономического развития. Эти задачи невозможно решать без создания современной системы управления природопользо­ванием, которая должна адекватно реагировать на изменение качества окружающей среды.

Система управления природопользованием должна обеспечить решение экологических проблем за счет гибкого сочетания всех ее уров­ней: глобального, национального, регионального и местного. Региональная система управления природопользованием при подчиненнос­ти национальным интересам, которые создают условия ее функциони­рования, имеет свои целевые установки, к числу которых относятся оптимизация природопользования, определение лимитов изъятия при­родных ресурсов, определение параметров предельно допустимых эко­логических нагрузок на природные экосистемы, улучшение показате­лей здоровья населения, корректировка концепции социально-эконо­мического развития с учетом экологических приоритетов.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России центр тя­жести в решении экологических проблем смещен на места. В связи с этим формирование региональной системы управления природополь­зованием, определение основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов является актуальной зада­чей. Особое значение в переходный период имеют разработка и умелое использование экономических методов регулирования качества окружающей среды.

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения - конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

В современном размещении производительных сил на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются, как уже отмечалось ранее, следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсами районам потребления готовой продукции.

2. Принцип первоочередного освоения наиболее эффективных природных ресурсов.

3. Экологический принцип.

4. Размещение производства с учетом международного разделения труда, экономического сотрудничества России с зарубежными странами.

5. Принцип ограничения роста больших городов и активизация малых и средних городов.

6. Принцип сдвига хозяйства на Восток страны и принцип ускоренного освоения природных ресурсов Севера.

7. Принцип обеспечения обороноспособности.

Особенно важно приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например, цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности.

В условиях развития рыночных отношений особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. При этом особую роль выполняют сформированные программно-целевые территориально-производственные комплексы - ТПК. Например, Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газопромышленный комплекс; на базе железных руд сформировался ТПК КМА, на основе уникальных угольных ресурсов - Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК.

В процессе размещения и развития производительных сил в регионах в условиях рынка остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решений экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной продукции, за разбазаривание природных ресурсов. Для оздоровления экологической обстановки, достижения эффективности природопользования требуются экономические регуляторы.

Законодательная и нормативная база для действия системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил.

Введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Необходимы установление лимитов потребления природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов.

В условиях становления и развития рыночных отношений в России особое значение приобретает принцип использования экономических выгод международного разделения труда, восстановления и развития экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил.

В современных условиях особенно важны такие формы экономического сотрудничества с зарубежными странами, как совместное финансирование и строительство хозяйственных объектов в нашей стране, создание совместных предприятий, сотрудничество в финансовой и банковской сфере, сотрудничество на компенсационной основе, внешняя торговля и др.

В размещении производительных сил учитываются и другие принципы, например, принцип регулирования роста больших городов, активизации развития малых и средних городов и т.п.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы факторов: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов, экономические факторы и демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов следует включить и состояние социальной инфраструктуры.

Наряду с закономерностями и принципами размещения произ­водительных сил необходимо также учитывать разнообразие фак­торов размещения различных предприятий и развития различных районов.

Факторы размещения - это совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное ис­пользование которых обеспечивает высокие результаты при разме­щении предприятий материального производства и развития хозяй­ства районов.

Различают следующие основные группы факторов:

Природные ресурсы и условия они включают в себя оценку природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и регионов;

Экономические условия, они включают в себя показатели производственных и транспортных затрат и экономического эффекта;

Социально демографические, они показывают обеспеченность территории трудовыми ресурсами.

Экологические условия;

Факторы размещения, связанные с территориальными различи­ями в природных ресурсах и условиях, играют важную роль.

К их числу в первую очередь относятся природные ресурсы: топливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лес­ные и водные.

Экономические районы по уровню территориальных затрат на топливо делятся на три группы.

В первую группу входят Западно-Сибирский и Восточно-Си­бирский экономические районы.

Ко второй группе относятся районы со средним уровнем затрат: Поволжский, Уральский, Дальневосточный, Северный и Северо-Кавказский.

В третью группу, где самые высокие издержки по топливу, сле­дует отнести: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы и Калининградскую область.

Другая группа факторов размещения, связанных с территори­альными различиями в природной среде, именуется природно-кли­матическими условиями. К ним относятся климат, почвы, рельеф местности, характер грунтов и др. Эти факторы оказывают большое воздействие на экономику, строительство и специализацию сель­ского хозяйства, стоимость жизнеобеспечения населения, а также технологические характеристики производства.

Рельеф местности, характер грунтов, площади для промышлен­ного и гражданского строительства различаются чрезвычайно боль­шим разнообразием внутри экономических районов по отдельным пунктам размещения.

Неблагоприятные климатические условия вызывают заметное удорожание всех видов строительно-монтажных работ и повыше­ние уровня заработной платы (величины текущих издержек в про­изводственной и непроизводственной инфраструктурах).

К экономическим факторам размещения относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, ин­фраструктура, а также агломерационный эффект, отражающий ре­зультирующую влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором населения и трудовых ресурсов понимается не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленчес­ких, инженерно-технических и рабочих кадров, уровень развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психо­логические особенности населения и др.

Несмотря на кажущуюся легкость пространственного переме­щения населения и трудовых ресурсов, факты свидетельствуют о высокой устойчивости этого фактора размещения при исследова­нии хозяйства района.

Уровень межрайонной подвижности населения в России отно­сительно невысок, причем регулирование миграционных потоков оказывается весьма сложным делом. Межрайонная подвижность населения в нашей стране за период 1981-1991 гг. составила 3%, а внутрирайонная - 27%. За период 1991-2000 гг. она увеличилась соответственно до 7 и 30% за счет миграций из северных регионов, где условия жизни резко ухудшились.

Пространство или взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль в качест­ве фактора размещения. Пространство преодолевается с помощью транспорта и воздействует на размещение производительных сил через соответствующий уровень транспортных издержек.

Особую роль при размещении производительных сил на совре­менном этапе экономического развития играет группа экологичес­ких факторов, так как она непосредственно связана с бережливым использованием природных ресурсов и обеспечением необходимых жизненных условий для населения.

Напряженная экологическая ситуация сложилась в России за последние 20 лет. Несмотря на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, связанное главным образом со спадом про­мышленного производства, продолжается интенсивное загрязнение окружающей среды. Высокое загрязнение водоемов, превышающее допустимые нормы в 100 и более раз, наблюдается в Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской, Мурманской, Кемеров­ской и Калининградской областях. Только 15% горожан проживает на территории с уровнем загрязнения атмосферы, который отвечает гигиеническим требованиям.

Среди крупных экономических районов по загрязнению воз­душного бассейна первое место принадлежит Уральскому району, на долю которого приходится 25% всех загрязнений России от ста­ционарных источников Природные воды подвергаются антропогенному загрязнению в результате сброса в открытые водоисточники и закачивания под землю загрязненных бытовых, промышленных и сельскохозяй­ственных стоков.

Сброс сточных вод составляет по России 71 км3, из них 27 км3 отнесены к категории загрязненных (без очистки и недостаточно очищенные). Объем нормативно очищенных стоков равняется 3 км3, что составляет 9% от объема сточных вод, подле­жащих очистке.

Наиболее загрязненной из крупных рек России является Волга, в которую ежегодно сбрасывается 0,3 млн т органических веществ, 18 тыс. т нефтепродуктов, более 100 тыс. т аммонийного азота. На Волге и крупнейшем ее притоке Каме обнаружены высокие кон­центрации пестицидов. На Волге и Каме построено 11 ГЭС с об­ширными мелководными водохранилищами, которые стали по­ставщиками взвешенных веществ из-за разрушения берегов и затопленных земель, фенолов от разложения древесной раститель­ности, оказавшейся под водой. Обширные водные поверхности во­дохранилищ аккумулируют выпадающие из атмосферы вредные вещества. Воды каскада волжских водохранилищ характеризуются повышенным содержанием фенолов (в 2-5 раз выше допустимых норм), нефтепродуктов (в 3-10 раз), соединений меди (в 5-6 раз).

Земельные ресурсы - главное достояние страны. Земельный фонд России - самый большой в мире (1707 млн га). Однако почвенный покров страны подвергается интенсивной ветровой и водной эрозии. Более 26 млн га пашни (19,8%) расположено на смытых почвах, 2 млн га (1,5%) подвержено воздействию водной и ветровой эрозии, 8 млн т (почти 7%) находится под влиянием ветровой эрозии. Пло­щади черноземной пашни, подвергающейся эрозии, за последние 20 лет увеличивались ежегодно на 250-300 тыс. га. Каждый год 25-30 тыс. га черноземной пашни теряется в результате роста оврагов.

На орошаемых землях, занимающих 8,3 млн га (4,9% общей площади пашни), происходит засоление почв. Всего по разным причинам к настоящему времени уже не используется 200 тыс. га орошаемых земель, в комплексной реконструкции нуждаются оро­сительные системы на 2,5 млн га.

Большую опасность для здоровья населения и состояния окру­жающей среды представляет накопление в почвах токсических ве­ществ из промышленных отводов.

Современное состояние природной среды в России характери­зуется как кризисное, и одной из основных причин этого являет­ся несоответствие между масштабами и направленностью биогео­химических циклов в биосфере Земли и социально-экономическо­го развития, а также несовпадение экономических и экологических его целей.

Устранение этой диспропорции потребует в ближайшие годы изменения экологической политики государства и корректировки целевых установок экономического развития. Эти задачи невоз­можно решать без создания современной системы управления при­родопользованием, которая должна адекватно реагировать на изме­нения качества окружающей среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России центр тяжести в решении экологических проблем смещен на места. В свя­зи с этим формирование региональной системы управления приро­допользованием, определение основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов являются актуальными задачами. Особое значение в переходный период име­ют разработка и умелое использование экономических методов ре­гулирования качества окружающей среды.

Принципы размещения производительных сил, как и закономерности, имеющие важное значение. Они являются проводниками воплощения в практику требований закономерностей и за период существования менее длительные. Эти принципы выражают потребности определенного исторического этапа развития общества. Со сменой времени закономерности сохраняют свое действие, а принципы определяются на новый период.

Принципы - это кратко сформулированные обществом основные положения, которыми руководствуется государство и субъекты хозяйствования в проведении экономической политики в размещении производительных сил и развития регионов. К важнейшим из них целесообразно отнести следующие:

Одним из главных является принцип рационального размещения производства. Суть этого принципа заключается в том, чтобы при размещении объектов достигалась высокая эффективность народного хозяйства. Рациональное размещение производства предусматривает:

Приближение производства к источникам топлива и воды;

Приближение трудоемких отраслей к районам и центрам сосредоточения трудовых ресурсов;

Приближение массового производства мало транспортабельной продукции к местам ее потребления;

Ликвидация (избежания) встречных перевозок однотипной сырья, топлива, готовой продукции из одного региона в другой;

Ограничение чрезмерной концентрации промышленности в крупных городах, преимущественное размещение новых промышленных объектов в малых и средних городах;

Охрана природы и обеспечение комфортных экологических условий проживания населения.

Принцип комплексного размещения производства следует из одноименной закономерности. Согласно с этим принципом размещения объектов предусматривает: 1) комплексное использование природных ресурсов и отходов их переработки; 2) рациональное использование трудовых ресурсов различных возрастных групп мужского и женского пола; 3) установление эффективных производственных связей между предприятиями; 4) создание единой производственной и социальной инфраструктуры с целью обслуживания локальных производственных комплексов и населенных пунктов.

Принцип сбалансированности и пропорциональности размещения производства предполагает соблюдение сбалансированности между производственными мощностями и объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, сельскохозяйственных ресурсов - с другой; соблюдение пропорциональности между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими, между добывающей и обрабатывающими звеньями производства, а также между производственной и социальной сферой и тому подобное.

На основе принцип внутригосударственного и международного территориального разделения труда страна и регионы должны развивать те отрасли производства, для которых складываются лучшие условия: затраты труда являются самыми низкими и окружающей среде наносится минимальный вред, а их продукция является конкурентоспособной и пользуется постоянным спросом в международном и внутригосударственном рынках. Требование этого принципа значительно влияет на определение отраслей специализации хозяйства регионов Украины. Наша страна имеет большие возможности выхода на мировой рынок продукции агропромышленного комплекса, машиностроения, химической, металлургической и других отраслей промышленности.

Принцип ограниченного централизма предопределяет органическое сочетание интересов страны и ее экономических регионов. При этом предусматривается создание условий для развития производительных сил в регионе с целью повышения уровня его социально-экономического развития. Однако развитие каждого региона не должен вступать в противоречие с государственной региональной политикой, которая разрабатывается с учетом общегосударственных интересов, что является приоритетными.

Принцип выравнивания уровней экономического развития районов и областей. В связи с различными природными, историческими и экономическими условиями регионы Украины, как и других каин, делятся на регионы с низким, средним и высоким уровнем развития. Эти группы отличаются социально-экономическими проблемами. Особого внимания заслуживает первая группа регионов, где остро ощущаются социальные проблемы (сравнительно низкая зарплата и низкий жизненный уровень, возникновения трудовых миграционных потоков, усиление демографического кризиса и проч.). Выполнение указанного принципа предусматривает сближение территорий по интегральными показателями, характеризующих конечную результативность их хозяйственной деятельности (например, валовая добавочная стоимость на душу населения). Реализация этого принципа основывается на всестороннем развитии региональной интеграции, использовании преимуществ территориальной концентрации производства.

Принцип обеспечения экологического равновесия предусматривает формирование экологобезопасного типа хозяйства. Рациональное использование природно-ресурсного и трудового потенциала региона. При выборе возможных вариантов размещения производства преимущество предоставляется тем из них, которые не создают экологической напряженности на определенной территории. Таким образом, научное обоснование и реализация на практике принципов размещения производительных сил достаточно актуален. Они должны быть положены в основу государственной региональной социально-экономической политики, включающей политику центра и политику регионов, в процессе разработки и осуществления которой порой возникают определенные коллизии, особенно в отношении разграничения общегосударственных и местных ресурсов.

На развитие размещения и производство влияют разнообразные факторы. Факторами размещения производительных сил и развития экономики регионов называют совокупность аргументов (причин), обусловливающих выбор места простого расположения отдельных предприятий, их групп и отраслей. Различают следующие группы факторов: сырьевые - количественные запасы и качественный состав природных ресурсов, условия их эксплуатации и использования, климатические, гидрогеологические, орографические и др.; экологические - природоохранные, комплексного использования ресурсов и факторы обеспечения благоприятных экологических условий для жизни и деятельности населения; технические - достигнутый и возможный в перспективе уровень техники и технологий; социально-демографические - обеспеченность производства трудовыми ресурсами, состояние производственной и социальной инфраструктуры; экономические - стоимость капиталовложений, сроки строительства, эффективность производства, назначение и качество продукции, производственные связи, экономико-географическое и транспортное положение и ни. Вместе с тем трансформация общества, переход к инновационной экономике изменяет состав и соотношение важности факторов регионального развития. Совокупность факторов соответствующим образом группируется и оценивается. Есть мысли относительно распределения факторов на: а) объективные и субъективные; б) консервативные и прогрессивные.

объективных факторов относим те, которые существуют вне человека: экономико-географическое положение (ЭГП), природно-ресурсный потенциал (ПРП) и др субъективных - те факторы, которые могут быть задействованы и учтены (или не учтены) человеком в зависимости от его воли, например, административно-территориальный фактор.

В региональной экономике более рациональным и реалистичным является деление факторов на консервативные и прогрессивные. консервативные следует отнести ЭГП, природно-ресурсный потенциал, население и трудовые ресурсы, вмешательство государства (административный) и тому подобное. Комбинация таких факторов очень влияет на региональную экономику. Учет только этих факторов носит инерционный характер, не предлагает для экономики регионов новых направлений роста и тем самым откладывает на неопределенный срок использование современных инвестиционно-инновационных форм развития. Поэтому более привлекательным является использование прогрессивной комбинации факторов, которые составляют желаемые ориентиры развития экономики региона, рыночные критерии, тенденции мировой экономики. К прогрессивных факторов мы относим: научно-технический прогресс, инновационные формы территориальной организации, неправительственные, в том числе иностранные инвестиции, финансовые ресурсы, внешняя конкуренция, рыночная конъюнктура, рыночные институты и тому подобное.

Накопление потенциала этих факторов зависит от институциональных преобразований антимонопольного регулирования рынка, совершенствование законодательной базы. В реальной жизни перспективы развития экономики региона находятся десть посередине (рис. 5.4).

Рис. 5.4. в

Трансформация экономики государства, в том числе и экономики регионов, предполагает изменения в мотивациях субъектов экономической деятельности, порождает в их деятельности конкурентные истоки, какие из желаемых становятся необходимыми, а отсутствие конкуренции снижает действие всех факторов. Для изучения их целесообразно объединить в сырьевые группы: природно-географические, демоекономічні, социально-экономические, технико-экономические и геополитические.

Природно-географические факторы включают рельеф, климат, минеральные, водные, лесные, рекреационные ресурсы и их экономическую оценку. Для рационального размещения производительных сил необходимо определить наличие тех или иных ресурсов и потребности в них общественного производства, охарактеризовать рельеф с точки зрения его благоприятности для ведения строительства и возможности использования земель для сельского хозяйства, климатические условия для специализации растениеводства, минеральные, водные и лесные ресурсы для промышленного производства. Современное использование природных ресурсов Украины является чрезмерно интенсивным. Поэтому в перспективе необходимо обеспечить радикальные меры относительно их рационального использования и сохранения природной среды.

Демоекономічні факторы. В эту группу включают наиболее весомые факторы, влияющие на размещение производства и его отраслевую структуру: общую численность населения региона, его половозрастная структура, режим воспроизведения, размещение по месту проживания, количество экономически активного населения, их размещение по территории и занятость в отраслях народного хозяйства и качественную характеристику. Всесторонний анализ демоекономічних факторов дает основания для определения трудозабезпеченості регионов и возможностей размещения на их территориях новых производств или целесообразности сокращения действующих в связи с ухудшением экологической ситуации или их низко рентабельностью. Особое значение демографический фактор имеет для размещения сложных и точных производств, которые требуют наличия высококвалифицированных инженерно-технических кадров. Как правило, они сосредоточены в крупных городах.

Определенное влияние на размещение предприятия имеет также наличие резервов женских трудовых ресурсов в районах и центрах тяжелой промышленности. Особенно эта проблема обостряется в условиях углубления экономического кризиса. Значительное негативное влияние на развитие производительных сил в регионах должно порождение демографического кризиса, сокращение общей численности населения страны, уменьшение доли трудоспособного населения и увеличение количества людей пенсионного возраста.

Социально-экономические факторы. Данная группа факторов связана с уровнем развития социальной инфраструктуры, отрасли которой удовлетворяют потребности населения в образовании, здравоохранении, науке, культуре, сфере услуг и жилищно-коммунальном обслуживании. Развитие производства и его рациональное размещение невозможно без создания мощного инфраструктурного комплекса и внутрірегіональної сбалансированности в экономическом и социальном развитии на уровне как региона, так и городских и сельских поселений.

Технико-экономические факторы. Это особая группа факторов, связанная с развитием научно-технического прогресса. ее влияние на развитие и размещение производства значительно зависит от темпов развития научно-технического прогресса в мире и, конкретно, в той или иной стране. Быстрое внедрение его достижений в практику хозяйствования существенно меняет характер размещения различных отраслей промышленности, а также организацию работы транспорта и строительства. Так, строительство энергоемких предприятий ранее концентрировалось рядом с мощными электростанциями, поскольку еще не была разработана технология передачи электроэнергии на большое расстояние. Теперь этот ограничивающий фактор утратил силу том, что электроэнергию можно передавать на сотни и тысячи километров до ее потребителей. Внедрение результатов научно-технического прогресса обеспечивает снижение трудо-, фондо - и материалоемкости производства, эффективное использование всех видов ресурсов, усиливает развитие рациональных межотраслевых и внутриотраслевых связей.

Геополитические факторы имеют растущее влияние на развитие и размещение производительных сил. К этой группе относят особенности экономико-географического положения страны и ее регионов, конкурентные преимущества отечественного производства товаров и их реализации на мировом рынке, развитие различных форм внешнеэкономических связей страны и отдельных регионов. Геополитические факторы влияют на развитие интеграционных экономических связей Украины с другими странами, на усиление ее участия в международном разделении труда. Под ее влиянием формируется модель производственно-инвестиционных связей, в которой наряду с внешней торговлей усиливается сотрудничество в развитии научно-технического сотрудничества. Вместе с тем стоит отметить, что для полного глубокого анализа современного уровня регионального развития необходимо учета исторических факторов, потому что без прошлого нет настоящего и будущего. Для учета исторического фактора особую ценность имеют письменные памятники в виде законодательства, государственных и частных актов, публицистических доработок, статистических отчетов, картографический материал и традиции, которые сохранились в народе и передаются из поколения поколению.

Отметим некоторые исторические документы, которые наглядно характеризуют экономику различных территорий в прошлом: 1) описания природных условий губернии (местности, климата, земельных угодий), стихийных бедствий (землетрясений, бурь, наводнений); 2) различные демографические сведения (численность населения, половой состав, размещение по городам и уездам, структура по состоянию и вероисповеданию населения); 3) характеристика состояния сельского и лесного хозяйства (посевы и урожаи зерновых, некоторых технических и овощных культур; данные по животноводству, садоводству, виноградарству, рыболовству, звідництву; данные о запасах хлеба и продовольственные состояние населения, способы ведения хозяйства, земельные отношения в прошлом); 4) вопросы характеризующие развитие отраслей промышленности и промыслов (сведения о фабрики и заводы, численность рабочих); 5) сведения о торговле: ярмарки, цены на хлеб и другие товары, а для приграничных территорий - о ввоз и вывоз товаров, таможенные показатели; 6) вопросы состояния отраслей социальной сферы (народное образование, здравоохранение, ветеринария и др). Кроме этих разделов давались материалы о деятельности различных обществ, земских и городских учреждений, о рекрутську и военную повинность, о деятельности административно-полицейских учреждений, о дворянские и городские выборы, о борьбе с пожарами, другое. Значительный интерес представляют собой картографические, статистические материалы, актовые документы - политические, социально-экономические, юридические и др. Взглянуть на прошлое регионов позволяют не только основные, чисто исторические науки, но и такие науки, как экономическая история, экономическая география, этнография, палеографія тому подобное.

Важное значение для активного участия Украины в международном разделении труда имеет ее достаточно выгодно экономико-географическое положение. Украина еще недостаточно использует преимущества транзитного положения своей территории между странами Европы и Азии. Она расположена вблизи высокоразвитых государств Западной Европы, в непосредственной близости к России, Беларуси, и стран Восточной Европы. Морской транспорт обеспечивает связи со странами Средиземноморья, Ближнего Востока и другими странами дальнего зарубежья. Фактор экономико-географического положения (ЭГП) определяют как совокупность пространственных отношений любого объекта региональной экономики (предприятия, региона, местности, страны, группы стран) к тому, что находится за его пределами и имеющий для этого объекта определенное экономическое и социальное значение (другие страны, регионы, города, предприятия, дороги, природные объекты, реки, моря и тому подобное).

ЭГП изменяется с изменением социально-экономических и политических обстоятельств. Этот фактор оценивается по трем уровням: макро-, мезо-, и микроуровень. Макроположення - это отношение объекта к крупных регионов и стран, мезоположення - отношение к сравнительно небольших регионов или других регионов и областей данной страны. Мікроположення - отношение к водных объектов, форм рельефа, городов, транспортных магистралей, рынков сбыта продукции.

ЭГП оценивается количественно, и по результатам такой оценки, а также по характеру пространственного окружения экономико-географическое положение называют промышленным или сырьевым, демографическим, транспортным, аграрным, рекреационным, перспективным и тому подобное. Количественная оценка определяется по формуле А.П. Голикова:

где Г] - величина признака объекта (например, объем промышленного производства в регионе, центре);

Ри - объемы промышленного производства в окружающих регионах (центрах);

Яу - расстояние между исследуемым объектом и объектом за его пределами;

Потенциал (аграрный, промышленный, транспортный, рекреационный и др.) объекта исследуется.

Благодаря фактору ЭГП регион, страна, город имеют (или не имеют) определенные экономические преимущества. В условиях рыночной экономики благодаря ЭГП могут создаваться свободные экономические зоны, приграничные территории, территории порто-франко и др. ЭГП различают по масштабам и видам (рис. 5.5).

Рис 5.5. в

Критериями оценки ЭГП являются:

Полезность (рентабельность) за минимум расходов на экономическую деятельность по сравнению с другими регионами;

Рыночная позиция - наличие условий создания поддержки долгосрочных конкурентных преимуществ.

Успешное решение регионами социально-экономических задач требует привлечения такого фактора, как совершенствование административно-территориального устройства и управления государством и ее регионами.

Функции территориального управления хозяйством охватывают прогнозирование (планирование), оперативное регулирование, координацию (согласование), учет (статистику, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации по территории необходимы организационные формы в виде административно-территориального устройства, системы соответствующих органов управления.

Территориальное развитие должен отражать тесную консолидацию национального хозяйствования в едином экономическом пространстве при рациональном разделении труда с проявлением максимальной самостоятельности, самофинансирования и самоуправления регионов.

Административно-территориальное деление страны, как организующий инструмент управления территорией, играет важную роль в регулировании хозяйственного развития, социально-культурного строительства и осуществлении других функций государства (правоохранительной, оборонной, безопасности и др.). Вместе с действующими в его пределах органами государственной власти и местного самоуправления оно образует территориально-организационную систему, которая определяет устойчивость и эффективность управления страной. В последнее время большое значение приобретают вопросы становления самоуправления в Украине, выбора оптимальной системы организации власти на местах. В мире существуют различные системы самоуправления: англо-американская (англосаксонская), континентальная (романо-германская), иберийская (латиноамериканская), советская. На начале в Украине была введена континентальная (европейская) модель формирования местной власти, но жизнь вносит свои коррективы, поэтому процесс определения функций и компетентности местных органов власти, особенно в сфере финансов и собственности продолжается дальше. Возможен и украинский вариант местного самоуправления, если будут найдены чисто украинские подходы, например, к процедуре формирования местных органов власти, государства и определения границ их компетенции и ответственности.

Вся административно-территориальная система призвана активно способствовать комплексному развитию регионов, координуванню и контроля деятельности расположенных в них предприятий и учреждений, организации территориального планирования и самоуправления при приближении его к населению и субъектам, которые хозяйствуют. Отсутствие средств и стимулов к внедрению перспективных научных разработок, направленных на использование альтернативных факторов регионального развития, привело экономику отдельных (большинства) регионов к инновационной отсталости. В итоге, сегодня экономика большинства регионов не в состоянии удовлетворить внутренний спрос. В стране увеличивается зависимость от импорта, увеличивается региональная дифференциация по уровню развития регионов.

Выход из этого положения - технологический или инновационный прорыв, активизация научной и производственной деятельности в направлении использования нематериальных эндогенных ресурсов. Инновационной деятельности нужна поддержка государства, как в виде прямых государственных инвестиций, так и в виде налоговых льгот. В этом заключается фактор государственной поддержки инноваций.

При решении вопросов о размещении того _чи другого предприятия решающую роль играет финансовый фактор. Его сущность заключается в льготных условиях инвестирования и налогообложения, низком ссудном проценте, наличия соответствующей инфраструктуры, банковско-кредитного заказа и инвестиционных институтов. Особую роль финансовый фактор играет в международных связях регионов. Благодаря созданным в свое время финансовым льготам для иностранных инвестиций произошел бурное развитие таких стран и регионов, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг. Важную роль сыграл финансовый фактор в развитии постсоциалистических стран: Польши, Венгрии, Чехии, Словении, стран Балтии. В регионах Украины отдельной проблемой является создание организационной структуры финансового механизма и финансовой автономии местного самоуправления.

Определяющими факторами регионального развития являются экологические. Соблюдение экологических условий предусматривает: сохранение пространственной целостности природных систем в процессе их хозяйственного использования; освоение и применение естественно - и ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, производство экологически чистых видов продукции. Руководствуясь требованиями этого фактора необходимо отдавать приоритет именно сохранению природной среды и подчинить ему чисто экономической цели.

В целом структура факторов развития экономики регионов достаточно сложная. В перечисленных в разделе факторов следует добавить или отделить в них такие специфические факторы как: сырьевой, топливно-энергетический, водный, рыночной конъюнктуры. Более подробно они изучаются в отраслевых экономиках, или в "экономике предприятия". Как разновидности перечисленных факторов существуют также факторы наличия в регионе промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, экологических ограничений и тому подобное. У многих авторов эти факторы относятся к предпосылкам регионального развития отдельных отраслей.

Интегральным, системообразующим фактором развития является собственно сама экономика региона, то есть хозяйство региона, его специализация, отраслевая и внутренне-региональная структура и уровень развития. Каждая из отраслей экономики региона имеет собственные факторы развития. Например, для сельского хозяйства специфическими факторами являются погодные условия и плодородие почв, экологическое состояние природной среды.

Важное место занимает фактор инфраструктуры. Инфраструктура - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, видов деятельности, которые обеспечивают, создают условия для нормального функционирования экономики региона и жизнедеятельности людей. К элементам региональной инфраструктуры принадлежит транспорт, энергетическая система, снабжение и сбыт, связь, коммуникации, деловая и социальная инфраструктуры, жилищное хозяйство, коммунальная сфера.

Транспортный фактор (или фактор расстояния) - для многих видов производства играет решающую роль и тесно связан с ЭГП. В зависимости от транспортных расходов производство тяготеет либо к сырью, либо к потребителям. Транспортная составляющая в себестоимости продукции влияет на размещение любого производства.

Транспорт - важнейший фактор предпринимательства, поскольку регион с точки зрения инвестора может оцениваться по характеристике региональной транспортной системы.

Энергетический фактор характеризуется наличием в регионе и особенностями размещения на его территории мощных электростанций, наличие резервов; линий электропередач, трансформаторных подстанций; поставками топлива и структурой его поставки; объемами производства электроэнергии, (дефицитность или избыточность энергосистемы региона); мощных генерирующих предприятий, их состояние, возраст, амортизация.

При решении вопроса размещения предприятий в регионе учитывается фактор снабжения и сбыта, фактор рыночной конъюнктуры. Для этого используются методы регионального маркетинга, то есть исследуется соответствующий региональный рынок и его сегментация, товарная и коммуникационная политика.

Значение коммуникаций, то есть процесса передачи и обмена информацией в современных условиях важное для всех субъектов региональной экономики. Этот фактор имеет четыре функции: социальную, экономическую, государственную и технологическую. Особое значение приобретает фактор телекоммуникации на фоне стремительного развития сети Интернет, мобильной связи.

С развитием рыночных отношений приобретает важное значение фактор наличия в регионе бизнес-инфраструктуры - совокупности организаций и учреждений, которые обеспечивают надежность и безопасность функционирования бизнеса. Составляющими бизнес инфраструктуры являются: 1) финансовый сегмент (банки, страховые общества, фондовые биржи, инвестиционные компании, кредитные союзы и т. п.); 2) информационно-аналитический сегмент (научно консультационные центры, радио, телевидение, специальные средства печати и т. п); 3) система торговых заведений, ярмарок; 4) организации по обеспечению личной, экономической и финансовой безопасности бизнеса; 5) учреждения коммунально-бытового обеспечения бизнеса и его участников (гостиницы, рестораны, кафе, бизнес-клубы).

Решение вопроса о дальнейшем развитии экономики регионов невозможен без учета фактора жилья. Наличие или отсутствие его формирует соответствующий имидж региона, города, отдельного предприятия.

Важное значение в решении проблем территориальной организации производства основные критерии его размещения - интегральные показатели уровня развития социальной инфраструктуры, демографической и экологической ситуации в регионе, которые должны учитываться при выборе оптимального варианта размещения объектов производственного и непроизводственного назначения и при решении проблем совершенствования существующей территориальной структуры хозяйства и систем расселения. Однако, в настоящее время для многих регионов страны важнейшими критериями, которые должны учитываться в первую очередь при выборе оптимального варианта размещения производительных сил, социальные и экологические.

Похожие советы

В океанах истощатся запасы рыбы

Демографические Монголии - Demographics of Mongolia Уровень жизни населения

Всё о техпаспорте жилых строений Получить тех паспорт на квартиру

Анализ эффективности финансовых вложений и инвестиционной политики компаний Анализ эффективности финансовых вложений инвестиционный анализ

Порядок формирования и применение кодов бюджетной классификации в бюджетном учете

Генеральный план развития парнаса