Российская Федерация – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более 150 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Благодаря объединяющей роли государствообразующего русского народа, на территории

России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются :

развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

признание и учет интересов и объективного положения русского народа, являющегося опорой российской государственности, оказавшегося в наиболее трудном положении;

развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

поддержка соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ, а также в Латвии, Литве, Эстонии, содействие развитию их связей с Россией.

В Российской Федерации в июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики , которая представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений, учитывающую новые исторические условия развития российской государственности, необходимость обеспечения единства и сплоченности России, укрепления межнационального согласия и сотрудничества между ее народами, обновления и развития их национальной жизни, языков и культур.

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этнонационализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов. Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как интернационализм, защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка, свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Важнейшим принципом государственной национальной политики Российской Федерации является сохранение исторически сложившейся целостности РФ, запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти или вражды.

Высшая цель национальной политики РФ состоит в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав человека и народов в составе единого многонационального государства . Это предполагает укрепление доверия и сотрудничества между всеми российскими народами, развитие традиционных межнациональных контактов и связей, эффективное и своевременное разрешение возникающих противоречий в сфере межнациональных отношений на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и населяющих ее этносов.

В соответствии с концепцией национальной политики Российского государства определены следующие основные задачи.

В политической и государственной сфере:

упрочение российской государственности путем углубления и развития новых федеративных отношений;

объединение усилий всех звеньев государственной системы гражданского общества для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей, укрепления взаимопонимания между ними;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.

В социально-экономической сфере:

реализация экономических интересов народов на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

осуществление социальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» регионов, в первую очередь, в Центральной России и на Северном Кавказе;

рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала.

В духовной сфере:

формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;

укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;

учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности.

Межнациональные отношения в нашей стране во многом будут определяться национальным самочувствием русского народа – самого многочисленного этноса. Потребности и интересы русского народа должны в полной мере найти отражение в федеральных и региональных программах, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни республик и автономных образований РФ. Потребность в государственной поддержке оказывается соотечественникам за рубежом, прежде всего путем оказания им материальной и культурной помощи, особенно этническим россиянам, проживающим в государствах ближнего зарубежья.

В государственной национальной политике необходимо, прежде всего, осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны быть согласованы с реальным состоянием и перспективами национальных отношений в Российском государстве. При проведении государственной национальной политики необходимы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений . Только тогда национальная политика может стать консолидирующим фактором.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под национальной политикой?
2. Каковы цели и задачи демократической национальной политики?
3. Какие известны формы и методы осуществления национальной политики?
4. Выясните, каковы взаимосвязи национальной и региональной политики и в чем их различия.
5. Включаются ли в национальную политику вопросы миграционной и демографической политики?
6. Можно ли обойтись в многонациональном государстве без национальной политики?
7. Проанализируйте специфику управления этнонациональными процессами.
8. Рассмотрите алгоритм подготовки и проведения управленческих решений в сфере этнонациональных отношений.
9. Каковы основные задачи национальной политики в Российской Федерации?
10. Принесла ли практические результаты принятая в 1996 г. государственная концепция национальной политики?
11. Каковы Ваши соображения по совершенствованию национальной политики в Российской Федерации?

Литература

1. Абдулатипов Р.Г. Принципы национальной политики. - М., 1994.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М., 1996.
3. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. - М., 1995.
4. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. - М., 1993.
5. Национальная политика России: история и современность. - М., 1997.
6. Разделит ли Россия участь Союза ССР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Этнология. Словарь-справочник. - М., 1998.
8. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997.
9. Этничность и власть в полиэтнических государствах. - М., 1994.
10. Этнос и политика. Хрестоматия. - М., 2000.

В этот день:

• Дни рождения
• 1821 Родился Йенс Асмуссен Ворсо - датский археолог, ученик К. Томсена и популяризатор его концепции «системы трёх веков», пионер в применении методов стратиграфии и палеоботаники в археологии.
• 1892 Родился Николай Константинович Ауэрбах - советский учёный-археолог, краевед, общественный деятель, исследователь палеолитической стоянки Афонтова Гора в Красноярске.
• 1917 Родилась - исследовательница Западной Сибири, выделила сузгунскую и усть-полуйскую культуры.
• 1929 Родился Майкл Дуглас Ко - американский археолог, антрополог, эпиграфист, майянист, заслуженный профессор Йельского университета.

Анализ состояния межэтнических отношений. Рассмотрение механизмов реализации государственной национальной политики в Москве и Московской области. Изучение институциональной и правовой базы. Определение стратегических направлений и путей совершенствования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Институт образования

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»

образовательная программа «Политические вызовы современности »

Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе (2012-2015)

студент группы № 802-1/

Клементьев Александр Станиславович

Москва 2016

Введение

Глава 1. Теоретические и политико-правовые аспекты реализации государственной стратегии национальной политики

1.1 Основные понятия и термины, используемые при изучении национальной политики

1.2 Нормативно-правовая база государственной национальной политики Российской Федерации

1.3 Особенности стратегического управления в сфере государственной национальной политики

Глава 2. Реализация Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе

2.1 Анализ состояния межэтнических отношений в Московском регионе

2.2 Механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе

2.3 Проблемы реализации и пути совершенствования национальной политики РФ в Московском регионе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Проблематика развития и совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в последние годы является популярной темой в политическом и научном дискурсе. Активизация подобных дискуссий обусловлена рядом факторов. Во-первых, распад Советского Союза спровоцировал процессы этнической самоидентификации на постсоветском пространстве, в том числе, на территории России. Процессы этнической самоидентификации коснулись не только национальных меньшинств российского государства, но и русских, которые составили абсолютное большинство в России после распада СССР. Во-вторых, диспропорции экономического развития регионов российского государства, а также постсоветского пространства активизировали миграционные потоки, как внешние - из государств - участников СНГ, так и внутренних - из экономически менее развитых и политически нестабильных регионов Российской Федерации. Следствием этого стала трансформация этнического облика регионов и рост ксенофобских настроений в российском социуме. В-третьих, события в сфере межэтнических отношений, как правило, становятся объектом пристального снимания средств массовой информации, общества, политических акторов, что также способствует росту социально-политической напряженности. В-четвертых, отсутствие четкого, законодательно оформленного взгляда на суть национальной политики в течение двух десятилетий существования независимой России привело к неопределённости перспектив развития межнациональных отношений внутри государства, а также к активному распространению националистических и сепаратистских идей в общественном дискурсе.

Данные факторы определили необходимость выработки нового комплексного подхода к политическому управлению национально-этническими отношениями в российском государстве. Результатом подобного поиска стало принятие Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года.

Вместе с тем, оформление на программном уровне стратегического курса национальной политики является только отправной точкой. Эффективность реализации Стратегии государственной национальной политики во многом зависит от применяемых в целях ее исполнения механизмов и технологий, а также от проработанности управленческих решений в зависимости от социально-экономических, демографических и других условий конкретного региона. В этой связи национальная политика имеет региональную специфику. Одним из основных субъектов национальной политики являются региональные органы власти.

В условиях полиэтничности Московского региона проблема управления межэтническими отношениями является одной из ключевых и оказывает огромное влияние на стабильность и развитие политической системы как региона, так и страны в целом. Особая роль Московского региона в осуществлении государственной национальной политики обусловлена, с одной стороны, тем, что Москва как столица является эпицентром политической и социальной жизни российского государства, с другой - процессами трансформации этнокультурного пространства. Концентрация в Московском регионе научных и финансовых ресурсов должна привносить в применяемые технологии и механизмы реализации национальной политики инновационность и системность. В этой связи, опыт Москвы и Московской области часто служат основой и образцом для политических решений в данной сфере иных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, с научной и практической точки зрения актуальным является изучение реализации Стратегии государственно национальной политики Российской Федерации в Москве и Московской области в 2012 - 2015 гг.

Объектом диссертационного исследования выступает государственная национальная политика, реализуемая на территории Московского региона.

Предмет исследования составляют особенности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Цель исследования заключается в выявлении механизмов и проблем реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе.

Достижение указанной цели диссертационного исследования требует решения следующих задач :

-рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к определению следующих понятий: «этнос», «нация», «народ», «этничность», «национализм», «шовинизм», «ксенофобия», «межэтнические отношения», «этнический конфликт», «национальная политика»;

-изучить институциональную и нормативно-правовую базу национальной политики, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Московского региона;

-рассмотреть основы стратегического планирования государства, а также особенности Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г.;

-проанализировать состояние межэтнических отношений на территории Московского региона;

-выявить механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе;

-исследовать основные проблемы реализации Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе;

-определить возможные пути и перспективы совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Гипотеза исследования состоит в том, что состояние межэтнических отношений зависит от проработанности и практической реализации механизмов реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе. Механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе в 2012 - 2015 гг. находятся в стадии становления и развития, что вызывает ряд проблем их функционирования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2012 г. по 2015 г., т.е. с момента принятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и до окончания первого этапа ее реализации.

Географические рамки исследования - г. Москва и Московская область, представляющие собой в рамках изучения межнациональных отношений единый регион.

Эмпирическую базу исследования составили:

-нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней власти, регламентирующие сферу государственной национальной политики.

Среди них - Конституция РФ, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2015 г., Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии: закон Российской Федерации», федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 - 2015 гг., федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Указ Президента РФ от 31 марта 2015 № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей».

Исследование федерального законодательства в сфере межнациональных отношений было обусловлено необходимостью выявления подходов, используемых органами государственной власти к управлению национальной политикой.

В процессе исследования использовались нормативные документы г. Москвы и Московской области: Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП «О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы», Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП «О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы», Постановление Правительства Московской области от 23 марта 2012 № 352/10 «Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области» и др.

Изучение данных правовых актов позволило определить правовое обеспечение реализации государственной национальной политики в Московском регионе, выявить основные механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

Важным для данного исследования являлось и рассмотрение Проекта Стратегии национальной политики в г. Москве в целях анализа формируемой органами государственной власти на среднесрочную перспективу национальной политики в г. Москве.

Заявления, интервью политических лидеров и представителей органов государственной власти РФ: В. Путина, Д. Медведева, С. Собянина, А. Воробьева, А. Навального, К. Ромодановского, А. Баринова, И. Слюняева и др. по вопросам межнациональных отношений в Московском регионе. Анализируя заявления представителей органов государственной власти можно уяснить, каким образом государство намерено осуществлять национальную политику, какие ее проблемы считает первостепенными и требующими решения. Для выявления проблем этнической мобилизации в ходе предвыборных кампаний важным представляется анализ предвыборных программ и выступлений кандидатов в мэры г. Москвы и губернаторы Московской области.

-статистические данные (итоги Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2010 г., результаты социологических исследований Фонда общественного мнения (ФОМ), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Левада-центра, Института этнологии и антропологии РАН и др.)

Изучение статистических данных и результатов социологических исследований было необходимо для анализа состояния межэтнических отношений в Московском регионе, выявления конфликтного потенциала в межнациональной сфере.

Статьи в периодической печати и материалы сети Интернет (новостных агентств Lenta.ru, РИА-НОВОСТИ и News.ru, сайтов «Полит.ру», «Демоскоп», «Большой город», газет «Коммерсантъ», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Независимая газета», журналов «Российская нация», «Этнопанорама»), содержащие материалы, на основе которых выявлялись проблемы, существующие в сфере межэтнических отношений Московского региона, определялись механизмы и технологии, используемые центральной и региональной властью для реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, анализировалась эффективность проводимых органами государственной власти мероприятий в сфере межнациональных отношений.

-данные, представленные на официальных сайтах органов власти Российской Федерации, г. Москвы и Московской области: Московского дома национальностей, Департамента национальной политики межрегиональных связей и туризма г. Москвы, Главного управления социальных коммуникация Московской области, Федерального агентства по делам национальностей и др.

Данные органов государственной власти позволили рассмотреть механизмы и технологии реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

-информационно-аналитические материалы независимых исследовательских центров («Сова», «Клуб Регионов» - проект «Гроздья гнева»), которые использовались для анализа состояния межэтнических отношений и уровня ксенофобских настроений в Москве и Московской области.

Теоретической базой исследования являются теории социального конструктивизма и инструментализма в применении к вопросам национальной политики.

Ставя задачу анализа подходов к формированию российской нации, представленных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., автор отталкивался от теории социального конструктивизма (Б. Андерсен, Э. Геллнер, В.А. Тишков, Ф. Барт). Основные положения теории социального конструктивизма применительно к межэтническим вопросам рассмотрены в первом параграфе первой главы.

Рассматривая национальную политику как процесс стратегического управления межнациональными отношениями, направленный на формирование общероссийской идентичности, были использованы инструменталистские идеи о нации как целенаправленно созданном политическими силами сообществе (Дж. Нейджел, С. Олзан, С.А. Арутюнов и др.).

Методологическую базу исследования составила диалектическая логика, в рамках которой различные виды анализа сочетались с системно-структурным и функциональным подходами.

Применение системно-структурного подхода обусловлено тем, что эффективность государственной национальной политики зависит от деятельности многочисленных субъектов, а сама национальная политика представляет собой сложноорганизованную систему, складывающуюся из последовательно сменяющих друг друга частей и этапов, имеющих свои специфические задачи. Использование функционального подхода способствовало выявлению роли и значения органов государственной власти в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

В целях оценки эффективности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе, исследования состояния межэтнических отношений в Московском регионе применялись методы контент-анализа (официальных документов и заявлений представителей органов государственной власти), метод экспертной оценки и метод анализа статистических данных. Метод контент-анализа также был необходим для анализа предвыборных программ основных кандидатов на выборах мэра г. Москвы и губернатора Московской области по проблематике национальной политики.

Для выявления правовых подходов к реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. применялся метод сравнительно-правового исследования нормативных правовых актов г. Москвы и Московской области в сфере межнациональных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Научные труды, посвященные проблемам, соприкасающимся с предметом настоящего исследования, целесообразно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся работы, посвященные теоретическим аспектам осмысления понятий «нация», «этнос», «этничность», «национализм», «этнический конфликт», «межэтнические отношения».

В плане изучения концептуальных основ государственной национальной политики важным является ракурс исследования соотношения этнической и гражданской составляющих нации в работах таких российских авторов, как Ю.В. Бромлей, Л.Н. Гумилев, С.М. Широкогоров, Ю.П. Шабаев, В.А. Малахов, В.А. Ачкасов, В.А. Тишков Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л.: Академия, 1989; Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Шабаев Ю.П. Этнополитология в России: «наука без периферии» // Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007). М., 2008. С. 145-164; Малахов В.А. Национализм как политическая идеология. М., 2005; Ачкасов В.А. Этнополитология. СПб., 2005; Тишков В.А. Межэтнические отношения и конфликты: перспективы нового тысячелетия // Антропология власти: Хрестоматия по политической антропологии: в 2 т. / Сост. и отв. ред. В.В. Бочаров. Т. 2: Политическая культура и политические процессы. СПб., 2007. С.482-493. , а также зарубежных авторов: Э. Геллнер, Р. Брубейкер, Э. Смит, Б. Андерсон Геллнер Э. Нации и национализм. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/gelln/01.php (дата обращения: 07.02.2014); Смит Э. Национализм и модернизм. М.: Праксис. 2004; Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge. 1999; Андерсен Б. Воображаемые сообщества. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/anders/index.php (дата обращения: 08.02.2014). и др.

Нацию и этничность с точки зрения примордиалистского подхода рассматривали Пьер ван дер Берге, С.М. Широкогоров, Л.Н. Гумилев, Ю.В. Бромлей, К. Гирц Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Есиркепова Г.К., Байтуреева К.А. Философские и этнологические подходы к изучению этничности // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6. . В работах Л.Н. Гумилева был сформулирован социобиологический подход; Ю.В. Бромлей выделил культурную основу как ключевое звено в развитии этнической группы.

Исследования, связанные с разработкой конструктивистского подхода к нации и этничности, представлены трудами Б. Андерсена, Э. Геллнера, В.А. Тишкова, Ф. Барта, Х. Кона, П. Бергера, Т. Лукмана, Э. Хобсбаума, Т. Рэйнджера и др Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: «Медиум», 1995; Барт Ф. Этнические группы и социальные границы. М., 2006; Hobsbawm E.The Invention of Tradition / E. Hobsbawm, T. Ranger. Cambridge: Cambridge University Press, 1983; См.: Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных социальных науках. М.: Издат. центр РГГУ, 1999. . В работах Ф. Барта развивается теория этнических границ. Б. Андерсон в работе «Воображаемые сообщества» рассматривает исторические факторы развития нации как конструируемого сообщества. В отечественной науке в рамках данной концепции осуществляет исследования В.А. Тишков.

Работы, написанные в рамках инструментализма созданы Д. Горовицом, С.А. Арутюновым, М.Н. Губогло и др Арутюнов С.А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. М.: Наука, 1989; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М. Школа «Языки русской культуры»,1998; Горовиц Д., Бараш Р.Э. Структура и стратегия этнического конфликта // Власть. 2007. № 6. С. 35 - 41. . При рассмотрении вопросов, связанных с проблематикой этнических конфликтов, были исследованы труды следующих представителей зарубежной и отечественной мысли: В.А. Авксентьев, Г.М. Андреева, Р. Дарендорф, А.Г. Здравомыслов, Л. Козер, Л. Крисберг, А.Г. Большаков, О.Р. Болотникова и др Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования 1996. №12. С. 43-50; Андреева Г.А. Социальная психология. М.: Изд-во МГУ, 1980; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 142-147; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: Аспект-пресс, 1997; Козер Л.А. Функции социального конфликта. М.: Дом интеллектуальной книги: Идея-пресс, 2000; Крисберг Л. Миро-созидание, миро-сохранение и разрешение конфликтов // Социологические исследования.1990. №11. С.28-32; Большаков А.Г. «Замороженные конфликты» постсоветского пространства: тупики международного миротворчества // Полития. 2008. № 1 (48). С. 27-37; Болотникова О.Р. Проблемы урегулирования этнополитических сепаратистских конфликтов в XXI веке: автореф. … дис. канд. полит наук. М.,2012. .

Вторая группа исследований посвящена взаимоотношениям центральной и региональной власти в сфере реализации межнациональной политики, проблем национализма, выявлению механизмов и технологий налаживания межнациональных процессов. В рамках данного направления проблемы межэтнических взаимоотношений анализируются Ю.В. Арутюняном, Л.М. Дробижевой, В.А. Тишковым, Р.Г. Абдулатиповым, В.Ю. Зориным, А.А. Сергуниным и др Арутюнян Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. М.: Наука, 2003. Дробижева Л.М. Этничность в социально-политическом пространстве Российской Федерации. Опыт 20 лет. М.: Новый хронограф, 2013; Сергунин А.А. Суверенитет: эволюция концепта // Политекс. URL: http://www.politex.info/content/view/756/30 (дата обращения: 12.12.2015). .

При исследовании процессов осуществления национальной политики в современной России особое место занимают труды Р.Г. Абдулатипова и В.Ю. Зорина Абдулатипов, Р. Г. Этнополитология / Р. Г. Абдулатипов. - СПб., 2004.; Зорин В.Ю. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236. . При изучении механизмов реализации национальной политики важным представляются работы Н.М. Морозовой, в которых данный механизм рассматривается как система мер, направленных на гармонизацию межнациональных и этноконфессиональных отношений Морозова, Н. М. Этнокультурные основы реализации национальной политики // Власть. 2012. № 6. С. 50-52. . Проблемы формирования общероссийской национальной идентичности изучены В. М. Сухановым Суханов, В. М. Региональная политическая идентичность в современной России: идеологические, социокультурные и исторические основания. Саратов, 2008. .

Третью группу составляют научные разработки, посвященные различным аспектамтеории управления и реализации программно-стратегических документов (О.С. Виханский, Ф. Котлер, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Т.И. Заславская, Дж. Стиглиц и др Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1995; Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. М.: Дело, 1997; Заславская Т.И. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. М., изд-во «Дело», 1999; Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003. .).

В работе использовался научный подход Л.В. Сморгунова Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. М.: Российская политическая энциклопедия, (РОССПЭН), 2006. , согласно которому стратегическое управление рассматривается как важная составляющая государственного управления. Особое место отводится научным публикациям, посвященным общим проблемам государственного стратегического управления применительно к вопросам национальной политики.

В четвертую группу входят работы, в которых рассматриваются вопросы межэтнических взаимоотношений и национальной политики в Москве и Московской области (Ю.В. Арутюнян, В.Ю. Зорин, Л.М. Дробижева, В.С. Малахов, Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян, О. Вендина, А. Махрова, Т. Нефедова, А. Трейвиш, Е. Варшавер, В.К. Малькова и др. Арутюнян Ю.В. Москвичи. Этносоциологическое исследование. М.: Наука, 2007. Малахов В.С. Понаехали тут. Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007; Российская идентичность в Москве и регионах / Отв. ред. Л. М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН; МАКС Пресс, 2009; Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация? // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2004/11/19/demoscope177/ (дата обращения: 12.12.2015); Махрова А., Нефедова Т., Трейвиш А. Московская агломерация и «Новая Москва» // Pro et Contra. 2012. № 6. С. 22 - 32; Малькова В.К. Полиэтничная Москва в начале нового тысячелетия. Как видит и показывает ее столичная пресса. Программа: Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005- 2007гг). М. ИЭА РАН - Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы. 2007; Малькова В.К. Полиэтничная Москва 2011-2012гг. Тревожные звонки в информационном пространстве. PALMARIUM Academic Publishing, Deutshland, 2013; Варшавер Е. Такой вот Киргиз-таун. // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/articles/2015/05/18/migration/ (дата обращения: 21.12.2015);).

При рассмотрении аспектов различных аспектов интеграции мигрантов в Московском регионе, их трудоустройстве и социокультурной адаптации к жизни в чуждом в культурном отношении обществе нами использовались работы Ю.В. Арутюняна, Л.М. Дробижевой, Е. Варшавера, О. Вендиной, Ж. Зайончковской, В.А. Волоха Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2010. .

Проблемы существования национальных диаспор в Московском регионе, а также проблем их взаимодействия с органами власти рассматриваются в работах Л.М. Дробижевой, В.А. Малахова.

Исследование этноконфликтного потенциала в Московском регионе, истоки которого кроятся в социальном недовольстве, недоработках региональной национальной политики, рассматривались в работах В.А. Малахова, В.Ю. Зорина, С. Ганнушкиной, Л.М. Дробижевой.

Ученые под руководством Ж.А. Зайончковской провели крупномасштабные исследования, посвященные проблемам миграции в Москве и Московской области, определив основные векторы расселения мигрантов, причины формирования конфликтов местного населения и приезжих, а также факторы, влияющие на данные процессы Зайончковская Ж., Мкртчян Н. Москва и миграция // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2009/10/15/demoscope389/ (дата обращения: 21.12.2015). .

Современными исследователями признается необходимость комплексного подхода к формированию государственной национальной политики в Московском регионе.

Вместе с тем, несмотря на бесспорную теоретическую и практическую значимость всех указанных и ряда других исследований, следует констатировать, что до настоящего времени не были рассмотрены вопросы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе в 2012-2015 гг. В частности, недостаточно изученными остаются вопросы функционирования механизмов реализации национальной политики в Московском регионе в 2012-2015 гг., факторы, снижающие действенность мероприятий, реализуемых в рамках государственной национальной политики в Московском регионе.

Таким образом, процесс реализации Стратегии государственной национальной политики в Московском регионе до 2025 г. в 2012-2015 гг. теоретически недостаточно осмыслен. Научный анализ процесса реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе составляет исследовательскую актуальность и научную новизну данной работы.

Структура диссертация . Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка. Во введении определяется актуальность темы исследования, формулируется научная проблема, цель и задачи работы, обосновывается новизна и описываются теоретико-методологические основы диссертации. В первой главе определяются основные понятия, рассматриваются подходы к формированию государственной национальной политики, анализируется нормативно-правовая база государственной национальной политики Российской Федерации, освещается роль программно-стратегических документов в сфере межнациональных отношений. В рамках второй главы анализируется состояние межэтнических отношений в Московском регионе, рассматриваются механизмы и проблемы реализации государственной национальной политики, предлагаются пути совершенствования национальной политики Российской Федерации в Московском регионе. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы.

Глава 1. Теоретические и политико-правовые аспекты реализации государственной стратегии национальной политики

1.1 Основные понятия и термины, используемые при изучении национальной политики

Политика как сфера принятия управленческих решений не может существовать в отрыве от общественного и научного дискурса. В этой связи, развитие научного дискурса относительно объектов мира, которые одновременно являются и объектами политического управления, способно оказывать значительное влияние на политическое видение этих объектов, а, следовательно, на способы и методы управления данными объектами. Так, например, распространение расовых теорий оказывало непосредственное влияние на внешнюю и внутреннюю политику государств в отношении «небелого» населения и территорий, на которых это население проживало. Распространение того или иного понимания сущности таких явлений как этнос, нация, этничность способно оказывать непосредственное влияние на проводимую государством политику.

В настоящее время в сфере национальной политики теорией и практикой выработано множество понятий и определений, которые используются как в обиходе между специалистами, так и закреплены в соответствующих нормативных актах. Анализ научной литературы и нормативной базы государственной национальной политики позволяет выделить основные понятия, используемые для эмпирических и теоретических исследований, а также правотворчества в сфере национальной политики: «этнос», «нация», «народ», «этничность», «национализм», «шовинизм», «ксенофобия», «межэтнические отношения», «этнический конфликт», «национальная политика». Практически все указанные термины можно использовать в разных смыслах, несмотря на то, что они во многом синонимичны.

Термин «этнос» впервые в научный оборот был введен немецким ученым А. Бастианом в XIX в См.: Марков Г.А. Немецкая этнология. М., Гаудеамус, 2004. С. 28. . В отечественной науке первое определение этноса было дано С.М. Широкогоровым в 1923 г. Под этносом автор понимал «группу людей, говорящих на одном языке, признающих свое единое происхождение, обладающих комплексом обычаев, укладом жизни, хранимых и освященных традицией и отличающих его от таковых групп» Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923. С. 13. .

Наиболее популярным определением термина «этнос», которое использовалось в советской этнологии было определение Ю.В. Бромлея, который рассматривал этнос как «исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую межпоколенную совокупность людей, обладающих не только общими чертами, но и относительно стабильными особенностями культуры (включая язык) и психики, а также сознанием своего единства и отличия от других подобных образований (самосознанием), фиксированном в самоназвании (этнониме) Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983. С. 57-58. .

В Новом энциклопедическом словаре этнос (или этническая общность) определяется как исторически сложившаяся группа людей, обладающих общим самосознанием и самоназванием (этнонимом), общностью происхождения и культуры (чаще всего языка). При своем возникновении этнос связан с определенной территорией, в ходе дальнейших миграций на одной территории живут представители разных этнических групп» Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 1410. . Таким образом, в качестве признаков, которые образуют сущность этноса выделяется не только общее историческое прошлое и наличие связей, но и общность культуры и языка, общая территория, общность происхождения и наличие этнической самоидентификации представителей этноса.

В современном научном дискурсе не существует единой трактовки термина «этнос», и, соответственно, общепринятой концепции этого базового понятия социальной науки. Например, О.А. Макарихина выделяет около 30 различных определений понятия этнос Макарихина О.А. История терминов в истории гуманитарной науки (на примере термина «этнос») // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2009. № 1. С. 146. . Подобное разнообразие дефиниций термина «этнос» является естественным и обусловлено спецификой самого объекта, который им описывается. Во-первых, этносу как феномену присуща историческая изменчивость и многообразие форм. Во-вторых, этнос как объект научного исследования невозможно наблюдать как целостное явление, а в процессе его изучения сложно избавиться от субъективных исследовательских коннотаций, связанных с тем, что ученый также является членом того или иного этноса. Тем не менее, термин этнос на данный момент является значимым для большинства социально-гуманитарных наук, в том числе, политологии.

В общеупотребительной практике наибольшее распространение получил термин «народ», который употребляется в двух значениях - политическом и этническом. В первом случае, народом называют население того или иного государства вне зависимости от его этнического состава, во втором - историческую общность людей. В научной сфере понятие «народ» используется в основном в этнографии, как синоним слова этнос Малахов В.С. Народ // Новая философская энциклопедия / Инс-т философии РАН. Предс. Науч.-ред. Совета В.С. Степин. 2-е изд., испр. и допол. М.: Мысль, 2010. С. 197. .

Другой широко используемой научной категорией, близкой к понятию «этнос» является термин «этничность». Данный термин политологией заимствован у западной антропологии в начале 90-х гг. XX в Шакурова Г.Р. Современные подходы к изучению этничности. URL: http://ns-rus.com/podhod-k-identichnosti/ (дата обращения: 29.09.2015). . В отечественной науке это понятие не получило однозначного определения. Выделяется два подхода к трактовке категории «этничность». В рамках первого подхода, этничность выступает эквивалентом этнического как такового, то есть рассматривается как совокупность признаков и свойств, отличающий один этнос от другого. Так, например, Э.Х. Панеш разделил этничность на два вида: объективную, которая характеризует объективные признаки этноса, и субъективную, выраженную в представлениях представителей этноса о свойствах и чертах своего народа Борисов Р.В. Языковая компетентность как средство выражения этнической идентичности и формирования межэтнической толерантности учащейся молодежи: автореф. дис…канд. психол. наук. М., 2007. С. 8. . Приверженцы второго подхода рассматривают этничность как эквивалент этнической идентичности.

А.В. Тишков выделил ряд признаков социальных групп, позволяющих говорить о присутствии такой характеристики как этничность. Во-первых, это наличие представления об общем историческом и территориальном происхождении, языке, материальной и духовной культуре участников группы, во-вторых, «политически оформленные представления о родине и особых институтах, как, например, государственность, которые могут считаться частью того, что составляет представление о народе», и, в-третьих, присутствие чувства отличительности или осознания принадлежности к группе у ее членов, различных форм солидарности и совместных действий Тишков В.А. Этнос или этничность // Блог В.А. Тишкова. URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/etnos_ili_.html (дата обращения: 01.10.2015). .

Нация (от лат.natio - племя, народ) как социальный феномен возникает в Новое время с появлением и распространением капитализма. Нация понимается как новый тип социальной общности, в основе которой лежит социально-экономические, политические, культурные и духовные связи. Можно выделить два подхода к пониманию феномена нации. Первый рассматривает нацию как политическую общность в рамках государства, второй - как форму существования одного или группы этносов, проживающих совместно, и обладающих одним языком и самосознанием Терешков В.П. Нация // Философский справочник. URL: http://www.filosofiya.su/word/naciia.htm (дата обращения: 01.10.2015). . Примером второго подхода к определению нации может служить понятие «этносоциальный организм» Ю.В. Бромлея, под которым он понимал часть этникоса, которая образует политическое образование на какой-либо компактной территории и характеризуется социально-экономической целостностью Бромлей Ю.В. Очерки теории этничности. М.: Наука, 1983. С. 62. . Таким образом, нация понимается Ю.В. Бромлеем как «высшая» форма существования этноса, который в свою очередь трактуется им с точки зрения эссенциализма.

Категории этнос, нация и этничность - сложно переплетенные и зависимые понятия. В науке предпринимались попытки объяснения данных категорий, каждая из которых является дискуссионной. В настоящее время основные теории и концепции можно отнести к трем подходам: примордиализму, конструктивизму и инструментализму.

Американский социолог Э. Шиллз в середине XX в. вводит в научный оборот термин «примордиалистские связи », с целью характеристики внутрисемейных отношений. К. Гирц в 1960-е гг. применил данный подход к этнической тематике Есиркепова Г.К., Байтуреева К.А. Философские и этнологические подходы к изучению этничности // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6. URL: http://online.rae.ru/pdf/2253 (дата обращения: 02.10.2015). . Примордиалисты рассматривают этничность как объективное свойство человека, присущее ему как члену реальной группы. Этнос и нация, таким образом, имеют реальные основания в кровном родстве, общем происхождении, исконной территории. С точки зрения примордиализма этничность невозможно создать или навязать. Существуют заданные признаки, по которым регистрируется и определяется этнос, нация, отличия одного этноса от другого, этническая природа индивида.

Одним из течений примордиализма является социобиологическое направление, наиболее ярко представленное теорией П. Ван ден Берге, который понимал этничность как инстинкт, генетическую предрасположенность индивида к родственному отбору, а этнос - как «расширенную родственную группу». Важным условием устойчивости этноса выступает «ген альтруизма» - предрасположенность человека к непотизму. Альтруистическое поведение позволяет индивиду увеличить шансы на передачу его генов кровными родственниками. Помогая родственникам выживать, индивид позволяет воспроизводиться своему генофонду и соответственно делает подобную группу более устойчивой, чем другие аналогичные группы. С точки зрения П. Ван ден Берге «гены альтруизма» поддерживают естественным образом. Однако, по мере развития и численного роста сообществ родственные связи размывались. Важным понятием, разрабатываемым в рамках социобиологических теорий этноса, является категория «реципроктности», которая трактуется как взаимоотношения сотрудничества между дальними родственниками и индивидами несвязанными родством, с целью скоординированного поведения для увеличения шансов на передачу следующим поколениям своих генов. Реципроктность обеспечила выживание сообщества, в тот момент когда группа разрослась и в ней появились не только кровные родственники См: Шакурова Г.Р. Указ. соч. . Таким образом, с точки зрения П. Ван ден Берге этничность - это своеобразная форма естественного отбора и эволюционного выживания группы, на основе родственных связей, сохраняющих свое значение и в развитых сообществах.

В отечественной науке в русле социобиологического течения работал Л.Н. Гумилев, который попытался выявить связи между биосферой земли и возникновением этносов. Л.Н. Гумилев старался доказать, что биохимическая энергия распределена в биосфере неравномерно, оказывая влияние на такое качество людей, как пассионарность - непреодолимое внутреннее стремление к деятельности, направленной на изменение своей жизни и окружающей обстановки. Цель подобного стремления может стать для индивида важнее собственной жизни, жизни современников и соплеменников Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. URL: http://www.e-reading.by/bookreader.php/17542/Gumilev_-_Etnogenez_i_biosfera_Zemli.html (дата обращения: 01.10.2015). .

Этнос как систему с точки зрения Л.Н. Гумилева характеризует биологическое происхождение сообщества, форма его приспособления к ландшафту, осознание своего единства и противопоставление себя иным группам, наличие сходных стереотипов поведения, общая история, наличие внутренних иерархических структур и устойчивость сообщества как эволюционирующей системы. Вместе с тем, теория Л.Н. Гумилева критикуется научным сообществом за чрезмерное упрощение природы этноса, а также за ее нелогичность.

Современные примордиалисты в основание этноса кладут эффективные привязанности людей, в том числе, потребность в привязанности группе - аффилиации.

Другими заметным течением примордиализма является культурно-исторический подход, рассматривающий основу этноса в культурных основаниях, языке, идентичности.

В отечественной науке наиболее ярким представителем данного направления является Ю.В. Бромлей, который рассматривал этнос как дуалистичный феномен; этникос и «этносоциальный организм» как высшую стадию развития «этникоса». С точки зрения Ю.В. Бромлея единство этноса обеспечивается наличием пространственных (синхронных) и временных (диахронных) информационных связей Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. Изд. 2-е доп. М.: Изд-во ЛКИ, 2008. С. 295. . Важно отметить, что этносоциальный организм, выделенный Ю.В. Бромлеем, описывается феноменом нации в его этническом смысле. Таким образом, этничность согласно Ю.В. Бромлею объективна, имеет основы в биологическом и культурном развитии социальной группы, а, следовательно, неизменна.

Н.Н. Чебоксаров при рассмотрении этноса опирался на идею информационных связей внутри этнических групп. С его точки зрения, этнос определяется высокой плотностью, насыщенностью и силой информационных потоков между людьми внутри него, которые ослабевают за его пределами Чебоксаров Н. Н., Чебоксарова И. А. Народы. Расы. Культуры. М., 1985. С.76. .

Основным недостатком концепции примордиализма является ее неспособность объяснить этнические процессы и трансформации. Рассматривая этнос как данность, примордиализм не учитывает влияние политических и экономических условий на преобразование этнических групп и наций.

В этой связи необходимо подчеркнуть связь риторики этничности, то есть определенного научного и политического дискурса, с определенной политической практикой.

Так, советская политическая практика в сфере национально-этнических отношений во многом была обусловлена курсом И. Сталина, который трактовал нацию в русле примордиализма и позитивизма Нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры». Только единство всех четырёх признаков составляет понятие нации; «достаточно отсутствия хотя бы одного из этих признаков, чтобы нация перестала быть нацией… Нация представляет сочетание всех признаков, взятых вместе». Сталин И. Марксизм и национальный вопрос. Соч., т.2, М., 1946, с.296-297. . Данные идеи нашли свое развитие в научных трудах, и наиболее ярко выразились у Ю.В. Бромлея. Популярность книг Л.Н. Гумилева в постсоветскую эпоху способствовала распространению его биологизаторских трактовок этничности в общественном дискурсе.

Многие отечественные научные деятели современности в своих исследованиях этничности, по-прежнему опираются на примордиалисткую методологию См., например, Абдулатипов Р.Г. Сущность нации-этноса: ответ сторонникам безнациональности. М.: Славянский диалог, 1999.; Абдулатипов Р.Г. Этнополитология: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.; Касьянова К. О русском национальном характере. М.: Институт национальной модели экономики, 1994.; Панарин А.С. Искушение глобализмом М.: Русский национальный фонд, 2001. . Как отмечает В. Малахов, «под влиянием «теории этноса», восходящей к Бромлею и/или Гумилеву, сегодня находится большинство университетских кафедр в России… Неудивительно, что для большинства участников публичных дебатов в России (от экспертов до журналистов) нация - это либо этнос, либо продукт его эволюции» Малахов В. Понаехали тут… Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007. С. 52 . Подобная ситуация вызывает упрощенное понимание многих социальных проблем исключительно как этнических (или национальных), без концентрации внимания на иных уровнях конфликта (экономических, идеологических, социальных и др.).

Обсуждение проблем миграции в русле примордиалисткого дискурса часто сводится к дискуссии об этнической и культурной безопасности, сохранении «чистоты нации», что усиливает мигрантофобию в обществе. Определенное влияние подобная дискуссия имела, в частности, в ходе принятия закона «о необходимости сдачи экзамена на знание русского языка и истории для трудовых мигрантов О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: закон Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. (ред. от 08.03.2015) № 357-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. .

Более того, приверженность примордиалистким идеям оказало влияние на появление и содержательную характеристику такого концепта как «соотечественники» О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ РФ Федерации от 24 мая 1999 г. (ред. от 23.07.2013) № 99-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. , под которыми в общественно-политическом дискурсе понимают, в основном, не российских граждан (вне зависимости от национальности), живущих за пределами России, а этнических русских, оказавшихся после распада СССР за пределами Российской Федерации.

В настоящее время на законодательном уровне понятие «соотечественник, проживающий за рубежом» не устанавливает юридических критериев связи соотечественников, проживающих за рубежом, с Российской Федерацией. Так, соотечественниками «… признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации …» Там же.

Вместе с тем на нормативном уровне до сих пор не закреплен список народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2012 г. В.В. Путин очертил круг соотечественников, которые, по его мнению, могут рассчитывать на ускоренное получение гражданства Российской Федерации: это «носители русского языка и русской культуры, прямые потомки тех, кто родился в Российской империи и Советском Союзе» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения: 06.01.2015). .

Конструктивизм , получивший широкое распространение в США, Канаде и Австралии, понимает нацию как результат деятельности людей, искусственный (конструируемый) феномен. Этничность, таким образом, не является изначально заданной характеристикой индивида или группы.

Идеи американского историка Х. Кона в работах «Национализм» (1922 г.) и «Идея национализма» (1944 г.) стали предтечей конструктивистского подхода к определению нации и национализма. По мнению Х. Кона, одним из факторов развития национализма стала Великая Французская революция. Тем не менее, причины, приведшие к его зарождению, складывались в течение нескольких веков. Национализм Х. Кон определяет как идентификацию с «жизнью и надеждами неисчислимых миллионов, которых мы никогда не узнаем, с территорией, которую мы никогда не посетим целиком» Цит. по: Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных социальных науках. М.: Издат. центр РГГУ, 1999. С. 24. .

Другим предшественником конструктивистского подхода к изучению нации стал К. Дойч, который в книге «Национализм и социальная коммуникация» Муканова А.С. Феномены «нация» и «национализм»: проблемы истории и теории: дис. …канд. ист.наук. Ижевск, 2010. С. 7. (1966 г.) сформулировал важный тезис о том, что коммуникация стала решающим фактором формирования нации. Коммуникация способствовала распространению и воспроизведению идеи нации.

Тем не менее, окончательно социальный конструктивизм как научное направление сложился и получил распространение во второй половине

60-х гг. XX в. после выхода в 1967 г. работы П. Бергера и Т. Лукмана «Социальное конструирование реальности» Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: «Медиум», 1995. и получил окончательное развитие в 70-80-е гг. (в том числе, применительно к исследованию вопросов этничности).

С точки зрения конструктивистов общественные явления не являются объективными данностями, существующими «вне социального разума», объективность социальной жизни - это ее признание в качестве таковой самими индивидами. Иными словами, социальные явления - продукты человеческого сознания и практики, то есть социальные конструкты Бергер П., Лукман Т. Указ.соч. С. 77. .

В исследованиях этничности конструктивизм утвердился благодаря работе Б. Андерсона «Воображаемые сообщества» Андерсен Б. Воображаемые сообщества. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/anders/index.php (дата обращения: 08.12.2015). (1983 г.), а также публикации сборника статей Эрика Хобсбаума и Теренса Рэйнджера «Изобретение традиции» Hobsbawm, E. The Invention of Tradition / E. Hobsbawm, T. Ranger. Cambridge: Cambridge University Press, 1983. URL: twirpx.com›file/790453/ (дата обращения: 07.12.2015). . На Западе наибольшее распространение конструктивистский подход к изучению этноса получил в «иммигрантских» странах: США, Канаде, Австралии Кошман А.Л. Конструктивистские теории нации и национализма в современной западной социологии: дис. …канд. социол. наук: 22.00.01. М.: 2002. С. 45. . На наш взгляд, это связано с тем, что процесс формирования наций в этих государствах не был связан с укорененными этническими группами. Нации оформились не как результат этнической общности, а как надэтнический конструкт, связанный с гражданской идентификацией.

Подобные документы

реферат , добавлен 27.12.2012


Место Президента РФ в системе органов государственной власти России. Его компетенции и обязанности. Полномочия Президента России в области внешней политики. Оценка основных направлений внешней политики государства и осуществление мер по ее реализации.

реферат , добавлен 10.12.2011


Особенности этнической структуры населения и национально-государственного устройства в Российской Федерации. Конституционные основы национальной политики. Достижения, проблемы и приоритеты современной национальной политики. Проблемы миграции и ксенофобии.

контрольная работа , добавлен 25.02.2012


Анализ демографической ситуации, образования, отношения к армии, жилищных условий, правонарушений и инвалидности в Санкт-Петербурге. Рассмотрение стратегических направлений государственной политики и степени ее влияния на молодежную культуру России.

дипломная работа , добавлен 12.02.2010


Сущность и понятие национальной безопасности, ее базовые принципы и основные составляющие. Характеристика национальной безопасности Российской Федерации и путей ее укрепления. Меры и средства ее обеспечения. Обзор и анализ угроз: их разновидности и формы.

курсовая работа , добавлен 07.08.2014


Определение понятия, изучение структуры и характеристика элементов правовой политики. Раскрытие содержания принципов построения и факторов развития современной правовой политики. Вызовы и угрозы российской политической системе, их соотношение с правом.

курсовая работа , добавлен 26.05.2013


Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, направленные на формирование правовой культуры населения. Правовой нигилизм как основное препятствие к развитию правового государства в стране.

дипломная работа , добавлен 31.03.2018


Понятие "национальной идеологии" и ее положение в современной России. Уровни сложности идеологического самоопределения общества. Взаимосвязь политики, идеологии и национальной идеи. Основа политических манипуляций. Главные функции национальной культуры.

реферат , добавлен 11.12.2013


Структура и стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Анализ поняти "идеология" во взаимосвязи с национальной безопасностью. Современные тенденции в развитии идеологии в РФ. Сравнительная характеристика идеологий ведущих стран мира.

реферат , добавлен 16.06.2010


Анализ законодательной базы в области межрегионального сотрудничества. Характеристика основных форм взаимодействия регионов в социально-экономической сфере. Анализ современного состояния межрегиональных государственных отношений в Российской Федерации.

До 2025 года. Документ подготовило Федеральное агентство по делам национальностей. Одним из наиболее важных изменений по сравнению с предыдущей версией депутаты назвали включение в текст упоминания о присоединении Крыма - «значимом событии для развития межнациональных отношений». Среди основных угроз были названы утрата традиционных нравственных ценностей, последствия глобализации и международный терроризм. О задачах, которые предстоит решать стране в ближайшие шесть лет, - в материале RT. Крымский фактор

В Госдуме в четверг прошёл «круглый стол» на тему: «Стратегия государственной национальной политики России до 2025 года: итоги реализации и новые вызовы». В обсуждении нового проекта стратегии, подготовленного Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН), приняли участие депутаты Госдумы, представители правительства и Совета при президенте России по межнациональным отношениям.

Действующая редакция документа была подписана президентом в 2012 году, в конце прошлого года правительство поручило внести изменения в стратегию. Кабинет министров утверждает план мероприятий по реализации стратегии, финансируется она за счёт средств федерального, регионального и местного бюджетов и внебюджетных источников.

Председатель комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов («Единая Россия») назвал документ «мини-конституцией для тех, кто работает в области национальной политики». По его словам, именно для исполнения стратегии инициируются новые законы.

Одним из значимых изменений депутат в разговоре с RT назвал упоминание в тексте о воссоединении Крыма с Россией, которое во многом обусловило патриотический подъём в стране.

«Воссоединение с Крымом изменило нашу страну, ещё больше сплотило граждан. Напомню, что по итогам этого судьбоносного для страны события появился указ президента о реабилитации крымско-татарского населения Крыма, а также представителей других народов, пострадавших во время сталинских репрессий», - сказал Гильмутдинов.

«Значимым событием для развития межнациональных отношений и укрепления общероссийской гражданской идентичности стало воссоединение Крыма с Россией», - говорится в проекте стратегии.

Отвечая на вопрос RT о том, как присоединение Крыма изменило стратегию, начальник управления по укреплению общенационального единства и профилактике экстремизма на национальной и религиозной почве ФАДН России Абдулгамид Булатов сказал, что возвращение Крыма вызвало патриотический подъём, это изменило уровень межнациональных отношений.

«Россия восстанавливается в исторических границах, это влияет на общественное сознание», - подчеркнул Булатов.

«В состав России вошла многонациональная территория со своими застарелыми проблемами, которые российская власть пытается решить. Это крымско-татарский вопрос, который сейчас не имеет такой остроты, как четыре года назад», - отметил в интервью RT член Совета по правам человека при президенте Александр Брод .

По мнению члена Совета при президенте по межнациональным отношениям Владимира Зорина, в стратегии «надо более ёмко прописать крымскую ситуацию, новые задачи, связанные с этим».

На страже ценностей

Ещё одно внесённое в стратегию изменение затрагивает проблему утраты традиционных нравственных ценностей народов России в результате глобализации, негативно влияющей на состояние межнациональных отношений.

«Защита традиционных ценностей требует сегодня правового оформления в новой редакции стратегии. Именно эта категория может быть фильтром, защищающим нас от агрессивных правовых норм, которые пропагандируется под личиной международных норм права в виде ювенальной юстиции, гендерных инициатив под личиной защитой прав человека», - заявил депутат от «Единой России» согласна с тем, что нарушение традиционных нравственных ценностей влияет на межнациональные отношения. В частности, говорит она, к ухудшению отношений приводит оскорбление на национальной почве.

«Однако стратегия только обозначает цели, куда идти, а как - это зависит от регионов», - заключила эксперт.

Владимир Зорин, Майя Аствацатурова

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ

РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Аннотация: В статье анализируется ход реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. при выделении принципов, направлений, а также практических форм и методов. Исследуется динамика межнациональных отношений на современном этапе, а также выделяется новационное содержание современного политико-управленческого воздействия на сферу межнациональных и межконфессиональных отношений.

Ключевые слова: государственная национальная политика РФ, межнациональные отношения, Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям.

Summary : The article analyzes the implementation of the Strategy of the state national policy of the Russian Federation for the period until 2025 with highlighting the principles, directions and practical forms and methods. It explores the dynamics of interethnic relations at the present stage, and also features the innovative content of contemporary political and managerial impact in the sphere of interethnic and interfaith relations.

Key words : state national policy of the Russian Federation, international relations, the Council under the President on interethnic relations.

Наше Отечество – Российская Федерация – исторически сложилось как многонациональное и поликонфессиональное государство, для которого межэтнические отношения были актуальны во все периоды исторического развития. Порой национальный вопрос обостряется, актуализируется как в целом для страны, так и в отношении разных народов и этнических групп. Главная задача этнополитики на современном этапе – реализация проекта гражданской нации и обеспечение гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного развития общностей и регионов,

2014 г. для страны стал годом больших успехов и немалых испытаний. Олимпийские победы в Сочи, воссоединение Крыма и Севастополя и вместе с тем усилившееся политическое и экономическое давление со стороны Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран в отношении России способствовали объединению и консолидации многонационального народа России. Политический кризис на Украине, затянувшаяся гражданская война на Юго-Востоке этой соседней страны являются веским основанием вновь осознать стратегию и тактику внутренней политики, осмыслить состояние межнационального мира и уровень согласия в российском обществе, эффективность национальной политики. Ее современная значимость обуславливается сложной и неблагоприятной геополитической ситуацией.

Можно с уверенностью сказать, что проект единства российской гражданской нации выдержал очередные испытания, т.к. целенаправленные негативные акции в адрес России не привели российское общество к политическому и этнополитическому расколу. Напротив, граждане и народы страны сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе принципов, сформулированных в ряде значимых нормативных, политико-доктринальных документах, принятых по инициативе Президента РФ В.В. Путина. Сами названия указов Президента РФ свидетельствуют об их высокой востребованности. Так, 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия» , 25 октября 2012 г. – Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания», 7 июня 2012 г. – Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям».

В декабре 2012 г. Указом Президента РФ принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года (далее – Стратегия) . Концептуально Стратегия базируется на фундаментальной идее о России как о государстве-нации и одновременно государстве-цивилизации. В доктринальном плане принципиально новые подходы Стратегии в области этнополитики оправдали себя, т.к. они позволяют государству и обществу дезавуировать и профилактировать проявления ксенофобии, экстремистских и радикальных настроений, национализма и религиозной нетерпимости, причем как внутри страны, так и в международных отношениях.

Стратегия акцентировала новационные ресурсы упрочения российской гражданской идентичности и стала важнейшим концептуальным документом, влияющим на всю систему общественно-политических отношений. Этот документ находится в одном ряду с концептуальной статьей В.В. Путина «Россия: национальный вопрос » и Концепцией миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года . Таким образом, в 2012 г. была разработана триада доктринальных документов, которые позволяют наметить дорожные карты достижения внутриполитической стабильности в обществе.

Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений . Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.

В ходе обсуждения уточнены многие формулировки, дана взвешенная, объективная оценка многовековому политико-правовому опыту многонационального Российского государства, исключены чуждые нашим традициям понятия и термины. В Стратегии также указаны кризисные проявления, затрудняющие упрочение российской гражданской идентичности. Это, прежде всего: размывание традиционных нравственных ценностей народов РФ; сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике; распространение негативных стереотипов в отношении некоторых народов. Особо выделяется такая проблема, как «недостаточность образовательных и культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общества, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества» .

Проблема единства российского общества обусловлена, прежде всего, естественноисторическими, социально-экономическими, общественно-политическими детерминантами, а также вызвана к жизни условиями реформирования и модернизации российского социума. В условиях смены идеологических и мировоззренческих парадигм, распада прежних социальных структур, политических систем на повестку информационного, коммуникационного, а также образовательного пространства выходит проблема единства российской нации, упрочения российской гражданской идентичности.

Стратегия предусматривает сохранение и дальнейшее укрепление этнокультурного суверенитета России. При этом мы не отказываемся от таких европейских программ, как толерантность, мультикультурализм, политкорректность, от защиты интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, от защиты региональных языков. Однако российская практика и более чем 1150-летний опыт совместного проживания разных народов шире, глубже и фундаментальнее европейского опыта. Это обусловлено более значительным этнокультурным и этноконфессиональным разнообразием российского общества, чем разнообразие европейских сообществ. Например, в Европе на одну страну в среднем приходится 9–10 языков, тогда как в РФ – 277 языков, наречий и диалектов, причем 89 из них используются в качестве языков обучения (30) и изучения (59).

Следует напомнить, что в Стратегии определено пять целей: а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации); б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Две цели – формирование российской нации и интеграция мигрантов – никогда ранее в подобных документах не артикулировались. Также в Стратегии актуализируется качество образовательного процесса. Без эффективного образовательного и воспитательного воздействия на молодежь невозможно достигнуть «упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)». Без формирования у молодежи прочных адекватных знаний об истории российских народов, о российской государственности невозможно обеспечить «сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России» и «гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений» .

Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии, в экспертном сообществе и в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая критика, как Стратегии, так и техник и технологий ее реализации. На обыденном уровне слышатся такие категоричные замечания, что «национальной политики нет » или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ ». Особой атаке подвергается концепт российской нации, миграционная политика, нравственные идеалы и традиционные ценности нашего общества.

Вместе с тем цели Стратегии могут быть достигнуты только совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан. В этом плане Стратегия служит основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической и социально-культурной сферах.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях – на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др. Стратегия как доктринальный документ предполагает постановку и решение многих актуальных проблем:

— сохранение целостности и государственного суверенитета РФ, совершенствование федерализма как формы государственного устройства и принципа территориально-политической организации государственной власти;

— поддержание уникальности полиэтничной и мультикультурной российской этносферы, повышение эффективности управления этнокультурными процессами;

— обеспечение полнокровного развития этносов и этнических групп, а также эффективного функционирования личности в системе межэтнических отношений;

— предотвращение межэтнического противостояния, профилактика этнополитических конфликтов, их эффективное урегулирование и постконфликтная реконструкция;

— упрочение общероссийских традиционных ценностей и российской гражданской идентичности как идентичности российской гражданской полиэтничной нации;

— оптимизация отношений и конкуренции российской, региональной гражданской и собственно этнической идентичностей;

— утверждение гуманистических принципов, толерантности, миротворческого идейно-мировоззренческого комплекса в противовес агрессии, национализму, ксенофобии.

Практика подтвердила, что фундаментальные положения о необходимости осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечают не только насущной потребности обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, это также еще и единственная реализуемая формула устройства многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства ни в коей мере не означает отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом смысле слова) в некой монокультурной общности под названием «российская нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство, форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и патриотизму представителей одного народа – российского народа, многообразного, но единого.

Россия – это нация наций, и суть современной национальной политики является двуединой. С одной стороны, это обеспечение национальных интересов российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные проекты, модернизационное развитие экономики, систему национального образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном, демократическом управлении.

Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает В.В. Путин, «…великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, “всемерной отзывчивостью” » . В связи с событиями вокруг Украины и недружелюбными акциями США и ряда стран Европы против РФ, эта миссия расширяется и вовне с целью защиты соотечественников за рубежом и сохранения «русского мира» не только как социокультурного, но и как общественно-политического феномена.

Вслед за принятием Стратегии последовали сопровождающие управленческие решения и мероприятия на федеральном уровне. Так, Правительством РФ принята Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (далее – Программа) с общим финансированием на период с 2014 г. по 2020 г. в 6 млрд. 766 млн. 35 тыс. руб. Также разработан «План мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» из 82 пунктов.

Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них деятельность стали креативным этапом политического, управленческого и организационного оформления интересов граждан, этнических групп, народов, территорий, субъектов Российской Федерации. В течение 2012–2014 гг. реализация Стратегии и Программы набирает темп, их воплощение расширяется как по вертикали, так и по горизонтали. Они реализуется силами 8 министерств и ведомств, и предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере межнациональных отношений.

Примечательно, что в условиях дальнейшего развития гражданского общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство создает новые возможности для участия в реализации Стратегии национально-культурных объединений, национально-культурных автономий, миротворческих организаций.

Для финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению общезначимых проблем Министерством экономического развития России предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 630 млн. руб. В 2013 г. в конкурсном отборе приняли участие 69 субъектов Российской Федерации. В настоящее время субсидии из федерального бюджета распределены между 39 субъектами РФ, которые подготовили эффективные проекты региональных программ в сфере межэтнических отношений и упрочения российской идентичности.

Исключительная роль в решении задач Стратегии принадлежит институтам гражданского общества. Примером может служить институт национально-культурной автономии, который ФЗ 1996 г. был извлечен из небытия после десятилетий его отрицания как «буржуазной практики самоопределения» и который самодеятельными усилиями рядовых активистов и этнических лидеров реализовался в богатой деятельностной практике. В настоящее время в стране действуют более 800 НКА разного уровня, и они, безусловно, играют позитивную роль в качестве того самого независимого посредника между властью и разными общественными группами. Такие общественные институты существенно дополняют государственные усилия в области реализации Стратегии. Более того, общественные организации этнокультурной и миротворческой направленности в ряде случаев проявили себя эффективным инструментом поддержки бесконфликтного развития этнополитических систем на той или иной территории.

Это касается, прежде всего, таких регионов, как Северный Кавказ и Поволжье в силу приближенности к местным реальностям, включенности в ситуации, доверительности со стороны участвующих, а также благодаря большей гибкости, которые отличают НКО, НКА от властных проводников государственной политики в этнонациональной сфере .

Деятельность институтов гражданского общества акцентировалась на Общероссийском форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» (14–15 января 2015 г., Москва). В диалоге членов Общественной палаты РФ, руководителей НКО, общественных активистов и экспертов обсуждались перспективы грантовой поддержки социально ориентированных проектов, возможности краудфандига (общественного сбора денежных средств). С учетом видовой дифференциации национально-культурных объединений (общины, общества, центры, автономии, союзы, советы, форумы и др.) важно их участие в подготовке и воплощении социально ориентированных проектов.

Данные социологических опросов населения свидетельствуют, что за последние полгода в стране улучшается «межнациональный климат». Так, большинство россиян не ощущает межнациональной напряженности в городе или районе, где живут, о чем сообщили «Известия» 27 августа 2014 г. со ссылкой на «Левада-Центр».

Проведя исследование, социологи пришли к выводу, что на повышение толерантности среди россиян повлияли события на Украине. 66% опрошенных ответили, что не верят в возможность массовых кровопролитий на национальной почве. В конце 2013 г. так ответили всего 29% россиян. На вопрос о проявлениях межнациональной напряженности в месте проживания отрицательно ответил 71% респондентов, в 2013 г. – 52% опрошенных.

Было отмечено, что популярность националистических идей снизилась в связи с дискредитацией националистов на фоне украинских событий. По данным опроса, резко снизилось количество людей, разделяющих лозунг «Хватит кормить Кавказ», а доля опрошенных, проявляющих доверие к политике, проводимой федеральной властью на Северном Кавказе, увеличилась с 10% до 25%. Лозунг «Россия для русских» поддержали 18% опрошенных; 36% опрошенных считают, что его можно осуществить «в разумных пределах»; 27% опрошенных относятся к лозунгу отрицательно, признавая его признаком фашизма. В 2013 г. отрицательное отношение к этому лозунгу высказали 19% россиян. Немногим более половины опрошенных россиян (53%) не чувствуют враждебности со стороны других национальностей; 30% опрошенных ощущают ее редко. В 2013 г. не сталкивались с враждебностью 37% опрошенных, а редко сталкивались – 39% опрошенных .

В июле 2014 г. доклад Центра «Сова» констатировал снижение активности деятельности националистических организаций и групп . Опрос ВЦИОМ мае 2014 г. показал аналогичные результаты: 57% опрошенных высказались за многонациональное государство против 44% опрошенных в 2013 г.; 38% опрошенных поддержали лозунг «Россия для русских» против 50% опрошенных в 2013 г.

Самым эффективно реализующимся направлением государственной национальной политики на региональном уровне является этнокультурная политика. В регионах РФ действуют сотни национально-культурных НКО, национальных творческих коллективов, которые принимают активное участие в многочисленных общественно значимых мероприятиях.

Однако следует отметить, что ситуация не является необратимой и положительные тенденции необходимо закрепить. Эксперты отмечают, что, прежде всего, в крупных городских центрах происходит повышение агрессивности в формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма. Серьезную угрозу представляют собой радикальный национализм и национально-религиозный экстремизм. Они разделяют россиян по этническому признаку и препятствуют утверждению общероссийской идентичности. Экстремисты прибегают к насилию в отношении этнических меньшинств, мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи убийства, массовых драк и беспорядков. Неприемлемыми для страны, которая внесла решающий вклад в победу во Второй мировой войне, стали проявления фашистской символики и распространение националистической литературы, пропаганда экстремизма и ненависти, в том числе и через интернет, социальные сети. «Язык вражды» и ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и организаторами соответствующих акций выступают взрослые люди, в том числе политики, бизнесмены и интеллигенция.

Рост напряженности в межнациональных отношениях во многом связан с ростом как внешних, так и внутренних миграционных потоков, которые оказывают деструктивное влияние на отношения этнических сообществ. По уровню внешней миграции Россия вышла на второе место в мире после США. Многие мигранты, прибывающие в страну, не только отличаются низким уровнем образования и знания русского языка, но и часто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил поведения, а, напротив, нацелены на этническую геттоизацию. Это порождает мигрантофобию, которая, в свою очередь, приводит к обострению этнического и национально-религиозного экстремизма, национализма. В этой связи с 1 января 2015 г. ФЗ от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» вводится обязательный государственный экзамен для иностранных граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России. Через государственное тестирование в 2015 г. должно пройти 3,5 млн. иностранных граждан.

Помимо усилий по социокультурной адаптации мигрантов Российское государство, в частности, ФМС предпринимает существенные меры по оптимизации миграционного законодательства в целом. Так, с 2015 г. ужесточаются санкции за незаконный въезд в Россию, гражданам большинства стран СНГ разрешается въезд только по заграничным паспортам. Увеличивается штрафной срок за нарушение законодательства по въезду и нахождению на территории РФ, несколько увеличиваются пошлины за разрешение на пребывание в стране. Вместе с тем, мигранты теперь будут работать по специальным разрешениям – патентам в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , которые вступили в силу в январе 2015 г. При этом патенты можно будет приобретать не только юридическим, но и физическим лицам, а работающие на законных основаниях мигранты могут получать деньги по больничным листам.

Несмотря на отмеченные проблемы, фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране нет. Напряженность и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там, где политики и безответственные общественные активисты используют этнический и религиозный факторы для достижения власти и собственного благополучия. Только государство обладает всеми средствами для обеспечения межэтнического согласия, и только оно имеет право применять силу для противодействия разжиганию розни и проявления насилия. Поэтому предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений – один из основных принципов государственной национальной политики в России.

Прошедший период реализации Стратегии проявил проблемы, противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как субъективную, так и объективную природу. Прежде всего, это слабое организационное и информационное обеспечение реализации всей триады принятых доктринальных документов. В то же время Стратегия не может отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт, минимум состояния этнокультурной политики.

В этой связи в механизмах реализации Стратегии заложено положение о том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (далее – Совет) во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями. Значимость Совета во многом определяется тем, что его председателем является Президент РФ, а в состав Совета входят чиновники высокого уровня – заместители Председателя Правительства РФ, министры, руководители федеральных комитетов и ведомств. В составе Совета – руководители федеральных национально-культурных автономий, казачества, религиозных конфессий, а также известные эксперты, политики.

Образование Совета стало существенной новацией в принятии политико-управленческих решений в сфере межэтнических отношений. При отсутствии в стране отраслевого профильного органа исполнительной власти вопросы управления в сфере межэтнических отношений, тем не менее, должны быть в центре внимание конкретной структуры. В связи с этим Президентом РФ было принято значимое решение – о создании Совета по межнациональным отношениям под своим председательством. Эта новая структура имеет существенные возможности для актуализации и осмысления на высоком экспертном, организационном и политическом уровне проблем межэтнических отношений и для подготовки обоснованных, продуманных и эффективных решений. В составе Совета и при нем действуют профильные комиссии, членами которых выступают наряду с экспертами из Центра также и эксперты регионального уровня, которые максимально приближены к ситуации в регионах и на местах.

Положение о Совете предусматривает, что он «образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации». Среди задач Совета особое значение имеют такие, как: «рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации, определение способов, форм и этапов ее реализации; б) обсуждение практики реализации государственной национальной политики Российской Федерации; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации».

На первом заседании Совета 24 августа 2012 г. в Саранске были внесены предложения в дополнение к четырем национальным проектам принять пятый – по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны при обозначении приоритетности национального вопроса . Именно эти предложения нашли свое практические оформление в принятых в дальнейшем Стратегии и Программе.

По результатам обсуждений проблем межнациональных отношений на Совете 3 июля 2014 г. Президент РФ дал ряд важных поручений Правительству РФ, которые проецируются во многие сферы общественно-политической жизни. Среди них:

— «утвердить Основы государственной молодежной политики Российской Федерации с учетом положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части, касающейся реализации задач в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи»;

- «представить предложения о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предупреждения и пресечения деятельности, направленной на возрождение нацистской идеологии, героизацию преступлений, совершенных нацистами и их пособниками»;

- «разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка» .

Также дано поручение подготовить предложения о возможности предоставления в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы) » грантов для государственной поддержки молодежных общественных проектов в сфере укрепления гражданского единства, формирования культуры межнационального общения. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить комплекс мер по развитию традиционной культуры народов России, предусмотрев финансовую поддержку домов дружбы, домов народного творчества и театров юного зрителя. Всего проведено 4 заседания Совета, по их итогам Президент страны В.В. Путин дал 48 поручений, в том числе Правительству РФ – 32. На очередном, пятом, заседании Совета предполагается обсудить вопрос о роли русского языка и языков народов России в укреплении единства российской нации.

Примечательно, что Совет является не формальным, а действующим органом, в рамках которого происходит оперативная и проективная экспертиза, аналитика и выявление динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. В этих целях создан Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в состав которого входят председатели Комиссий и рабочих групп Совета и их заместители. Заседания президиума проходят не реже одного раза в квартал.

Так, в сентябре 2014 г. под председательством заместителя руководителя Администрации Президента РФ М. Магомедова состоялось очередное заседание Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Ключевой темой обсуждения стала передача Министерству культуры РФ функций в сфере реализации государственной национальной политики в связи с упразднением Министерства регионального развития РФ. С сообщением о планируемых структурных преобразованиях Министерства культуры РФ и приобретении новых полномочий выступил министр культуры В. Мединский. Особое внимание было уделено развитию инфраструктуры и поиску механизмов реализации государственной национальной политики с учетом ресурсов Министерства культуры РФ. Члены Президиума Совета предложили создать при Министерстве культуры РФ Консультативный совет по делам национально-культурных автономий.

Министерство образования и науки РФ представило доклад о совершенствовании системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. В частности, отмечено более чем двукратное увеличение за последние два года выделяемых контрольных цифр приема на бюджетные места по направлению высшего образования «антропология и этнология». При этом наращивание объемов подготовки студентов за счет бюджета планируется обеспечить и в последующие годы. Подготовлены предложения по созданию кафедры этнополитологии в федеральных университетах, в том числе на базе Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета

В октябре 2014 г. состоялось расширенное выездное заседание Президиума Совета в г. Ярославле, на котором обсуждались техники и технологии упрочения российской идентичности, в том числе и в ее региональном выражении, а также «русский вопрос». В своем выступлении М. Магомедов, в частности, отметил: «Именно укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, российской нации, является главной целью Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом в декабре 2012 года. Вопросы самочувствия русского народа, состояния русского языка и русской культуры являются ключевыми в современной государственной национальной политике».

В рамках работы трех тематических секций, посвященных вопросам укрепления российской идентичности, участники выработали предложения по сохранению историко-культурного наследия как фактора регионального развития, традиционных ценностей как духовной основы российской идентичности.

На рабочем заседании президиума Совета в декабре 2014 г. рассматривался вопрос совершенствования системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере государственной национальной политики с выработкой рекомендаций для Правительства РФ и заинтересованных федеральных органов государственной власти для принятия дальнейших управленческих решений. Здесь подчеркивалось, что вопросы реализации государственной национальной политики необходимо рассматривать в контексте обеспечения национальной безопасности, и на сфере образования лежит ответственная задача по подготовке профессиональных кадров. Это одна из приоритетных задач реализации Стратегии на данном этапе.

С докладами выступили министр образования и науки Д. Ливанов , министр труда и социальной защиты М. Топилин , ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова В. Садовничий и ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н. Кропачев.

Создание Совета и его Президиума во много стимулировало новые формы воздействия на содержание и проявления межнациональных отношений, а также и инновационные формы их изучения на уровне, как фундаментального осмысления, так и практико-прикладного воздействия.

Современные проблемы межнациональных отношений в РФ актуализируют их системное и комплексное изучение, т.е. организацию их мониторинга. Правительством страны по поручению Президента РФ создается система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтов, которая охватывает все субъекты Федерации.

В рамках системы мониторинга ключевыми задачами на федеральном уровне являются:

— проведение среднесрочного и долгосрочного анализа развития межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, прогнозирование рисков и угроз в указанных сферах;

— выработка управленческих предложений и решений в сфере реализации государственной национальной политики.

На региональном и местном уровнях предусматриваются:

— формирование региональных центров мониторинга с круглосуточной «горячей линией» и отработанным регламентом реагирования на конфликтогенные ситуации в сфере межнациональных отношений;

— организация эффективного взаимодействия между органами государственной власти, муниципальными образованиями и институтами гражданского общества по выявлению и предотвращению возможных угроз и конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;

— анализ средств массовой информации, электронных ресурсов, включая блогосферу, информационных ресурсов общественных объединений, научных организаций и экспертных сообществ.

Инновационный характер системы мониторинга предусматривает следующие критерии:

— комплексность и диверсифицированность источников информации;

— автоматизацию приема обращений, их обработки и анализа для выработки предложений по принятию управленческих решений в сфере межнациональных отношений, в том числе в случае возникновения конфликтной ситуации;

— обобщение и анализ социологической информации в региональном и муниципальном разрезе баз данных, собранных по единой методике;

— автоматизацию процесса создания программ, инструментария и выборки для проведения региональных социологических исследований;

— автоматизацию процесса контроля эффективности реализации федеральной целевой программы « –2020 годы») и региональных целевых программ в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России.

Система мониторинга до конца 2014 г. запущена в тестовом режиме в восьми субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан, Пермский край, Волгоградская, Воронежская и Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

Наряду с федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 –2020 годы») » мониторинг является одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и служит воплощению ее целей. Для повышения его эффективности, как и для улучшения всего процесса научно-практического осмысления современного состояния межнациональных отношений в 2013 г. Министерством образования и науки РФ образован Распределенный научный центр (РНЦ) межнациональных и межконфессиональных проблем под руководством академика В.А. Тишкова. Магистральная цель РНЦ – мониторинг, экспертирование и прогнозирование состояния межэтнических этноконфессиональных отношений в трех федеральных округах, для чего определено семь базовых государственных университетов (по два в каждом из трех округов в качестве опорных региональных отделений РНЦ и один центральный в Москве). Это: Северо-Кавказский федеральный университет и Пятигорский государственный лингвистический университет в СКФО, Южный федеральный университет и Кубанский государственный университет в ЮФО, Удмуртский государственный университет и Оренбургский государственный университет в ПФО, а также Российский государственный гуманитарный университет как координирующий и обобщающий данные мониторинга .

Образование РНЦ соответствует стратегии руководства страны по обеспечению стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений. Закономерно, что РНЦ образован как результат взаимодействия отраслевого органа исполнительной власти – Министерства образования и науки РФ с Российской академией наук в лице Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая с гражданским обществом в лице региональной общественной организации «Содействие этнологическому мониторингу и раннему предупреждению конфликтов» (Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN).

Сетевой принцип исследования является эффективным, так как позволяет упрочить коллегиальные связи между учеными, скоординировать проблемно-тематическое поле исследования, сопоставить промежуточные и итоговые результаты научного поиска. Деятельность РНЦ имеет существенное значение для указанных округов в силу полиэтничности и многоконфессиональности населения. В региональных сообществах этническая и конфессиональная идентичности традиционно актуализированы и проецируются во все сферы личной жизни и социального структурирования. Поэтому для современного этнологического экспертного процесса крайне важна деятельность, которую осуществляет Координационный совет РНЦ и которая позволяет региональным ученым не только максимально приблизиться к современному исследовательскому контексту, но и стать непосредственными участниками его формирования и приращения.

Проблемность, противоречивость и многофакторность эволюции межнациональных и межконфессиональных отношений в ПФО, ЮФО, СКФО обуславливают необходимость постоянной тщательной исследовательской экспертизы, а также и сценарирования локальных, региональных ситуаций.

Приоритетом проводимых исследований является мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, авторская методика которого разработана и апробирована Сетью этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Эксперты РНЦ в соответствии с принятой компромиссной методологией научного поиска, глубоко проникая в содержание этнокультурных и этнополитических процессов, в отношения этнических групп, в систему «этнических презентаций», «этнократического позиционирования», «этнокультурной солидарности», выделают главные тенденции и перспективы динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. Это обеспечивается методикой этнологического мониторинга, который реализуется с помощью разветвленной системы индикаторов – показателей, которые в максимальной степени позволяют характеризовать качество современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.

Программными продуктами исследований проектов РНЦ являются результирующие индикаторные таблицы этнологического мониторинга, которые позволяют не только сопоставить результаты, но и сформировать целостное, творческое понимание проблем, противоречий, конфликтов. Также индикаторные таблицы позволяют экспертам на базе оригинального эмпирического материала подготовить коллективные экспертные доклады, в которые выявлены как позитивы, так и негативы межэтнических отношений в самом широком их выражении, в том числе, и широкие этносоциальные установки молодежи в регионах .

Экспертные доклады, которые подготовлены учеными из регионов под общей редакцией председателя Координационного совета РНЦ, директора Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН академика В.А. Тишкова, содержат не только аналитический блок, но и блок проектно-рекомендательный, что усиливает их практико-прикладную направленность.

В этом плане экспертные доклады вносят существенный вклад в реализацию техник и технологий Стратегии. В экспертных докладах отражены результаты не только этнологического мониторинга, но и проводимых по проекту РНЦ тематических опросов населения, контент-анализа нормативно-правовых и политико-доктринальных документов и текстов СМИ, кейс-стади локальных ситуаций . В разделах экспертных докладов отражены политико-управленческие усилия органов власти и МСУ по упрочению гражданской российской идентичности и вместе с тем по сохранению этнокультурной, этноконфессиональной специфики региональных и местных сообществ, а также эволюция научной экспертизы в данной сфере .

В итоге подчеркнем, что главный вопрос этнополитики на современном этапе состоит в том, как соединить многообразие страны и этнокультурное развитие отдельных общностей и регионов с проектом гражданской нации и обеспечением гражданского единства. Актуальность такой постановки вопроса возрастает в связи с усложнением внешнеполитической обстановки, экономическими санкциями против нашей страны, нестабильностью ряда соседних государств. Стратегия располагает необходимыми механизмами для решения этой важной исторической задачи.

Список литературы:

1. Зорин В.Ю ., Аствацатурова М.А . Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236.
2. Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. М.: ИЭА РАН, 2014.
3. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / Под общ. ред. В.А. Тишкова. Москва – Ставрополь – Пятигорск. М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013.
4. Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа. Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Москва – Пятигорск – Ставрополь. Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2014.
5. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://президент . рф/news/17165.
6. Путин В.В . Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс]. Режим доступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-putina.-rossiya-nacionalnyy-vopros.html.
7. Текущий архив Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. М., 2012.
8. Текущий архив Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. М., 2014.
9. Тишков В.А . Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В.Тишкова и В. Степанова. М.: ИЭА РАН, 2013.
10. Тишков В.А . О распределенном научном центре и исследовании проблем молодежи // Молодежь в полиэтничных регионах Южного федерального округа. Экспертный доклад. М. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета. 2013.