Как осуществляется трудовая деятельность иностранных граждан в рф. Опыт государственного регулирования занятости за рубежом
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство науки и образования Украины
Одесская Государственная Академия Строительства и Архитектуры
Кафедра Маркетинга
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Основы экономической теории»
Зарубежный опыт регулирования безработицы
Выполнила: Жданова Н.А.
группа А-388, АХИ
Проверил: Собченко А.Ю.
г. Одесса - 2016
Введение
1. Понятие о безработице
2. Зарубежный опыт
2.2 Сравнительный анализ
Литература
Введение
Тема безработицы является актуальной в сегодняшнее время. В этой курсовой работе будет рассмотрена тема безработицы, ее сущность, теории борьбы с точки зрения великих классиков и современная практика применения государственной политики, необходимо будет так же рассмотреть виды безработицы, поскольку для борьбы с каждым из них необходимо применять свою методику государственного регулирования.
Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики.
На всех этапах научно-технического прогресса происходят качественные изменения в самом содержании процесса труда, которые проявляются и в дифференциации, и в объединении отдельных функций. В связи и с изменением содержания труда, интенсифицируется и процесс изменения в профессиональном составе рабочих.
Поэтому для Украины важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.
1. Понятие о безработице
1.1 Понятие о безработице. Виды безработицы
Безработица -- социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) -- International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. Для оценки безработицы используют следующие показатели:
· Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.
· Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы.
· Естественная безработица -- процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.
Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства -- циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме -- падает.
Выделяют следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая.
Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового национального продукта -- ВНП).
Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие -- возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.
Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое со-ответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.
Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному -- от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.
Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие -- исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.
Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960-- 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% -- на циклическую.
Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 -- 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40--50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит не-прерывно).
Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.
В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.
Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.
Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.
Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.
Добровольная безработица -- это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.
Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.
Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.
Частичная безработица -- это занятость работника не полный рабочий день.
Институциональная безработица -- это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.
Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» -- от 4 до 8 месяцев, «длительная» -- от 8 до 18 месяцев, «застойная» -- свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.
1.2 Современная концепция борьбы с безработицей на Украине
Формирование рынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:
· оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
· совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
Рис. 1. Динамика безработицы в Украине за методологией МОТ (тыс. чел)
На рисунке можно проследить динамику безработицы в Украине. Уровень безработицы менялся в зависимости от экономического положения в стране. Если посмотреть внимательно, то можно увидеть, что после кризиса 2008 года, в 2009 году значительно повысился уровень безработицы. В Украине в среднем на одну вакансию претендуют 11 безработных. Это число выросло в декабре прошлого года с 7 человек, что на 4 человека больше, чем в ноябре прошлого года. Об этом сказано в сообщении Государственной службы статистики, опубликованном на их сайте.
Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).
Программы занятости, которые разработаны в украинской экономике, как правило, рассчитаны на проведение мероприятий. Которые способствуют профориентации, трудоустройству и практически не предполагают профилактических мероприятий для предупреждения безработицы. Среди них можно выделить следующие:
Увеличение объемов и качества предоставляемых социальных услуг незанятым и безработным гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости (в 2003г. на свободные и новосозданные рабочие места государственной службы занятости трудоустроено 877,3 тыс. незанятых граждан, из них на дополнительные трудовые места, которые созданы за счет дотаций работодателям из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы - 36,9 тыс. человек)
Поддержка предпринимательской инициативы безработных зарегистрированных в государственной службе занятости (напротяжении 2003г. с целью поддержки предпринимательской инициативы безработных свыше 48,5 тыс. безработным было выплачено одноразово всю помощь по безработице для основания собственного дела.(27,218)
В условиях переходной экономики, спада производства и роста безработицы, особенного внимания требуют социально-экономические проблемы молодого поколения, и, прежде всего, это касается трудовой деятельности.
Средства массовой информации, молодежные организации должны психологически готовить молодежь до осознания ними роли, которую она может иметь в развитии своей страны, к изменению мысли, касающихся распространенной среди молодежи форм деятельности, которые являются временными (и поэтому неперспективными) в условиях функционирования специализированной рыночной среды
Также должна проводится активная борьба с безработицей в сельской местности. Уровень безработицы зарегистрированный в сельском сегменте рынка труда в Украине в 2002г. вырос по отношению к 2001г. на 1,7% и составил 6,5%. В девяти областях этот процент превышает границах от 7,3 до 11%.
Безработными в селах, которые не находятся на учете в центре занятости, должны также заниматься местные органы самоуправления. К сожалению, в большинстве населенных пунктах отсутствует действующий центр, который бы занимался трудоустройством граждан. Эта проблема должна быть в поле зрения сельских советов. Целесообразно включить проблемы занятости сельского населения в планы социально-экономического развития населенных пунктов и регионов.
Так, например осуществление Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 гг., которая была разработана облгосадминистрацией, привело к стабилизации и повышению экономики. Оживление производственной жизни региона позитивно повлияло на состояние безработицы, и ее уровень на начало 2002г. уменьшился.
Подводя итог, важно обратить внимание главное: ситуация сдвинулась с мертвой точки. Это свидетельствует о правильности выбранного подхода и способность органов государственной и городской власти эффективно решать проблемы страны и региона. Есть основание надеяться, что по мере реализации Программ занятости люди почувствуют реальные изменения к лучшему. Но для того чтобы политика регулирования процессов занятости и безработицы была эффективной, необходимо достичь максимального согласований действий на всех уровнях, что обусловит улучшение состояния занятых граждан и безработных.
2. Зарубежный опыт
2.1 Модели регулирования безработицы
На сегодняшнее время существует четыре основные модели государственной политики занятости, направленные на предупреждение безработицы: скандинавская, европейская, американская и японская. Выдающуюся роль в борьбе с безработицей молодежи играет Международная организация труда (МОТ), которая постоянно организует различные форумы, съезды, встречи и заседания, на которых обсуждается состояние безработицы в мире и ищутся новые и более перспективные пути его преодоления.
Американская модель регулирования безработицы
Соединенные Штаты Америки - ведущая держава капиталистического мира, обладающая крупнейшим экономическим и научно-техническим потенциалом, соответственно, американская модель это либеральная рыночно- капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности. «Американская модель основана на высоком уровне производительности труда и ориентации граждан на достижение личного успеха. Государство поощряет предпринимательскую активность, обогащение наиболее активной части населения. При отсутствии диктата социального равенства как государственной задачи именно оно создает приемлемый уровень жизни малообеспеченным группам населения за счет частичных льгот и пособий. "Американский бизнес - это бизнес", - сказал в 1925 году президент Калвин Кулидж. То же самое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты Америки (США) обладают колоссальной экономической силой и занимают первое место в мире по производству промышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносят предприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) - то есть медицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагают огромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых и запасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительным лесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельское хозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфера обслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США» . В отличие от других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить свое население, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческие районы страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название "житница страны", поскольку это основной район выращивания пшеницы. Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, при которых различные компании конкурируют на рынке сбыта.
В целом, американская модель построена на системе поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха .
Основные черты американской модели:
Абсолютное преобладание частной собственности;
Законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;
Ограничение сферы государственного регулирования, в основном проведением макроэкономической политики;
Относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов.
Американская экономическая модель существенно повлияла и на рост жизненного уровня населения. Современный средний класс в настоящее время имеет больше материальных благ, чем ранее.
Несмотря на преимущества американской экономической модели, все чаще дают о себе знать ее недостатки, которые состоят, прежде всего:
Во все большом разрыве в доходах богатых и бедных. Самые богатые в США имеют доход, в среднем, в 37 раз больше, чем самые бедные (в Японии - в 4 раза, в Германии - в 6 раз) ;
В низком уровне начального и среднего образования;
В отсутствии критерия социальной отдачи на вложенный капитал, в противовес европейской, считая единственным критерием для оценки эффективности работы предприятия доход от вложенного капитала;
В дефиците годового внешнеторгового баланса (страна больше ввозит, чем экспортирует, причем, на несколько сот миллиардов долларов).
Японская модель регулирования безработицы
Япония - высокоразвитая страна. Располагая 2,5% населения земли и 0,3% площади, она к настоящему времени по своему экономическому потенциалу прочно закрепилась на 2-м после США месте в капиталистическом мире.
Японская модель управления характеризуется рядом отличительных особенностей:
1) Система пожизненного найма;
Система «пожизненного найма» означает, что служащий фактически всю свою жизнь работает на одном предприятии, постоянно продвигаясь вверх по служебной лестнице. При этом независимо от образования (средняя ли это школа или престижный университет) работник начинает свою карьеру с низшей должности и на одном месте более 2-3 лет не задерживается. И более того, за 2-3 года тот же выпускник юридического факультета Токийского университета не сможет растерять знания, полученные в вузе, если будет заниматься неквалифицированным, рутинным трудом.
2) Оплата труда;
Японские фирмы не имеют жесткой классификации должностей с фиксированными ставками заработной платы по каждой из них. Большое значение имеет оценка работы непосредственно руководителем.
Систему оплаты труда в Японии отличают следующие факторы:
· Зависимость оплаты труда от стажа.
· Зависимость оплаты труда от жизненных пиков.
· Зависимость оплаты труда менеджеров от результатов работыпредприятия.
· Жесткая зависимость оплаты труда от фактических результатов работника.
· Одна из самых низких в мире дифференциация в оплате труда- 1: 4 (в Швеции - 1: 3).
3) Стимулирование трудовых усилий;
К главным экономическим стимулам относятся повышение заработной платы; регулярные выплаты бонусов; выплаты различных единовременных пособий на поддержание благосостояния; заранее оговоренная выплата крупных выходных пособий. Главной причиной социально-экономического подъема является успешное развитие хозяйства страны. Также, определенную роль сыграла и многолетняя упорная борьба японских профсоюзов за улучшение условий труда.
Эффективным экономическим стимулом являются также бонусы,которые выплачиваются дважды в год (летом и зимой) и размер которых зависит от деятельности предприятия. Это довольно значительные суммы денег. Система бонусов практикуется не только крупными, но и многими средними и даже мелкими предприятиями. Разница лишь в том, что размеры бонусов на крупных предприятиях значительно выше.
Среди психологических стимулов есть метод «поздравления работника с днем рождения», метод «откровенных бесед в цехах», метод «внесения предложений», цель которого - усилить в сознании рядовых работников чувство своей принадлежности к предприятию и на этой основе добиться от них максимального повышения производительности труда.
4) Кружки качества
Только благодаря господству корпоративного духа японцы могли создать в фирмах систему добровольных «кружков качества», которые вовлекают рабочих в деятельность за повышение качества продукции, за ее бездефектность, за снижение уровня производственного травматизма и т. д. Кружки качества действуют во всех крупных фирмах и более чем в 50% мелких фирм. В Японии действует около 1 миллиона кружков качества, в них участвуют около 10 миллионов человек.
Важной чертой развития японской экономики являются не количественные показатели роста и расширения масштабов экономики в целом, а структурные преобразования, основанные на росте «адаптивных возможностей японского хозяйственного комплекса к изменяющимся требованиям научно-технического прогресса». В связи с этим необходимо отметить и усиливающуюся автономию Японии от колебаний внешнего рынка: инвестиционный бум, характерный для начала 90-х годов, здесь сопровождался повышением деловой активности японских корпораций по широкому кругу отраслей, обслуживающих в первую очередь внутренний национальный рынок.
Европейская модель
Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.
Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента:
1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда (консультирование, обучение, информационная поддержка и т.д.). Примечательно, что Великобритания еще в 1988 г. отказалась от финансирования проектов по созданию новых рабочих мест, направив эти средства на реализацию активных действий на рынке труда.
Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия) или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания). Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование наемного труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве.
В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
Увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);
Увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
Стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
Повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.
Скандинавская модель
Макроэкономические показатели характеризуются в первую очередь моделью экономического развития выбранной Швецией. Термин «шведская», или же «скандинавская модель» появился в конце 60-х годов - этот имидж успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире. Шведская модель отождествлялась с наиболее развитой формой государственного благосостояния.
«Шведская модель» - сочетание полной занятости (уровень официальной безработицы -- ниже 2% деятельного населения), стабильности цен и выравнивание доходов за счет проведения рестриктивной экономической политики, дополненной селективными мерами для поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений.
Основными целями шведской модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Это объясняется особой силой шведского рабочего движения.
Шведская модель предусматривала активную роль государства. Она исходила из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, следовательно, с одной стороны, мы имеем экономическую эффективность, с другой стороны, активная политика на рынке труда, реализующаяся засчет налогов и деятельности государственного сектора, должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики, следовательно, мы также наблюдаем высокий уровень жизни. И что особенно примечательно - эти два условия в результате выполняются одновременно.
Результаты применения Шведской модели можно разделить на преимущества и недостатки. К положительным чертам можно отнести:
* низкая безработица - страна сохраняла исключительно низкую безработицу в послевоенный период -- вплоть до 90?х годов;
* выравнивание доходов - были определенные достижения и в длительной борьбе в области выравнивания доходов и уровня жизни - четыре техники вычисления данного показателя демонстрируют практический одинаковый результат: Швеция находится не просто в первой пятерке, но занимает исключительно первые/вторые места;
* высокий уровень жизни.
Что касается недостатков, то здесь можно выделить следующие черты:
* Инфляция - Швеция имела достаточно высокие показатели уровня инфляции, особенно в период 70-90х годов;
* ВВП с 70х годов рос медленнее, чем в ряде других стран.
Увольнения во многих крупных компаниях ввиду снижения спроса на продукцию (Шведская компания Electrolux уволила три тысячи человек в своих подразделениях по всему миру. Эта мера позволит компании экономить до 140 миллиона долларов ежегодно к 2010 году).
В связи с этим Шведское правительство предприняло следующие меры для стабилизации экономики в период высокой волатильности, вызванный последствиями мирового финансового кризиса:
* снижении ставки рефинансирования сразу на 1,75 процентных пункта, до 2% в год (благодаря низкой базовой ставке финансовые организации страны получают возможность получать дешевые займы и кредитовать компании);
* вливание со стороны правительства в банки до 6 млрд. долл. (для борьбы с негативными последствиями мирового финансового кризиса и повышения ликвидности кредитных организаций страны. В обмен правительство получит право на выкуп допэмиссии банков на существующих рыночных условиях);
* введение государственных гарантий по кредитам.
Безработица -- это не только неблагоприятные последствия для человека, но еще и весьма дорогостоящий метод борьбы с инфляцией и решения структурных проблем.
Швеция проводит активную политику на рынке труда, посредством переподготовки безработных, в результате чего, значительная часть издержек на политику на рынке труда в Швеции возвращается государству в виде налогов и взносов на социальное страхование, причем, чистые расходы на нее заметно меньше значащихся в бюджете цифр.
Иными словами - лучше проводить переподготовку безработных и возвращать их к труду, в частности путем предоставления субсидий для переезда к вакантному рабочему месту, чем тратить огромные суммы на пособия безработным в качестве компенсации за потерянные доходы.
Шведский опыт состоит в том, что мощная и хорошо организованная политика на рынке труда высокопродуктивна и на деле является эффективным способом использования денег налогоплательщиков. Социальная политика и регулирование рынка труда -- это как раз то, что больше всего привлекает внимание в шведской модели.
2.2 Сравнительный анализ
В таблице ниже приведена сравнительная статистика сравнения экономических систем, описанных выше, которая наглядно показывает различия методологий подхода к решению вопроса занятости населения на рынке труда и отношения к нему в целом.
Общим для систем правового регулирования занятости населения РФ и США является:
а) законодательное закрепление целей и принципов государственной политики в области занятости населения;
Таблица 1.
б) наличие особых государственных и общественных органов, основной целью которых является трудоустройство безработных, закрепление в законе их компетенции;
в) определение правового статуса безработного;
г) организационное оформление системы выплат пособий по безработице;
Особенным для системы правового регулирования занятости населения в РФ является ее формирование и становление в условиях рыночной экономики, революционный, а не эволюционный характер по форме и содержанию, отрицание преемственности и положительного опыта, накопленного в СССР.
Американская система правового регулирования занятости характеризуется следующими показателям: фундаментальностью, стабильностью и преемственностью законов о занятости, многие из которых специально посвящены слабозащищенным категориям граждан.
Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфрастуктуры (транспорт, НИОКР) -- на государство.
Безработица является серьезной проблемой населения страны. Как было сказано выше безработица возникает когда предложение труда выше его спроса. Для преодоления безработицы в стране, а особенно в стране с переходной экономикой необходимо создание (со стороны государства) необходимых условий для привлечение работников на работу в сфере народного хозяйства, обеспечение рабочих мест в проблемных регионах страны, агитация предпринимателей к созданию рабочих мест. Так же необходимо отметить, что со стороны государства необходимо создание рабочих мест путем проведения общественных работ (строительство дорог, ремонт мостов).
Выше были рассмотрены различные экономические теории. В каждой теории обусловлено свое понимание явления безработицы и методы борьбы с ней. Видимо, самой эффективной оказалась кейнсианская теория (увеличение государственных инвестиций и снижение процентной ставки).
На данном этапе в Украине следует применять всю вышеперечисленную политику государственного регулирования занятости, для обеспечения минимального уровня безработицы.
Центральная проблема любой современной экономики - это обеспечение экономического роста. Но без четких правил и их точного выполнения невозможно решить ни одной проблемы. Если в казну не платят налогов, нельзя помочь социально незащищенным. Если все вокруг пронизано коррупцией, нельзя построить цивилизованный рынок.
Сегодня необходимо создать благоприятную среду как для предпринимателей, так и для наемных работников. Органы власти должны завершить формирование государственных и частных институтов рыночной инфраструктуры, содействовать их эффективному функционированию и координации деятельности.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в украинских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.
Литература
экономический безработица труд
1. Остапенко Ю.М.: Экономика труда. - 2007.
2. Колесник А. В. Методы борьбы с безработицей - Управління розвитком, 2013, № 19, с. 113-115
3. Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекцій. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
4. Василенко Н.Ф. Особливості становлення соціально-орієнтованного ринку праці// Актуальні проблеми економіки. - 2004. -№11. - с.164-173
5. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация всовременном мире. Пер. с англ. П. М. Кудюкина. Под общей редакцией канд. полит, наук Б. Ю. Кагарлицкий -- СПб.: Издательство «Университетская книга», 2001. --416 с.
6. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд. дополненное - СПб.; Питер, 2009. - 560 с.
7. Рофе А. И., Лавров А. С., Галаева Е. В., Стрейко В. Т.: Экономика труда учебник для вузов. - Мик - 2007.
8. Политика противодействия безработице / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева; Бюро эконом. анализа. М.: РОССПЭН, 1999.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Анализ проблем занятости и безработицы. Основные виды безработицы, характеристика мер по ее сокращению. Состояние безработицы на современном этапе экономического развития Казахстана и России. Рекомендации по совершенствованию мер по борьбе с безработицей.
курсовая работа , добавлен 23.05.2016
Причины, понятие и классификация безработицы, ее основные показатели и последствия. Состояние рынка труда и занятости населения в Республике Бурятии. Методы государственного регулирования безработицы на рынке труда, способы выявления ее тенденций.
курсовая работа , добавлен 27.10.2013
Понятие безработицы и ее виды. Показатели безработицы, их характеристика и оценка. Главные причины и последствия безработицы, методы её регулирования. Методы сокращения безработицы. Особенности безработицы в Тверской области, пути ее регулирования.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Теоретические основы исследования безработицы. Основные понятия и характеристики безработицы. Виды безработицы. Уровень безработицы. Биржа труда, методы регулирования безработицы. Социальные последствия безработицы и политика занятости.
курсовая работа , добавлен 02.03.2002
Сущность и формы безработицы. Определение уровня и теоретические модели безработицы. Анализ состояния занятости в условиях рыночной экономики. Динамика и структура безработицы в Украине. Правовая база и механизм регулирования равновесия на рынке труда.
курсовая работа , добавлен 03.02.2009
Сущность безработицы, ее социально-экономические функции и основные причины возникновения. Формы и характер проявления безработицы в современных условиях, направления регулирования. Последствия безработицы и рынок труда РФ, уровень занятости населения.
курсовая работа , добавлен 07.08.2013
Сущность, виды и формы проявления безработицы, ее социально-экономических последствия. Причины безработицы и пути её снижения в условиях современного рынка труда России. Методы эффективной борьбы с фрикционной, циклической, технологической безработицей.
курсовая работа , добавлен 08.02.2017
Теоретический анализ безработицы, как макроэкономического явления: сущность, подходы к определению, виды и причины. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние рынка труда. Государственное регулирование рынка труда. Методы борьбы с безработицей.
курсовая работа , добавлен 11.11.2010
Основные задачи государственного регулирования на рынке труда, его специфика. Причины и последствия безработицы, старые и новые проблемы. Политика занятости и регулирования рынка труда. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда России.
курсовая работа , добавлен 25.12.2013
Понятие и виды безработицы. Причины и экономические особенности возникновения этого явления. Государственная политика регулирования безработицы. Мировой опыт регулирования занятости. Особенности и причины возникновения безработицы в Российской Федерации.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ЗАНЯТОСТИ
По результатам международного обследования положение с безработицей в мире характеризуется следующими данными. В 1994 г. 30% мировой рабочей силы - около 820 млн человек - были безработными или неполностью занятыми. В промышленно развитых странах примерно 35 млн человек не имеют работы, показатель уровня безработицы выражается двузначными цифрами. Размах безработицы настолько велик, что положение признается кризисным.
Почти во всех странах с переходной экономикой безработица быстро выросла, однако по сравнению с величиной падения производства рост зарегистрированного уровня безработицы оказался небольшим, что объясняется в основном сохранением избыточной рабочей силы, а следовательно, и наличием высокого уровня скрытой безработицы, которая рано или поздно проявится. Поэтому можно предположить, что даже при значительном подъеме экономики безработица, по-видимому, не снизится.
В мировой практике средствами реализации мер содействия занятости являются законодательные акты, специальный финансовый фонд занятости, государственные службы занятости.
Законоположения о содействии занятости приняты во многих странах сравнительно недавно (в отличие от Законов о безработице и ее предупреждению, которые существуют десятки лет), и их появление связано с тем, что в последние годы в политике занятости этих стран стали преобладать тенденции расширения роли и сферы действия социальной защиты. Главная цель данных преобразований - поддержать здоровый экономический климат в обществе, при этом имеет место отход от прежнего понимания безработицы как главного регулятора рынка труда, на смену ему выдвигаются принципы сохранения полной занятости и исключения массовой безработицы.
Опыт промышленно развитых стран показывает, что центральным звеном системы регулирования процессов на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы. В зависимости от особенностей рыночных отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных.
В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Финансирование мероприятий по регулированию процессов занятости и трудоустройству граждан, включая и содержание службы занятости, во многих странах осуществляется по-разному. В ФРГ эти мероприятия финансируются за счет налогов с предпринимателей и трудящихся; в Финляндии, Швеции, Франции - из государственного бюджета; в Бельгии, Канаде, США - за счет комбинированных источников (бюджет и фонды страхования на случай потери работы).
Внимание, уделяемое зарубежными странами активным программам на рынке труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4% ВВП в США и Канаде до 2% в Швеции) вызывается многими причинами. Во-первых, активная позиция не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий). Во-вторых, активная позиция увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.
Основными функциями службы занятости, закрепленными законодательно во многих странах, являются: оказание посреднических услуг в трудоустройстве, ориентация в выборе профессии, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, консультации по проблемам размещения производства, международный обмен стажерами, информационная служба, специализированное обслуживание лиц с ограниченной трудоспособностью.
Главной обязанностью бюро по трудоустройству является обеспечение встречи покупателей и продавцов рабочей силы. Предприниматель с вакансией может отправить заявку в агентство, указав сущность работы, необходимую квалификацию и прочее. Безработный или человек, желающий сменить свое рабочее место, имеет право попросить о нем в бюро, для чего он должен заполнить регистрационный лист. Служащие агентства проводят первоначальный отбор, ставя в соответствие запросы и регистрационные листы. Работодатель не обязан нанимать найденную ему кандидатуру; безработный также может отказаться от предложенного ему места. Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна как для трудящихся, так и для предпринимателей. Система сбора и обработки данных построена на единых для всей страны принципах, а информация носит закрытый характер и недоступна даже полиции.
Интересен опыт Франции, где агентства занятости организуют специальные кружки для безработных, проводящие 2-3 раза в неделю занятия на тему «Как искать работу», на которых обсуждаются различные варианты предстоящих переговоров с нанимателями, другие вопросы, касающиеся правил поведения при поиске вакансии. Деятельность этих кружков достаточно результативна: они помогают 40% их посещающих подобрать себе удачное место.
Несмотря на то, что эффективность государственной службы по трудоустройству высока, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью, причем это преимущественно рабочие места, требующие низкой квалификации. Так, в Швеции всего 35% ищущих работу вступают в контакт с бюро занятости. Во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс. чел. в год, или 15% всей потребности в рабочей силе. Даже в США, где насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5% лиц получают работу через службу содействия найму.
Дело в том, что целый ряд причин затрудняет функционирование агентств. Так, предприниматели, имеющие выгодные вакансии, и хорошие работники редко пользуются их услугами, предпочитая искать то, что им нужно, через родственников и знакомых или с помощью объявлений и прямых контактов. Подсчитано, что большинство трудящихся (56%) получает информацию о рабочих местах от друзей или родных. Во-вторых, работодатели часто не заявляют о своих вакансиях, боясь раскрытия коммерческой тайны. В связи с этим в некоторых странах их законодательно обязывают делать это («Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест» в Швеции). В-третьих, сложности в оценке, как предлагаемых работ, так и рабочих не просто снижают успех деятельности бюро, но и уменьшают их престиж. Во многих случаях частные агентства по трудоустройству оказываются более перспективными. Наконец, национальную службу занятости часто рассматривают как учреждение для поиска работы неудачникам, а предприниматели воспринимают присланных им из бюро людей, как худшую часть рабочей силы.
Еще одна широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда - это публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.
Однако эти публикации содержат массу возможностей для ошибок: даются средние цифры по стране, тогда как тенденции, существующие на местных рынках, могут различаться; технологические сдвиги, меняющие спрос на труд, почти непредсказуемы; а во многих расчетах не учитывается, что этот спрос зависит и от заработной платы.
Особое внимание в мероприятиях по содействию занятости уделяется вопросам обеспечения занятости молодежи, так как она - одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда.
Чтобы каким-то образом снизить уровень социальной напряженности и разрядить взрывоопасную ситуацию, правительства большинства западных стран разрабатывают специальные социальные программы, ориентированные на молодежь.
Программа занятости для молодежи неразрывно связана с программами профессионального обучения. Во многих промышленно развитых странах действуют меры, направленные на то, чтобы облегчить переход молодых людей от школы к трудовой жизни, в частности: субсидии предпринимателям в промышленности и торговле, которые предоставляют молодым людям возможность по окончании школы проходить полугодовую стажировку, получая одновременно минимальную заработную плату (Австралия); льготы в налогообложении по социальному страхованию предприятиям, предлагающим контракты для производственного обучения, договоры на неполное рабочее время с ограниченной продолжительностью и параллельно - курс профессиональной подготовки непосредственно на предприятии без заключения трудового договора (Италия); программа охвата профессиональной подготовкой всех молодых людей до 18-летнего возраста, которые в 16 и 17 лет закончили школу и не имеют работы (Великобритания) и др.
Программы занятости молодежи, в которых достигнута наиболее высокая степень эффективности, разработаны и действуют во Франции.
Их можно условно подразделить на две основные группы: программы обучения, предоставляющие специальные виды трудовых контрактов для молодых людей, и программы, обеспечивающие им профессиональную стажировку и обучение, но не дающие статуса работы по найму.
В первой группе выделяются следующие виды трудовых договоров.
Контракт об адаптации к рабочему месту. Продолжительность контракта - минимум 6 месяцев, заработная плата в рамках контракта - не меньше минимальной по стране. Контракт заключается с молодыми людьми, которые уже имеют определенную квалификацию и могут достаточно быстро занять рабочее место благодаря дополнительной профессиональной подготовке, нацеленной на нужды конкретной фирмы.
Контракт о квалификации. Продолжительность - от полугода до 2 лет. Заработная плата в рамках контракта - не ниже 17-75% минимальной заработной платы, ее размер прямо связывается с возрастом и продолжительностью работы. Этот вид контракта предназначен для молодых людей, не имеющих квалификации.
Контракт о производственном ученичестве. Его продолжительность - от 1 года до 3 лет. По контракту выплачивается заработная плата в размере не менее 17-75% минимальной.
Контракт «занятость - солидарность». Продолжительность контракта - от 3 месяцев до 1 года. Заработная плата по контракту начисляется на базе половинного размера минимальной, 85% этого заработка выплачивается за счет государства. Распространяются только на государственные предприятия, причем на работы так называемой общественной полезности (различные неприбыльные учреждения и ассоциации, органы социального обеспечения и т.д.).
В рамках второй группы программ занятости для молодежи можно выделить следующие: мероприятия чередующегося профессионального обучения (от 2 до 8 месяцев), стажировки приобщения к профессиональной жизни (3-6 месяцев), квалифицирующие мероприятия.
Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 лет до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.
Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки, молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25%. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).
Существуют и некоторые другие программы в рамках политики занятости, которые в значительной степени касаются молодых людей.
Это и программа стимулирования предпринимательской деятельности (существенные субсидии и льготы безработным, решившим открыть собственное дело), и освобождение от социальных взносов тех пожилых людей или инвалидов, которые принимают к себе для работы на дому помощника или сиделку (чаще всего они рекрутируются из числа молодых безработных). Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный, желающий начать свой бизнес, подает заявление с необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству, где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Около 60% таких просьб удовлетворяется. При этом стартовый капитал нового предприятия может быть обеспечен за счет его владельца лишь на 10%, до 70% государственные субсидии и около 20% кредиты. Фирма, не приносящая прибыли, освобождается на определенный срок от уплаты налогов. Как показывает опыт, именно развитие подобных предприятий позволяет создать значительную часть новых рабочих мест. Так, во Франции 1/4 всех вновь образовавшихся фирм за последние 4 года финансировалась за счет средств государственного страхования по безработице.
Поддержка государства, которая кроме денежной помощи включает предоставление консультационных и иных услуг, определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление государственных дотаций, продолжали успешно функционировать 65 процентов самостоятельных хозяев.
Следует сказать и о программах общественных работ. Впервые возникнув в США (30-е гг. ХХ в.), общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея дело с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности).
Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы, которые нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и другое). Во-вторых, существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.
Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы трудящиеся могли часть своего времени использовать на профессиональную подготовку или на поиск постоянного места. Участники этих программ обычно получают минимальную заработную плату, позволяя критикам говорить, что такие мероприятия переводят людей из положения безработных в сверхзанятость. Их оппоненты отвечают, что в современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в то же время давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же психическое состояние занятых гораздо лучше, чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно. Наконец, согласно расчетам немецких специалистов, каждые 100 рабочих мест в сфере общественных работ ведут к возникновению 30-40 рабочих мест в других отраслях.
Зарубежный опыт страхования и управления рискомКурсовая работа >> Банковское дело
... зарубежный опыт управления рисками на примере фирмы АВС; - рассмотреть государственное регулирование страхования в зарубежных странах... 60 служащих, 30 из которых занято в процессе производства. Остальные включают управляющих, рабочих...
Наряду с россиянами работать на территории РФ могут также и граждане иностранных государств или лица без гражданства (далее вместе - иностранцы). Однако их трудоустройство имеет свои особенности.
Иностранцу для осуществления трудовой деятельности в РФ недостаточно просто заключить трудовой договор, в отличие от гражданина России. Необходимо также соблюсти еще ряд условий. Рассмотрим основные из них.
Как иностранцу устроиться на работу в России
Правовой статус иностранных граждан определен Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных гражданах). Данным документом также закреплены особенности трудоустройства указанных лиц. Чтобы иностранец мог работать в России, он должен не только заключить трудовой договор с работодателем (либо гражданско-правовой договор с заказчиком), но и получить разрешение на работу. Отметим, что последовательность этих действий неважна.
Заключение трудового или гражданско-правового договора с иностранцем
Принципиальных отличий у процедуры заключения трудового (гражданско-правового) договора с иностранным работником нет. Основное отличие в том, что чаще всего трудовой договор с иностранцем носит срочный характер, поскольку время пребывания такого гражданина на территории РФ ограничено. Граждане России, как правило, заключают бессрочные трудовые договоры.
Для того чтобы оформить трудовые отношения с иностранцем, работодатель (заказчик) должен предварительно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Однако в некоторых случаях такое разрешение не требуется - например, когда на работу принимаются лица, прибывшие в Россию из стран, с которыми установлен безвизовый режим (например, из Украины или Белоруссии).
Получение разрешения на работу
Разрешение на работу иностранцу выдают территориальные органы ФМС России. Для его получения такой гражданин должен предоставить:
- заявление;
- документ, удостоверяющий личность и признаваемый Россией в этом качестве;
- заключенный трудовой (гражданско-правовой) договор (при наличии);
- миграционную карту и квитанцию об оплате госпошлины.
Разрешение на работу выдается на определенный срок. Так, оно может быть выдано:
- на срок временного пребывания (на срок действия визы либо, если виза не требуется, на срок до 90 дней);
- на срок действия трудового договора, но не более чем на один год. Иностранцы, временно пребывающие в РФ, после получения разрешения на работу вправе продлить срок своего временного пребывания.
Некоторые категории работников могут трудиться в России и без получения такого разрешения. В основном это не самые массовые категории работников, например, сотрудники посольств и консульств. Наиболее распространенная категория иностранных граждан, которые вправе трудоустроиться без получения разрешения на работу - это иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ (то есть те, у которых имеется вид на жительство).
Государство ежегодно определяет квоты на максимальное количество разрешений на работу для иностранцев в различных отраслях экономики (строительство, торговля и т.д.). Если квоты на текущий год для соответствующей отрасли уже исчерпаны, иностранному гражданину откажут в выдаче разрешения на работу. Однако если иностранец уже имеет разрешение и обращается за его продлением, то продление производится без учета установленных квот.
Иностранец, получивший разрешение на работу, имеет право работать только на территории того субъекта РФ, в котором это разрешение было ему выдано. Однако в некоторых случаях ФМС России может разрешать иностранным гражданам работать на территории нескольких субъектов по одному разрешению на работу.
Отметим, что работодатель может самостоятельно приглашать работников для осуществления трудовой деятельности в России. В этом случае он должен будет подготовить все документы, необходимые для получения ими разрешения на работу (в частности, приглашение на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности).
Трудоустройство высококвалифицированных иностранных специалистов
Вопрос трудоустройства высококвалифицированных иностранных специалистов рассматривается в Законе об иностранных гражданах отдельно. Принадлежность иностранного работника к этой категории чаще всего определяется по уровню зарплаты: она составляет более 2 млн руб. в год (для некоторых сфер деятельности установлены меньшие суммы). На высококвалифицированных специалистов не распространяется квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, для них устанавливаются различные льготы. Например, срок действия разрешения на работу, выдаваемого таким специалистам, равен трем годам.
Высококвалифицированные иностранные специалисты и члены их семей имеют право получать вид на жительство по ускоренной процедуре.
Иностранного гражданина могут признать высококвалифицированным специалистом в двух случаях:
- если работодатель пригласит его на работу в таком статусе;
- если сам работник заявит о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в органы ФМС России с соответствующим ходатайством и документами, подтверждающими опыт его работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности.
Одним из основных факторов, который учитывается при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является занятость трудоспособного населения. Следует отметить, что как в Российской Федерации, так и в других странах безработными признаются граждане, которые в течение нескольких месяцев искали место работы, а получив предложение, готовы приступить к работе в течение недели. Те, кто не искал работу - например, потому что отчаялся, не считаются безработными, также учитываются исключительно трудоспособные граждане - экономически активное население. По международным стандартам при расчете экономически активного населения учитываются граждане, находящиеся по возрасту в промежутке между минимальным и максимальным значением, принятым для каждой конкретной страны. Например, в США, Великобритании и Швеции - с 16 до 74 лет, в Японии - с 15 до 65 лет, в Швейцарии и Франции - с 15 до 64 лет, а в России - с 15 до 72 лет.
В первую очередь необходимо рассмотреть теоретические модели политики занятости, которые используются в мировой практике. Авторами выделяются четыре основные модели: американская, скандинавская, европейская и японская. Рассмотрим более подробно эти модели.
Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест с низкой производительностью и низким уровнем оплаты труда. Основные достижения данной модели - сокращение безработицы в стране, рост количества населения с невысокими доходами. Отличительной чертой американской модели является децентрализация законодательства в сфере занятости и помощи безработным, которое принимается отдельно в каждом штате. В организациях действует достаточно жесткое отношение к сотрудникам, которых могут уволить в случае необходимости сокращения объема применяемого труда или сокращении производства, при этом продолжительность рабочего времени сотрудника не изменяется.
Извещение работников об увольнении осуществляется непосредственно перед увольнением, а не заблаговременно, коллективные договора заключаются только с частью всех работников, как правило не более четверти работников. Особое внимание внутрифирменной подготовке сотрудников не уделяется, исключение составляют сотрудники специфической подготовки. Такая политика занятости приводит к высокой географической и профессиональной мобильности сотрудников.
Вторая модель - скандинавская. Она обеспечивает всеобщую занятость путем создания рабочих мест в государственном секторе. Оплата труда и условия работы находятся на среднем уровне. Достижением данной модели является минимальный уровень безработицы. Отличительной чертой данной модели можно назвать то, что главное направление государственной политики занятости населения состоит в предупреждении безработицы, а не оказание посильной помощи гражданам которые уже утратили работу.
Полная занятость населения страны достигается следующими мерами: применение практики ограничительной фискальной политики, направленной на оказание помощи менее прибыльных организаций и сдерживание роста прибыли высокодоходных предприятий, с целью снижения инфляционной конкуренции между фирмами в области повышения заработной платы; практикуется политика «солидарности» в заработной плате, которая стремиться достичь одинаковой платы за равноценный труд независимо от финансового состояния фирм, где работают граждане, проведение активной политики труда в области поддержки низко конкурентных сотрудников, владельцы бизнеса с такими рабочими местами получают значительные субсидии.
Третья модель, рассматриваемая авторами, - европейская. Характерные черты: сокращение числа занятых при повышении производительности труда и повышение уровня доходов работающих граждан. Существует дорогостоящая система пособий, которая позволяет гражданину достаточно долгое время находиться в статусе безработного и искать наиболее подходящую работу, более подробно данная система будет рассмотрена далее.
Последней моделью, выделенной авторами, является японская модель. Она характеризуется системой пожизненного найма, заработная плата зависит от стажа работы и возраста. Пожизненный найм гарантирует занятость постоянного работника до достижения им возраста 55-60 лет. Карьера сотрудников строится по заранее утвержденному плану предполагающему прохождение курсов повышения квалификации и продвижение по служебной лестнице. Подобная тактика благоприятно влияет на восприятие работниками своих обязанностей, повышает их ответственность за качество работы. У сотрудников японских фирм формируются забота о престиже предприятия, его бренде и внутрифирменный патриотизм. В случае необходимости сокращения производства, оно осуществляется не за счет сокращения количества рабочего персонала, а за счет уменьшения рабочего времени.
Российская политика занятости населения развивается, сочетая различный зарубежный опыт, но имея свои национальные особенности, которые и рассмотрены авторами далее. В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но их по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных. Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой.
Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей. Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, авторами отмечается одна из особенностей российских безработных - большинство их них предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%.
Статус безработного в каждой стране присваивается при определенных условиях и в каких-то странах наделяется льготами. Например, в США, в зависимости от штата, гражданин должен отработать определенное количество месяцев - 6-12, получая минимальную заработную плату - 600-3786 $ в месяц, причина увольнения работодателем тоже должна соответствовать закону, авторами отмечается, что работник, уволенный из-за нарушения трудовой дисциплины, неспособности выполнять поручения начальника или по собственному желанию, не может претендовать на получения пособия. Кроме того гражданин должен трудиться в тех сферах, которые прописаны законом штата для получения пособия. Еженедельно безработный в США должен показывать, что он активно ищет работу. В большинстве штатов пособие выплачивается только 6,5 месяцев, кроме того у американского гражданина сохраняется медицинская страховка в течение 1,5 лет, которую раньше выплачивал работодатель, что является актуальным, если учитывать, что американская медицинская страховка одна из самых дорогих в мире и граждане США всегда используют ее, и безработный в отдельных случаях будет обязан сам выплачивать страховку самостоятельно.
В странах Евросоюза существуют различные размеры и сроки выплаты пособий по безработице, выплаты могут производиться сроком до 2 лет, с последующей выплатой минимального размера пособия, если гражданин не найдет работу. Помимо этого государства Евросоюза оплачивают безработным коммунальные услуги и аренду жилья, если гражданин проживает в съемной квартире. Авторами отмечается, что в странах Евросоюза предусмотрено страхование от безработицы.
В Японии политика на рынке труда отличается от остальных стран. Регулирование японского рынка труда долгое время было монопольным правом государственных центров занятости, в конце 1980-х, когда государство перестало справляться с этой задачей, оно разрешило частным компаниям выходить на рынок трудовых ресурсов и быть посредником между работником и работодателем, но с соблюдением определенных условий, прописанных в законах. На сегодняшний день картина на рынке труда Японии достаточно специфична, потому что частные компании нанимают работника и представляют его в лизинг другой компании, в которой он и будет непосредственно работать. Кроме пособия по безработице в Японии законодательство не предусматривает каких-либо других социальных льгот или выплат.
В России безработному необходимо представить пакет документов, подтверждающий, что гражданин в данное время не имеет работы, но стремится ее получить. В случае признания гражданина безработным ему необходимо раз в две недели подтверждать, что он является безработным и ищет работу. Основным плюсом в нахождении на учете в службе занятости стоит отметить, что у безработного не прерывается трудовой стаж, что существенно влияет на размер пенсии при ее расчете. Состоящий на учете в службе занятости гражданин имеет право на прохождение профессионального обучения, профессиональной ориентации, участие в оплачиваемых общественных работах, получение психологической помощи и другие мероприятия активной политики.
Т.к. пособие по безработице ниже прожиточного минимума, то безработный может на условиях малоимущих граждан получить субсидию на оплату коммунальных услуг. Авторами отмечаются некоторые трудности в получении данной субсидии, т.к. средняя заработная плата в течение последних 6 месяцев должна быть ниже прожиточного минимума, а значит, получение субсидии будет возможно не сразу, а по истечению 3-6 месяцев, в зависимости от уровня заработной платы на последнем месте работы.
К одной из национальных особенностей также относится и средний возраст безработных. К концу 2013 года в Российской Федерации он составляет 35,2 года, в США - 39 лет, в Японии - 37,1 лет. Низкий средний возраст российского безработного обуславливается тем, что работодатели предпочитают не нанимать молодых людей, без опыта работы, в то время как в других странах такой тенденции не наблюдается, наоборот происходит формирование новых кадров еще при получении высшего образования и при получении диплома студенты в США, Европе и Японии уже имеют приглашения на работу.
Средняя продолжительность поиска работы в России составляет 5,7 мес., в США - до 4 мес., что обусловлено не только низкой заинтересованностью безработных вставать на учет в службу занятости, но и низкой заинтересованностью работодателей искать работников через данную службу, большинство из них предпочитает размещать вакансии в сети интернет. Таким образом, низкий уровень пособия, наличие минимальных льгот, затруднительные процедуры регистрации и нахождения в статусе безработного создают непрестижный образ службы занятости Российской Федерации, что отталкивает как работников так и работодателей от регистрации в данной службе и обе стороны трудовых отношений предпочитают обращаться в рекрутинговые агентства, единственный плюс в постановке на учет в службу занятости в России, отмеченный авторами, - непрерывный трудовой стаж. Для того чтобы государственные статистические агентства имели возможность видеть картину по безработице более реально необходимо поднимать статус службы занятости, изменять законодательство, вводить государственные ограничения для частных рекрутинговых фирм.
При рассмотрении национальных особенностей занятости населения в России авторами уделяется большое внимание понятию «неформальная занятость». В отличие от зарубежных стран доля граждан, занимающихся неформальной занятостью, велика. Это означает существование теневой экономики в России, например, в 2005 году доля теневой экономики составляла около 40% от ВВП, а в 2013 - 16,5% от ВВП. Хоть и наблюдается тенденция снижения, но показатели остаются большими. При этом в развитых странах теневой рынок минимален, исключение составляет Италия, где данный показатель достигает 10 % валового внутреннего продукта. Наличие теневого сектора эко тем самым не оказывает значительного влияния на социально- экономическую обстановку в стране. Статистические оценки данного феномена российского рынка труда возникли сравнительно недавно, они характеризуют факторы, влияющие на появление и развитие неформальной занятости в стране.
По данным РМЭЗ начиная с 2000-х годов в России порядка 70% неформальной занятости это дополнительная работа и приработки, которые заключаются без дополнительных договоров и контрактов. Остальная часть приходится на людей, чьи основные, а часто и единственные доходы идут из источников неформальной занятости.
По данным экспертов и аналитиков неформальная занятость делится на три сегмента; первичная неформальная занятость - приносит основной доход от трудовой деятельности, возможна в сфере образования, здравоохранения, пошива одежды, сетевой маркетинг, сфера услуг и торговли; единственная случайная неформальная занятость - как правило, в ней участвуют люди пенсионного возраста и студенты, в качестве единовременного заработка; вторичная неформальная занятость - граждане в трудоспособном возрасте, но занимаются неформальной занятостью не регулярно в отличие от первого сегмента.
В неформальной занятости, как и в любом явлении, есть и положительные и отрицательные стороны как для гражданина, предприятия и экономики в целом, но объем неформальной занятости в Российской Федерации необходимо уменьшать, потому что его доля, а значит и доля теневого рынка, которая не регулируется на законодательном уровне, очень велика, для этого необходимо вмешательство государства, совершенствование как налоговой, так и общегосударственной политики. При разработке государственной программы политики по уменьшению доли теневого сектора экономики в Российской Федерации, необходимо также учитывать зарубежный опыт, потому что преобладающее большинство развитых стран имеет минимальную долю теневого сектора экономики, и его наличие не имеет большого влияния на социальные и экономические факторы.
На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для ректутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России.
