Основные отрасли муниципального хозяйства. Элементы структуры муниципального хозяйства

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т. п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т. д.

В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

Жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий;

Водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

Коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

Благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов;

Городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков;

Управление городским имуществом;

Городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

Техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т. п.;

Коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

2. Основные экономические субъекты городского хозяйства:

Городское хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления.

В общей экономической теории под домашним хозяйством понимают конечных потребителей национального продукта. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому секторы всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Для местного сообщества важно оценить не только эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнедеятельности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии:

Критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение,
т. к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным
источником пополнения местного бюджета;

Критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?

Согласно ст. 131 Конституции РФ, населению предоставлено право
самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления, которое закрепляется в Уставе муниципального образования. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериев существования самоуправления. Предлагается предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

Высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

Особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.

Наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

Рассмотрю пять моделей организации местного самоуправления: Выбор той или иной модели зависит от множества разных факторов. На практике возможно сочетание моделей.

а) Модель «Сильный мэр - Совет»

Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;

Самостоятельно формирует администрацию;

Назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

Единолично руководит деятельностью администрации;

Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые Советом.

Для соблюдения баланса Совет наделяется правом преодоления вето большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

б) Модель «Слабый мэр - Совет»

Мэр не имеет право вето;

Формирование администрации, назначение на должность и освобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласия Совета;

Пределы его права руководства администрацией ограничены решениями Совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Условие применения: когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов или если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием.

в) Модель «Совет - Управляющий»

В этой модели должность мэра не предусматривается. Деятельность Совета осуществляется председателем, избираемым из числа депутатов Совета. Он не имеет полномочий по руководству местной администрацией.

Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с Советом определяются условиями контракта.

Условие применения: при неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования.

г) Модель «Городская комиссия»

Избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание»

Расходы и доходы местного бюджета

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Классификация местных бюджетов

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Выделяют две основные группы расходов:

закрепляется

Необязательные расходы . К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которые эти органы представляют.

Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная пирамида потребностей муниципального образования.

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности.

Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом и, соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. За второй группой закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Классификация доходных статей: По видам:

1. Налоговые доходы муниципального бюджета

Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.

2. Неналоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными организациями;

По основным источникам формирования:

1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

- в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без целевого назначения на покрытие текущих расходов (в случае, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для финансирования минимального бюджета нижестоящей территории).

уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах.

2. Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. д.) и закрепляемые на постоянной основе за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.

3. Заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит (например, взаимный кредит, предоставленный одним муниципальным образованием другому, привлеченные средства в результате эмиссии муниципальных облигаций, кредиты банков и пр.).

4. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Данная система управления носит административный характер. Она характеризуется использованием преимущественно распорядительных рычагов управления, жестким централизованным характером взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления и предприятиями отсутствием альтернативных форм управления и хозяйствования.

организационно-распорядительных и правовых методов. В данной системе предусматривается формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширении круга участников хозяйственного процесса.

Рассмотрим функции основных участников эксплуатационного процесса.

Администрация

Служба заказчика выступает от лица города, формирует муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, заключает договоры с производителями работ и потребителями услуг, обеспечивает контроль за проведением и сдачей выполненных работ. Организационно-правовая форма - учреждение или государственное унитарное предприятие.

Городские жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работы по содержанию и ремонту городского жилищного фонда, а также фонда других форм собственности в соответствии с договорными обязательствами. Организационно-правовая формагосударственные унитарныепроизводственные организации.

Управляющие компании представляют собой негосударственные и немуниципальные организации, имеющие разнообразный статус, в том числе и статус частных фирм, но выполняющие функции заказчика по договору с городом или с негосударственными структурами на содержание жилищного фонда.

Фирмы - производители ремонтно-эксплуатационных работ и услуг выполняют работы преимущественно в немуниципальном секторе города.

Разделение функций заказчика и подрядчика в процессе эксплуатации жилищного фонда направлено на обеспечениеэкономической заинтересованности исполнителей в результатах своей деятельности и на повышение качества обслуживания жилья.

Важной формой развития жилищной системы является расширение коллективных форм владения жилищным фондом. Зарубежный и отечественный опыт эффективной эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о целесообразности объединения владельцев жилья для выражения и защиты своих интересов. Материальной формой такого объединения становится кондоминиум, а организационно-правовой формой -товарищество собственников жилья.

Товарищество собственников жилья в соответствии с нормативными требованиями.

Права ТСЖ:

утвержденным общим собранием членов ТСЖ.

ТСЖ распоряжается взносами членов товарищества, заемными средствами, доходами от коммерческой деятельности для содержания и ремонта недвижимого имущества в жилищной сфере, для строительства и реконструкции жилья, для погашения задолженности по кредиту и на др. цели. Доходы от хозяйственной деятельности не могут распределяться между домовладельцами, за исключением случаев ликвидации товарищества.

Каждый член товарищества имеет право самостоятельно, без согласия с другими домовладельцами, распоряжаться своей собственностью, участвовать в деятельности ТСЖ, избирать и быть избранным в органы управления.

5. Основные виды организационных структур управления предприятием ЖКХ

В настоящее время в ЖКХ действуют два основных вида организационных систем управления: линейная и линейно-функциональная (смешанная).

т. е. все в пределах участка находится в распоряжении руководителя. Один руководитель выполняет технические, экономические и другие функции по организации и осуществлению процесса производства. Типичный пример линейной структуры управления - первичная организация по эксплуатации жилищного фонда в кондоминиуме.

Структура управления предприятия по обслуживанию жилищного фонда (линейная структура управления)

Функциональная система управления отличается от линейной тем, что на каждой ступени управления создается аппарат, работники которого выполняют строго специализированные функции по организации и осуществлению процесса управления. Вместо одного руководителя имеется несколько специалистов, выполняющих отдельные виды работы по осуществлению процесса управления. Преимущество этой системы перед функциональной заключается в том, что орган управления структурного звена предприятия выполняет функции более точно и квалифицированно. Работник органа управления специализируется по строго определенной функции (финансовая и бухгалтерская работа, организация работ по обслуживанию и ремонту основных фондов предприятия и т. д.). Здесь действует правило: чем уже круг установленных обязанностей по организации управления, тем лучше и более квалифицированно они выполняются.

При функциональной организации управления цехом или участком каждый работник получает распоряжение от нескольких специалистов в одной строго ограниченной области. Однако существенными недостатками такой системы, характерной для крупных предприятий ЖКХ, являются: усложнение взаимоотношений и подчиненности в процессе производства, т. к. работник имеет несколько руководителей; снижение ответственности за общие результаты деятельности; некоторое дублирование функций управления.

В «чистом» виде функциональные структуры на предприятиях ЖКХ встречаются редко. Наибольшее распространение получили смешанные линейно-функциональные системы, представляющие собой соединение преимуществ линейной и функциональной систем управления. Связь структурных подразделений здесь строится в вертикальном и
горизонтальном направлении. Такая структура показывает четкое разграничение линейного руководства с функциональнымиподразделениями. На каждой ступени управления в помощь линейному руководителю создаются функциональные отделы, которые разрабатывают для линейных руководителей рекомендации по отдельным вопросам организации труда и производства. Такая система управления в ЖКХ показала ее преимущества перед другими системами и экономическую целесообразность. Она отвечает требованиям рационального построения органов управления.

6. Транспортный комплекс города. Основные направления и мероприятия по развитию городского пассажирского транспорта

Транспортный комплекс городского пассажирского транспорта (ГПТ) включает индивидуальные массовые и другие виды транспорта.

Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции промышленности, не может быть во времени и пространстве оторвана от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Поэтому, с одной стороны, нельзя путем перевыполнения плана перевозок пассажиров создать какой-то запас продукции, а с другой, невыполнение плана за некоторый отрезок времени нельзя компенсировать в последующие периоды без ущерба для интересов пассажиров.

Эффективность производства на транспорте носит двойственный характер. Положительный результат, выгодный предприятиям транспорта и в целом транспортной системе, свидетельствующий о высокой эффективности производства, может оказаться неприемлемым для пассажиров -потребителей транспортной услуги. Так, например, целесообразное в других отраслях повышение фондоотдачи, увеличение выпуска продукции (а для транспорта - объема перевозок) при меньшем количестве оборудования (перевозочных средств, т. е. подвижного состава) для ГПТ означает увеличение интервалов движения, а для пассажиров - увеличение затрат времени на поездку.

обслуживания населения транспортный комплекс ГПТ вынужден оснащаться транспортными средствами, современной техникой для их содержания и обслуживания, расширять производственную базу. Между тем плата за проезд ниже себестоимости перевозок. Поэтому доходы от перевозок не покрывают полностью эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ являются убыточными и находятся на дотации из местного бюджета.

Основными направлениями и мероприятиями, обеспечивающими совершенствование транспортной системы ГПТ, являются:

1. Укрепление технической базы ГПТ . Речь идет о таких мероприятиях, как определение потребного количества подвижного состава, парков (депо); развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.

2. Оптимизация маршрутной схемы

3. . Рациональная организация движения транспорта в городе позволяет обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наибольшие удобства для пассажиров и экономичность перевозок. Мероприятия, способствующие улучшению регулирования движения и повышению его безопасности - это устройство «островков безопасности» на широких улицах, маркировка проезжей части и перекрестков, установление режима работы светофоров в полном соответствии с условиями движения, оборудование уличной сети дорожными знаками и т. д.

4. Совершенствование организации движения пассажирского транспорта. Основой организации движения транспортных средств являются: соблюдение расписания движения, удовлетворяющего потребностям пассажиров, разработанного с учетом закономерностей формирования потоков пассажиров; установление оптимальных скоростей движения и времени простоя на промежуточных и конечных остановочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.

5. Развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте .

В настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта являются убыточными. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ становится тормозом их развития. Норматив доплат за единицу выполненных транспортных услуг предполагает планово- убыточную деятельность предприятий, ставит в обратную зависимость дотацию из бюджета и увеличение объема перевозок, не заинтересовывает предприятия в конечных результатах работы.

заинтересованность в развитии, экономии материальных ресурсов. Величина тарифов должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий.

Единицей муниципального заказа целесообразно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осуществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с учетом уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам и среднеотраслевой рентабельности.

Существует практическая возможность различных форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.

6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития . Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.

7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития

Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.

Состав сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.

Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.

Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:

Усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т. д.);

Уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;

Увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;

Использование современной техники и технологий;

Формирование конкурентной среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;

Разработка системы стандартов;

Повышение уровня менеджмента.

В настоящее время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.

В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.

Наиболее распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.

Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.

Наиболее экологически и экономически оправданным методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

Источник финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО

8. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы, пути развития

Состав ИЭК - водопроводно-канализационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.

Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т. д.).

Оценка ситуации в ИЭК

Выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;

Ухудшение технического состояния повышение аварийности и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;

Дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;

Низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;

Чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;

Наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.

Причины проблем в ИЭК

Дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;

Неэффективная система управления данным комплексом;

Отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;

Неэффективная система регулирования естественных монополий в ИЭК города.

Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его реструктуризация).

Цели:

Снижение издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.

Направления реструктуризации ИЭК

Формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;

Разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);

9. развития городского хозяйства

10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований

ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность ее решать.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы сложным ни был бы процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

Сбор и обработка информации;

Постановка целей;

Выработка стратегических установок и критериев развития;

Оценка потенциала и ресурса развития;

Развития муниципального образования;

Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления приобретает большое значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности.

Одной, из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования.

На базе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования.

Этап постановки целей также важен в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Учитывая то, что определение целей развития носит выраженный творческий характер, какой-либо формальный единый алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать невозможно.

Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития.

Важнейшими направлениями предплановых исследований является изучение и оценка потенциала территории. Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в качестве трех основных блоков.

, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий природно-ресурсный потенциал, экономико-географический и демографический. Эти потенциалы объективно характеризуют природно-географические возможности города.

Во-вторых , блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок объединяет потенциалы, способствующие реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав входят трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный и другие.

В-третьих , блок потенциалов готовности города к социально-экономическим преобразованиям, включающий в себя потенциал социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности.

Определение целей развития может продолжаться непрерывно , но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап - разработку концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования.

Этап принятия программы комплексного социально -экономического

принципиальный этап в процессе управления развитием муниципального
образования. Программа после принятия приобретает статус местного закона
и предопределяет все последующие действия органов местного
самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в силу после принятия бюджета развития. Полученная информация анализируется, и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования - равноправные субъекты рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в управлении развитием предусмотреть корректировку бюджета.

Городское хозяйство представляет собой сложную динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования. Сложность системы городского хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии городского хозяйства и повышении требований к предоставляемым услугам.

В соответствии Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, городские поселения подразделяются:

• - на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);
• - крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. человек);
• - крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек);
• - большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);
• - средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
• - малые города и поселки городского типа (до 50 тыс. человек).

Численность населения города, а также выполняемые им функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие отдельных территорий, многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и непрерывные связи. Город как многофункциональный и сложный объект может быть представлен как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

• - градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;
• - градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;
• - социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующейся наличием рабочих, служащих, специалистов и уровнем их квалификации, и социально-демографического;
• - управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;
• - пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города. Понятие "городское хозяйство" допускает трактовку как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле городское хозяйство представляет собой Совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:
• - услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
• - услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
• - услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.). В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.

Таким образом, городское хозяйство любого муниципального образования, формировавшееся на протяжении его истории, представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры. Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и призвано обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города и для функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории. В современной научной литературе понятия городского и муниципального хозяйства, трактуемого как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования, не различаются. Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение: "Городское, или муниципальное, хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива". Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

• - жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое в свою очередь состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде всего это жилищное хозяйство, которое включает, с одной стороны, жилищный фонд муниципального образования, а с другой - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжение) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло - и электроснабжение), газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.;
• - городской пассажирский транспорт массового пользования: трамваи, троллейбусы, автобусы;
• - комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
• - учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
• - службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования. Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных (городских) властей. При этом предприятия и учреждения сферы городского хозяйства выступают объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах.

Городское хозяйство как объект управления имеет следующие особенности.

• 1) Местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий 2) Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.
• 3) Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
• 4) Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
• 5) Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
• 6) Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы. Город может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:
• 1) города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае развитие города и городского хозяйства определяется не только экономическими, но и социально-политическими требованиями;
• 2) город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия, которые являются наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;
• 3) многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;
• 4) одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, па которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и городского хозяйства обусловливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;
• 5) наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;
• 6) специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление обусловливается развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса. Предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют следующие особенности организации производственной структуры и управления.

Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т.д.

Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами.

Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

Отсутствие незавершенного производства и склада для готовой продукции.

Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг.

Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как правило, является уникальным.

Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественным локальным монополистом (организации ресурсообеспечения) пли занимает фактически монопольное положение в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве. Городское хозяйство является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности организации управления системами жизнеобеспечения города зависит уровень развития услуг городского хозяйства, определяющих качество жизни населения.

Цель организации управления городским хозяйством заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций па территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления. Актуальность этой проблемы заключается в том, что городское хозяйство является одной из самых социально значимых и сложных территориально-отраслевых систем, находящихся в постоянном изменении вследствие роста городского населения и необходимости увеличения объемов предоставляемых услуг и повышении их качества. Это требование обеспечивается за счет создания новых или увеличения масштаба деятельности существующих предприятий. В результате появляются новые проблемы, задачи, вопросы, решение которых не предусматривалось существующей системой управления, поэтому возникла необходимость создания новых органов управления или внесения корректив в существующие.

Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства является ее соответствие административно-территориальному делению Российской Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного населенного пункта. В настоящее время во всех областях созданы комитеты ЖКХ. На уровне федерального центра управление осуществляется с помощью Департамента строительства и ЖКХ и Управления реформой ЖКХ.

Таким образом, каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой деятельности городских (муниципальных) властей и подсистемой в общей системе управления муниципального образования, а с другой - подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня. Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы городского хозяйства должны учитываться:

• - место данной подсистемы городского хозяйства в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
• - взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;
• - законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы организации управления деятельностью отдельных подсистем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий, ответственности и тесного взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием форм самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на городские службы и учреждения.

Размещение на территории городского образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь - жилищно-коммунального. Особенностью организации управления городским хозяйством также является наличие значительного числа мелких и экономически слабых предприятий и организаций. Появление их обусловлено тем, что в общем количестве городов страны основная доля приходится на малые и средние города, в то же время необходимо производить все виды услуг городского хозяйства в каждом из этих городов. Эта тенденция будет постоянно усиливаться в связи с развитием коммунального хозяйства в сельской местности, поэтому для координации деятельности этого хозяйства необходимо создавать новые органы управления в районных, городских и сельских администрациях. В малых и средних городах для производства услуг городского хозяйства предприятия часто входят в состав объединений, комбинатов коммунальных предприятий или других организационных форм.

Возрастающая роль территориального аспекта в планировании и управлении городским хозяйством ставит новые задачи перед развитием теории и методологии управления регионами и городами страны, предусматривает перенос всей полноты власти по организации городского хозяйства на муниципальный уровень. Это в свою очередь предполагает необходимость исследования вопросов развития городов, взаимодействия и взаимовлияния их основных подсистем, их взаимоотношений с внешней макросистемой народнохозяйственного уровня управления. Результаты исследования этих вопросов являются концептуальной основой для развития направлений совершенствования системы управления городского хозяйства и жилищно-коммунального как его составляющей части.

Реформирование структур управления в значительной степени зависит от позиции городских властей. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, именно они определяют организационную структуру управления отраслями городского хозяйства, решают вопросы о сроках и формах проведения преобразований в этой сфере. Именно глава местного самоуправления наряду с законодательными органами города играет ключевую роль в процессе подготовки и принятия комплексных планов социально-экономического развития территории, являющихся основой развития городского хозяйства.

Реализация задач комплексного социально-экономического развития территории требует разделения функций управления, формирования соответствующих органов управления и их взаимодействия. В современных условиях в связи с ограниченностью ресурсов городской власти, в том числе финансового и материального обеспечения, необходимо использовать ряд принципов, определяющих важнейшие проблемы развития города и территории. Такими принципами являются:

• - приоритетность, ключевое значение для развития территории города;
• - межотраслевой характер, учет городских и районных интересов при решении проблемы;
• - социальная направленность;
• - управляемость, т.е. наличие в механизме управления реальных рычагов для разработки программы действий и организация их безусловного решения.

Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского хозяйства населению особенно важны следующие моменты:

• - постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг;
• - активное участие высшей исполнительной власти города в процессе организации, повышения уровня качества предоставляемых услуг;
• - оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
• - постоянная связь с потребителями услуг, которая помотает принятию решений и выработке общих направлений политики в этой сфере. Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на структуру системы управления городом. Весьма важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы администрации по управлению городом. К настоящему времени в основном сложилась структура управления городом.

Важнейшим условием формирования новых форм организации управления городским хозяйством, обеспечивающих защиту интересов потребителей и гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений. Такие от ношения должны создаваться на основе разделения функций, полномочий и ответственности собственника имущества в городе, управления этим имуществом, предприятий, предоставляющих услуги или выполняющих работы, т.е. при создании полноценных договорных отношений между участниками. При этом муниципальные органы власти в качестве собственника имущества выступают заказчиком услуг городского хозяйства на основе формирования муниципального заказа и контроля его исполнения.

Таким образом, базой формирования новой системы управления городским хозяйством является муниципальный заказ - установленное задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Исполнение муниципального заказа направлено па решение следующих целей: обеспечение оптимальных объемов и качества поставки населению и другим потребителям муниципального образования услуг предприятий городского хозяйства при минимизации соответствующих затрат; улучшение общего уровня жизни населения муниципального образования; формирование конкурентной среды в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ) с учетом уровня общественно необходимых затрат; обеспечение взаимной ответственности за исполнение муниципального заказа всех партнеров: органов по управлению объектами жилищно-коммунального назначения, производителей и поставщиков товаров, исполнителей работ, услуг, а также получателей (потребителей).

С. Ш. Останина

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ И ВИДОВ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приведена экономическая классификация форм и видов местного хозяйства. Исследованы основные виды инфраструктуры, выделены их недостатки и основные преимущества. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики.

Важнейшими целями и функциями муниципальных органов власти является повышение эффективности деятельности местного хозяйства с правовой, социальной и экономической точек зрения, используя для этого все возможности и преимущества рыночной экономики. При этом муниципальная экономическая политика должна преследовать, прежде всего, цели удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципалитета. Такой вывод вытекает из результатов анализа содержания муниципальной деятельности и функций органов местного самоуправления, закрепленных за ними законодательством.

Для этого необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства, провести классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Прежде всего, необходимо идентифицировать важнейшие признаки, на которых будет строиться классификация элементов муниципального хозяйства. В соответствии с методикой, предлагаемой А.Г.Ворониным , данная классификация предполагает следующие важнейшие признаки понятия «муниципальное хозяйство»:

Совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования;

Хозяйственная деятельность этих предприятий и организаций направлена на удовлетворение коллективных интересов населения данного муниципального образования;

Различный характер хозяйственной деятельности субъектов муниципального хозяйства с объективной необходимостью диктует наличие специального органа, регулирующего эти отношения;

Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей.

В соответствии с данным признаком можно выделить следующие структурные элементы муниципального хозяйства:

Муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

Органы местного самоуправления.

Так, муниципальные предприятия или предприятия, находящиеся в муниципальной собственности (унитарные), являясь, по сути, предприятиями общественными имеют пра-

во в соответствии с законодательством все свои доходы от хозяйственной деятельности направлять исключительно на общественные нужды. Предприятия иных форм собственности вынуждены участвовать в удовлетворении коллективных потребностей в силу налагаемых на них в законодательном либо нормативном порядке обязательств. Органы местного самоуправления как структурный элемент муниципального хозяйства призваны регулировать и координировать деятельность первых двух элементов в интересах удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования.

Очевидные достоинства данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить не просто роль и место каждого из них в процессе удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования, но и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций. Так например, становится вполне очевидным, что при формировании системы взаимоотношений населения муниципального образования с местным хозяйством наиболее предпочтительным вариантом становятся муниципальные предприятия, так как они в соответствии с законодательством целью их производства является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Более того, вся прибыль, полученная от результатов этого производства, также является собственностью местного сообщества. Таким образом, преимущества муниципального предприятия как формы организации местного хозяйства очевидны.

Однако, по мнению А.Г.Воронина все эти преимущества носят сугубо теоретический характер, так как муниципалитетам дореволюционной России понадобилось почти пятьдесят лет для того, чтобы их хозяйственная деятельность начала приносить до 50% доходной части бюджетов. В современной России местные бюджеты пока теряют около 30% своей расходной части и недополучают около 20% доходной части в результате непрофессионального управления. Исходя из той роли, какую играют сегодня в решении вопросов местного значения те или иные элементы муниципального хозяйства А.Г.Воронин классифицирует несколько видов муниципального хозяйства по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности. Так коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования, а основным источником их покрытия являются налоги. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунальная модель характерна для наиболее богатых стран Европы, где существуют достаточно большие ограничения в области прав органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. При этом основное бремя расходов по формированию экономической базы местного самоуправления несет государство. Применение хозяйственных методов формирования ресурсной базы муниципалитетов является скорее исключением, чем правилом.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление хозяйствующим субъектам ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Данная модель, таким образом, предусматривает управление органами местной власти муниципальной собственностью в целях получения доходов.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства предполагает, что основные расходы по обслуживанию интересов местного населения и решения вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность равноправного по сравнению с другими субъектами хозяйствования на своей территории. Данная модель сочетает в себе как управленческие, так и хозяйственные функции органов местного самоуправления.

Безусловно, что ни одна из вышеперечисленных моделей не существует в чистом виде, а доминирование той или другой из них зависит, прежде всего, от уровня платежеспособности населения, величины налоговых сборов, законодательно установленных объемов компетенции органов местного самоуправления, а также от характера основных ресурсов территории и квалификации работников органов местного самоуправления.

Таким образом, процесс формирования конкретной модели муниципального хозяйства зависит от комбинации и доминирования тех или иных факторов, определяющих соотношение управленческих и хозяйственных функций органов местного самоуправления.

В целях определения степени и глубины использования рыночных методов хозяйствования в отраслях жилищно-коммунальной сферы необходимо провести классификацию сфер экономической компетенции муниципального образования. Это позволит сгруппировать предприятия местного хозяйства по определенным признакам, дающим возможность выявить направления использования в этих отраслях рыночных механизмов.

Наиболее удачную, на наш взгляд, экономическую классификацию предметов ведения муниципальных образований приводит А. Н. Ряховская , которая в основу данной классификации кладет анализ условий, стимулирующих или тормозящих развитие в этих сферах деятельности конкурентные отношения. По мнению автора, такая классификация местного хозяйства позволит органам местного самоуправления выработать наиболее эффективную экономическую политику в отношении каждой из выделенных групп предприятий.

С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды:

Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство);

Инфраструктура услуг материального характера;

Инфраструктура услуг социально-культурной сферы;

Инфраструктура услуг транспорта;

Инфраструктура услуг по обеспечению общественной безопасности.

К инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, за исключением городского общественного транспорта, который в рассматриваемой классификации отнесен к самостоятельному виду услуг.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства в традиционном их понимании носят утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей и являются по своей сути насущными. Именно поэтому услуги данного типа принято называть услугами жизнеобеспечения. Кроме того, услуги жилищнокоммунального хозяйства являются основополагающим системообразующим условием любого градостроительного комплекса, пожизненным спутником его объектов в эксплуатации, ибо без этих услуг города как поселения людей существовать не смогут.

Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня. Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей. Иначе говоря, совокупность указанных составляющих - жилых домов и систем

инженерного обеспечения жизни в них людей и составляют системообразующий фундамент любого города, является обязательным условием его существования и развития как единого организма. Более того, наличие этих элементов является необходимым условием также для формирования и развития инфраструктуры следующего уровня.

К коммунальным услугам, основным классификационным признаком для которых принимается функция жизнеобеспечения, можно отнести:

Услуги инженерных сетей и, прежде всего, водоснабжение и энергоснабжение;

Услуги по содержанию жилого фонда;

Услуги по вывозу мусора и его утилизации;

Услуги по санитарной уборке территории и внешнему благоустройству;

Услуги по строительству и содержанию дорог;

Ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

Перечисленные выше услуги с экономической точки зрения можно охарактеризовать как услуги, носящие общественный характер потребления. Данная особенность обусловлена следующими специфическими свойствами коммунальных услуг:

Насущный и утилитарный характер услуг;

Отсутствие у потребителей индивидуального выбора услуг;

Коллективный, обезличенный либо псевдоиндивидуальный характер потребления

Наличие ярко выраженной материальной составляющей услуг;

Существенная роль географического и климатического факторов в формировании уровня потребности в услугах.

Экономическая характеристика коммунальных услуг по своей сути отличается от характеристики частных товаров, однако между ними имеется и определенное сходство, выражающееся через товарную форму их реализации. Все это существенно усложняет выбор организационной формы функционирования и управления всей системой коммунальных услуг. При этом следует отметить, что важнейшие сферы коммунальной деятельности могут и должны быть эффективно организованы, что предполагает их обязательную самоокупаемость. Это относится, прежде всего, к системам инженерного обеспечения городов, эксплуатации и содержанию жилищного фонда, вывозу и утилизации мусора, строительству и содержанию дорожного хозяйства, на которые расходуется свыше половины всех бюджетных средств, предусмотренных на содержание жилищно-коммунальной сферы.

Необходимо отметить, что, несмотря на объективность и обоснованность постановки вопроса о самоокупаемости отрасли, решение его оказалось не таким простым, о чем свидетельствуют сложности и проблемы проводимой в стране вот уже на протяжении почти десяти лет (1997 - 2006) реформы жилищно-коммунальной сферы.

В группу инфраструктуры услуг материального характера включены отрасли муниципального хозяйства, оказывающие услуги материального и бытового характера. В своих работах А. Н. Ряховская в данную группу услуг не включает транспортные услуги, а выделяет их в отдельную группу. Однако, как нам представляется, выделять транспортные услуги в самостоятельную классификационную группу нет необходимости в силу большого числа общих свойств и характеристик с услугами материального характера. К данной группе можно отнести следующие виды товаров и услуг:

Услуги торговли;

Услуги общественного питания;

Услуги связи;

Транспортные услуги;

Услуги гостиничного хозяйства;

Услуги банно-прачечного хозяйства;

Бытовые услуги;

Ритуальные услуги;

Услуги предприятий ремонтно-строительного производства;

Строительство муниципального жилья;

Производство товаров местной промышленности.

Обобщающими классификационными признаками данной группы услуг муниципального хозяйства являются, прежде всего, материальный характер этих услуг, индивидуальный характер спроса на эти услуги, индивидуальный характер предложения этих услуг, а также возможность использования альтернативных вариантов потребления услуг данной группы либо возможность полного отказа от услуг данного вида без нанесения существенного ущерба своей жизнедеятельности. При этом перечисленные свойства характеризуют эти услуги как частные товары и, следовательно, предопределяют возможность организации указанных видов деятельности на началах предпринимательства и конкуренции. Каждый из потребителей обладает полной свободой индивидуального выбора как количества, качества и продолжительности пользования соответствующей услугой, так и возможностью полного отказа от предлагаемой услуги. При этом количественные и качественные характеристики услуг данного вида ограничиваются только платежеспособностью их потребителей.

В силу наличия в указанных видах деятельности рыночных начал и механизмов их организации экономическая политика органов местного самоуправления должна быть направлена на стимулирование частного предпринимательства в этих областях деятельности. Так как при достаточно благоприятной конъюнктуре в этих отраслях муниципального хозяйства механизм спроса и предложения самостоятельно обеспечит формирование конкурентного рынка и предложение услуг на платежеспособном уровне.

Однако, как известно, рыночные механизмы и предполагаемая конкурентоспособность услуг сами по себе еще не гарантируют возникновение и формирование конкуренции в отраслях муниципального хозяйства. Например, в небольших городах и поселках городского типа низкий уровень доходов населения делает строительство крупных супермаркетов или распространение сети мобильной телефонной связи непривлекательными для предпринимателей. Также непривлекательным будет для крупного бизнеса в небольших городах и обеспечение транспортного обслуживания. В то время как в крупных городах бизнес стремиться ограничиться обслуживанием платежеспособной части населения. В результате чего, наиболее социально значимые услуги муниципального хозяйства, пользующиеся повышенным спросом именно бедного населения, практически отсутствуют. К таким видам услуг можно отнести, в основном, бытовые услуги по ремонту одежды и обуви, парикмахерские, мастерские металлоремонта, бани, ритуальные услуги, а также торговля продуктами питания первой необходимости.

В сложившихся условиях возникает острая необходимость административных организационно-управленческих мер по формированию, например, муниципальных унитарных предприятий по предоставлению некоторых видов услуг наиболее нуждающемуся в них населению. Так например, основной городской транспорт был и будет являться, как правило, муниципальным, поскольку частное предпринимательство в этой сфере нерентабельно и будет всегда оставаться в тени основного муниципального городского транспорта. При этом наличие муниципального транспорта и регулирование цен на его услуги является косвенным фактором для сдерживания роста цен в частных транспортных предприятиях.

Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими причинами. Одним из важнейших факторов, определяющих уровень потребности в городском транспорте, является, прежде всего, численность населения, а также количество и интенсивность его передвижения. Для каждого вида транспорта в городах существует свое пороговое значение указанных параметров, превышение которых формирует предпринимательский интерес к данному виду деятельности. В результате чего можно вполне определенно утверждать, что транспортная проблема существенно отличается по своей актуальности в различных по уровню развития муниципальных образованиях, а также эта актуальность постоянно находится в динамичном развитии пропорционально динамике развития самого муниципального образования. Причем это касается как форм и масштабов организации данного вида деятельности, так и методов ее финансирования. Все это позволяет утверждать, что сфера транспортных услуг также как и все другие виды услуг данной группы вполне конкурентоспособна. При этом наличие конкуренции между различными видами транспорта определяется следующими важнейшими факторами:

Взаимозаменяемостью услуг, которые, несмотря на определенные различия в уровне комфортабельности различных видов транспорта, относительно однородны;

Возможность индивидуального выбора транспортного средства потребителем.

Цена поездки;

Затраты времени на совершение поездки;

Уровень комфортабельности.

Однако необходимо отметить, что уровень конкуренции на рынке транспортных услуг, как, в общем то, и в других видах услуг данной группы, носит относительно ограниченный характер. Основными сдерживающими факторами, которые делают конкуренцию в этой сфере несовершенной и ограниченной являются:

Привязанность городского транспорта к жестко определенной маршрутной схеме движения;

Ограниченный характер пассажиропотоков на данной территории;

Неравномерный по времени характер пассажиропотоков, выражающийся в наличии «пиков» и «провалов» в графике движения транспорта;

Наличие минимально рентабельного объема перевозок пассажиров для каждого вида транспорта.

Роль муниципальных властей в данной ситуации должна заключаться в формировании условий, способствующих надлежащему удовлетворению насущных потребностей жителей муниципалитета в транспортных услугах путем ограничения цен на поездки, контроля уровня прибыли транспортных предприятий либо их дотирование.

Однако, необходимо помнить, что потребность почти во всех перечисленных видах услуг муниципального хозяйства основывается исключительно на уровне спроса, формируемого на данной территории, что с объективной необходимостью ограничивает формы и масштабы их потенциального развития. В результате чего можно предположить, что предпринимательство в указанных сферах будет развиваться только в форме малого предпринимательства, которое в значительной степени будет зависеть от политики поддержки местных властей.

В группу инфраструктуры услуг социально-культурной сферы отнесены виды деятельности, призванные удовлетворять социальные и духовные потребности населения муниципальных образований. К данной группе относятся учреждения здравоохранения, образовательные и воспитательные учреждения всех видов, учреждения социальной защиты и социального страхования, пенсионные фонды, учреждения культуры и искусства, физи-

ческой культуры и спорта, науки и научного обслуживания. Эти виды услуг муниципального хозяйства играют важнейшую роль в поддержании и профилактике здоровья населения, повышении его образовательного и культурного уровней, поддержания определенного уровня качества жизни населения муниципальных образований.

Определяющей особенностью данного вида услуг является их нематериальный характер, а также то, что доступность многих из них для населения является основной составляющей показателей качества жизни, критериальным показателем уровня социальной направленности государственной политики в целом.

Общественный характер услуг данной группы обусловливает существенные ограничения в конкуренции внутри этих сфер деятельности, а материальное неравенство и социальное расслоение среди населения ставит людей в неравное положение по степени доступности этих услуг. При этом необходимо отметить, что такие виды услуг как всеобщее образование, медицинское обслуживание, социальная защита и социальное страхование традиционно во всех высокоразвитых странах носили и носят характер общественно необходимых затрат, финансируемых из государственного бюджета. Частные инвестиции в образование и медицинское обслуживание всегда будут носить целевой характер и направляться на слои населения с большими доходами. Свободный рынок по своей сути практически не предполагает существование на нем чистых общественных благ. Именно поэтому большинство экономистов склонны считать, что преимущественная ориентация на рыночные механизмы удовлетворения потребностей в указанных услугах пагубно влияет на экономическое развитие всего общества и ведет к его значительной имущественной дифференциации. При этом рыночные формы организации и удовлетворения таких услуг как общее образование и здравоохранение должны носить дополнительный характер по отношению к государственной системе.

Доступность услуг, входящих в состав данной группы, в цивилизованном мире рассматривается как неотъемлемое право каждого человека. Важнейшим принципом в обеспечении этих услуг является принцип социальной солидарности, когда богатый член общества платит за бедного, здоровый - за больного, а молодой - за пожилого. Обеспечить же функционирование и реализацию принципа социальной солидарности представляется возможным только через государственный механизм бюджетного финансирования.

Данное положение, что характерно, присуще практически всем европейским государствам, где масштабы общественного сектора в данной группе услуг традиционно были достаточно весомы. Однако даже в США, где позиции частного сектора в этих отраслях значительно сильнее, чем в европейских странах, общественным сектором охвачено 70% больниц общего профиля, более 40% учреждений детского дошкольного воспитания, почти 90% средних школ, 50% колледжей и университетов, 60% агентств социального обслуживания, 65% музеев и 95% библиотек и информационных центров.

Услуги, включаемые в группу инфраструктуры услуг по обеспечению общественной безопасности объединяет их общее предназначение по обеспечению безопасности и соблюдению общественного порядка на территории муниципального образования. К муниципальным органам правопорядка относятся суды и прокуратура, милиция, адвокатура и нотариат. К данной группе инфраструктуры относятся гражданская оборона, меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий, пожарная охрана, организация местных праздников, массовых гуляний, собраний, демонстраций и другие. С точки зрения обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования - это те функции, которые входят в систему прямых обязанностей органов местного самоуправления, укло-

нение от надлежащего исполнения которых должно повлечь за собой обвинение в бездействии муниципальных властей и соответствующую их ответственность.

Как нам представляется, безусловно, организация и содержание данной группы городской инфраструктуры должно почти полностью содержаться за счет бюджетных средств. Методика данной классификации предметов ведения муниципального образования предполагает определенные перспективы в методологии формирования эффективной муниципальной экономической политики. Принцип конкурентоспособности услуг, лежащий в основе данной классификации, позволяет всю многопрофильную и многофункциональную структуру крупного муниципального хозяйства свести к четырем основным группам, достаточно полно и адекватно отражающим содержание деятельности любого структурного элемента городского хозяйства (табл. 1).

В результате чего, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение достаточно четкий механизм управления и координации деятельности предприятий различных форм и видов, расположенных и функционирующих на территории муниципального образования. Предлагаемая нами классификация предметов ведения представляет собой усовершенствованный вариант классификационной структуры муниципального хозяйства, разработанный еще в 2001 году А.Н. Ряховской .

Однако за прошедшие годы существенно изменилось как законодательство в области муниципального самоуправления, так и процесс реформирования жилищнокоммунального хозяйства перешел в качественно новую трансформационную фазу.

Так, законодательное введение системы муниципального заказа существенно расширило область применения конкурентных стратегий в сфере муниципального хозяйства, а появление новых организационных форм экономической деятельности значительно расширило возможности органов местного самоуправления по повышению эффективности своей координационной политики. Например, отнесение А.Н. Ряховской такого вида деятельности как внешнее благоустройство к неконкурентоспособным услугам сегодня представляется неправомерным, так как введение системы муниципального заказа позволяет использовать конкурентные стратегии и в этой сфере.

С другой стороны, сокращение Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и коммерциализация всей системы здравоохранения, сокращение удельного веса бюджетных источников финансирования в общем объеме потребления образовательных услуг ставят под сомнение использование А. Н. Ряхов-ской использование в отношении их терминологии «квазиобщественный характер» и «ква-зииндивидуальный выбор». Указанные процессы в перечисленных сферах деятельности существенно расширяют виды и формы экономической организации данных видов деятельности. Помимо некоммерческих частных и общественных организаций в этих отраслях широкое развитие получили частные коммерческие, акционерные и другие негосударственные формы организационной деятельности.

Использование данной классификационной структуры даст возможность органам местного самоуправления достаточно эффективно формировать благоприятную экономическую среду для эффективного функционирования субъектов муниципального хозяйства, квалифицированно и профессионально проводить координационную политику в отношении той или иной группы предприятий, обеспечивая им наиболее благоприятные условия деятельности в интересах всего муниципального сообщества.

Виды инфраструктуры Недостатки Признаки группировки Организационноэкономические формы

Инфраструк- - жилищное хозяйство - насущный харак- - муниципальные предпри-

тура услуг - инженерные сети тер ятия

жизнеобес- - сопутствующий - акционерные общества

печения (жи- характер - муниципальный заказ

лищно- - обезличенный - регулирование тарифов

коммуналь- характер потреб- - регулирование отношений

ное хозяйство) ления - неконкурентные услуги с естественными монополиями

Инфраструк- - торговля - индивидуальный - муниципальные предпри-

тура услуг ма- - общественное питание характер спроса ятия

териального - услуги связи - материальный - индивидуальные предпри-

характера - транспортные услуги характер услуг ниматели

Услуги гостиничного хозяй- - конкурентоспо- - акционерные общества

ства - услуги банно-прачечного хозяйства - бытовые услуги - ритуальные услуги - дорожное строительство - благоустройство - строительство муниципального жилья - производство товаров местной промышленности собные услуги - малое предпринимательство - регулирование отношений со стороны муниципальных властей

Инфраструк- - здравоохранение - нематериальный - государственные и муни-

тура услуг со- - образование характер ципальные предприятия

циально- - социальная защита - псевдоиндиви- - некоммерческие частные

культурной - учреждения культуры и ис- дуальный харак- организации

сферы кусства тер - общественные организа-

Физическая культура, спорт - ограниченная конкурентоспособность услуг ции - частные коммерческие организации - акционерные общества

Инфраструк- - охрана общественного по- - чистые общест- - государственные унитар-

тура услуг по рядка (милиция) венные блага ные предприятия

обеспечению - пожарная безопасность - муниципальные унитар-

общественной - экологическая безопасность ные предприятия

безопасности - правовые органы защиты населения - нотариат - ликвидация последствий чрезвычайного характера - бюджетное финансирование

В условиях рыночных отношений непременным условием эффективного управления становится формирование в муниципальных образованиях экономической среды, обеспечивающей переход объектов городской инфраструктуры на принципы самофинансирования. В современных условиях все четыре группы городской инфраструктуры финансируются в той или иной степени из средств бюджетов различных уровней. А для четвертой группы инфраструктуры бюджетные средства останутся основным источником финансирования и в перспективе. При этом утверждать о том, что центр экономических забот государства и его бюджета находится в социальной сфере у нас сегодня нет никаких оснований. Уровень эффективности управления этими сферами будет, в конечном счете, определяться тем, насколько юридически корректно проведено здесь разграничение компетенции местного самоуправления и государственной власти, координированы бюджетные связи между ними в финансировании муниципальной деятельности в указанных сферах.

Предприятия второй группы городской инфраструктуры уже сегодня достаточно успешно функционируют на коммерческих принципах хозяйствования и пополняют доходы городской казны. Важнейшей задачей органов местного самоуправления в этой группе предприятий состоит в развитии конкуренции, стимулировании производства тех видов услуг, которые пользуются спросом у населения местного сообщества.

Как мы уже отмечали, важнейшим условием функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (первая группа классификации) является принцип самоокупаемости и самофинансирования. Однако прошедшие десять лет реформы жилищнокоммунальной сферы опровергают эту, казалось бы, очевидную с теоретической точки зрения истину.

Литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004. 176 с.

2. Ряховская А.Н. Экономическая классификация предметов ведения муниципальных образований // Муниципальная власть. 2001. №3.

© С. Ш. Останина - доц. каф. экономики КГТУ.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Литература

1. Структура правленческой деятельности муниципального хозяйства

Для того, чтобы раскрыть содержание изложенного выше понятия, необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства и провести некоторую классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами. Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем привести их классификацию. Методика, предложенная при определении самого понятия "муниципальное хозяйство", предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей. И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

· муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

· иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

· органы местного самоуправления.

2. Общии черты, функции, формы, методы правленческой деятельности

В управлении муниципальным хозяйством используются три модели.

1. Коммунальная модель. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на удовлетворение потребностей МО несут сами жители. Органы власти осуществляют процесс накопления и распределения ресурсов для нужд территории. Основным источником ресурсов являются налоги. Недостатком этого подхода является то, что ресурсы для решения проблем МО восполняются государством. Организационными формами управления выступают коммуны и общины. В нашей стране этот подход еще не получил своего развития.

2. Коммунально-рентная модель. Для этой модели характерно то, что органам местной власти предоставляются ограниченные полномочия в финансово-кредитной деятельности и ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории МО.

3. Муниципально-рентная модель. При этой модели ведение муниципального хозяйства (обслуживание населения и решение проблем местного характера) возлагается на органы местной власти, так как они являются полноценным хозяйствующим субъектом МО.

3. Организационная структура правленческой деятельности муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

) органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения данной территории;

) предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами местного самоуправления этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст. 31 Закона "Об общих принципах …". Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;

) предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами местного самоуправления этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.ст. 32, 33 Закона "Об общих принципах …". Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам местного самоуправления координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность.

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовывать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения данной территории. Сделать это органы местного самоуправления могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.

Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным способом взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в настоящее время получает все более широкое распространение. Различные субъекты федерации принимают свои законы, регулирующие этот вопрос. В Санкт-Петербурге, например, принят закон "О заказе Санкт-Петербурга", хотя формально Санкт-Петербург - это субъект Российской Федерации, так что, строго говоря, закон регулирует введение государственного заказа, но, фактически, речь идет о самом настоящем муниципальном заказе, если муниципальное образование - это крупный город. Целями данного закона являются обеспечение эффективного расходования средств городского бюджета и поддержка производства товаров, работ и услуг петербургскими организациями. Основными принципами формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-Петербурга являются поддержка конкурентоспособных производств (заказ размещается по итогам конкурса) и создание благоприятных условий для их развития в городе, обеспечение приоритетности именно петербургских производителей (путем предоставления льгот и квот).

Рассмотрим теперь виды муниципального хозяйства: Л.А. Велихов выделяет четыре модели муниципального хозяйства:

муниципализация;

муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

муниципально-концессионная;

концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство осуществляется при муниципализации, когда местное самоуправление по существу становится собственником предприятия, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда местное самоуправление на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием. Следует иметь ввиду, что книга Велихова вышла в свет в 1928 г., и некоторые из ее положений все-таки устарели.

В настоящее время реализуются следующие виды муниципального хозяйства:

Муниципально-рентная модель, при которой органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории муниципального образования (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А.Велихова).

Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования и, кроме этого, органы местного самоуправления могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

Коммунальная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов с жителей муниципального образования. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А. Велихова).

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов местного самоуправления. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в России же, она практически нигде не применяется, напротив, российские органы местного самоуправления претендуют, причем часто необоснованно, на реализацию муниципально-рентной модели.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но, несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории.

Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может. Значительную роль в структуре управления муниципальным хозяйством играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Общепринято выделять следующие основные ресурсы местного самоуправления:

Правовая (законодательная) основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

Финансовые основа местного самоуправления, включающая в себя весь комплекс финансовых ресурсов и проявляющаяся наиболее ярко в бюджетном процессе.

Экономическая основа, включающая в себя ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.

Управленческие основы. Включающие в себя структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Ресурсы муниципального хозяйства должны быть:

Во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования;

Во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления.

управленческий муниципальный хозяйство коммунальный

4. Стадии управленческой деятельности и понятия управленческой технологии

Формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности в зависимости от цели управленческого решения и раскладываются на определенные этапы. Этапы управленческой деятельности с особым набором форм и методов называются стадиями (циклами) управленческой деятельности. Эти стадии имеют логическую взаимосвязь между собой и определенную последовательность. Существует несколько подходов в определении стадий управленческой деятельности, один из них предполагает семь этапов:

Анализ и оценка управленческой ситуации, качеств управляемого объекта.

Прогнозирование и моделирование действий по преобразованию ситуации.

Принятие решения и разработка управленческих актов.

Организация исполнения (правовых и организационных) решений.

Контроль выполнения и оперативное информирование.

Оценка результатов управленческого воздействия.

Процесс управления любого уровня и особенно в муниципальном образовании носит динамичный характер. Изменения, которые происходят в окружающей среде требуют от управляющего субъекта принятия соответствующих решений и практических мер. Задачи, с решением которых субъекту управления приходится постоянно сталкиваться условно можно разделить на две группы:

a) функциональные - обусловленные спецификой деятельности системы, подсистемы или звена управления;

b) ситуационные - возникающие в управляемых системах, в результате взаимодействия и различных связей.

Понятие термина "решение" включает в себя три значения:

Найденный, но еще не осуществленный вариант поведения;

Собственно процесс устранения каких-либо трудностей, разрешение задач;

Практический результат и итог деятельности.

Управленческое решение можно рассматривать как концентрированное выражение процесса управления, как поступающую от управляющей системы команду, подлежащую исполнению.

У правленческое решение как специфический вид деятельности человека в процессе управления можно представить в виде последовательности определенных операций: разработка вариантов действий, выбор оптимального варианта, его принятие, утверждение и оформление, осуществление. На качество управленческого решения оказывают влияние различные факторы, в том числе: правильное определение цели, методика разработки решения, объема и качества информации по рассматриваемому вопросу, объективная оценка состояния объекта воздействия, профессионализма должностного лица и др.

¦ по источнику возникновения: инициативные, по предписанию, по предложению "снизу".

¦ по юридическому оформлению: приказ, распоряжение, указание, инструкция, план и др.

¦ по субъектному признаку: индивидуальные и коллективные (коллегиальные)

¦ по степени уникальности: рутинные и новаторские.

¦ по методу разработки: количественные, экономико-статистические, эвристические.

¦ по количеству целей: одноцелевые, многоцелевые.

¦ по степени регламентации: регламентирующие, ориентирующие, рекомендательные.

¦ по функциональному признаку: экономические, социальные, политические, технические, организационные; финансовые, кадровые и др.

¦ по сроку действия: оперативные, долгосрочные.

¦ с учетом стереотипности ситуации: программируемые, непрограммируемые.

¦ по внутреннему построению: структурированные, неструктурированные.

У правленческая деятельность предполагает не только принятие решения, но проведения комплекса мероприятий по его осуществлению, выполнению. Этой цели служит организационно-распорядительная деятельность управляющего субъекта, которая представляет собой форму осуществления принятых управленческих решений.

К организационно-распорядительной деятельности относится:

› оформление организационной документации по принятому решению и доведение ее до исполнителей;

› разъяснение содержания и направленности управленческого решения, объективной необходимости, причин вызвавших принятие решения.

› конкретизация задач в условиях изменения функционирования объекта управления;

› определение ответственных исполнителей;

› организация контроля за ходом выполнения решения;

› практическая оценка, подведение итога выполнения решения и качества работы исполнителей.

Понятие управленческой технологии

Развитие управленческой мысли и практики в течение XX века, особенно второй его половины, привело к формированию управленческих технологий. Обычно в обобщающее понятие технологии включают такие содержательные моменты: социальная технология - это определенный способ достижения поставленных общественных целей; сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности, операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно; эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний; при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность; социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом; социальная технология - элемент человеческой культуры, она возникает двумя путями: вырастает в культуре эволюционно либо строится по ее законам как искусственное образование, главная функция которого сегодня - соединение науки и практики. Управленческая технология есть одно из проявлений социальных технологий, отражающее непосредственно управленческие процессы. Ее суть, кратко говоря, состоит в системном соединении научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций государственного управления, возможностей и элементов управленческой деятельности. Она расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры и операции, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности. Под процедурой понимается набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии. Операция является непосредственно практическим актом решения определенной задачи в рамках соответствующей процедуры управления. Операция - это однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели, она выполняется одним или несколькими исполнителями.

Следует вместе с тем понимать, что распределение, специализация, сочленение, интеграция различных проявлений (элементов) управленческой деятельности представляют собой только часть, в какой-то мере формализованную, управленческих технологий. Если этим ограничиться, то мало будет пользы от управленческих технологий, разве что употребление модного слова. Становление управленческих технологий есть следствие усиления системности государственного управления, его научного осмысления и попытка широкого использования типичного, выверенного опытом, дающего высокие результаты. Ее смысл заключается в обязательном (принудительном) массовом использовании в управленческой деятельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта государственного управления. Поэтому в качестве управленческой технологии стоит рассматривать лишь ту организацию управленческой деятельности, которую отличают рациональность и эффективность.

Литература

Система государственного управления Пикулькин А.В. 2004г.

Система муниципального управления Зотова В.Б. 2007г.

Государственное управление в области финансов и кредитов в России Тосунян Г.А. 1997г.

Государственное и муниципальное управление Глазунова Н.И. 2007г.

Местное самоуправление Российской практики и за рубежный опыт Игнатов И.Г. 2007г.

Система государственного и муниципального управления Койгель Я.Я. 2009г.

Разработка правленческого решения Саак А.К., Тюшняков В.Н. 2007г.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Хозяйственная деятельность местного самоуправления в Европе, в Соединенных Штатах и в России. Три модели муниципального хозяйства: коммунальная, коммунально-рентная, муниципально-рентная. Преимущества и недостатки муниципальных хозяйств перед частными.

реферат , добавлен 05.11.2015


Муниципально-правовые нормы. Источники отрасли муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в системе источников муниципального права. Классификация муниципально-правовых отношений, их субъекты.

презентация , добавлен 27.09.2014


Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.

курсовая работа , добавлен 15.01.2011


История развития местного самоуправления в России. Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления, их организация, права, обязанности и специфика их деятельности в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности.

курсовая работа , добавлен 15.02.2014


Органы местного самоуправления. Понятие муниципального хозяйства в системе муниципальных отношений. Инфраструктура муниципального хозяйства. Связь между государством, населением и мелким собственником. Финансовые средства муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 08.03.2016


Понятие, порядок формирования муниципальной собственности, как основы местного самоуправления. Описание основных способов ведения муниципального хозяйства: прямое управление; муниципально-подрядная, муниципально-арендная система; муниципальная концессия.

контрольная работа , добавлен 19.10.2011


Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.

дипломная работа , добавлен 28.08.2008


Система и источники муниципального права. Муниципально-правовые отношения, нормы и институты. Концепции, правовые акты и модели построения местного самоуправления в РФ, ответственность его органов. Управление объектами муниципальной собственности.

шпаргалка , добавлен 15.01.2011


Определение понятия муниципального управления как вида управленческой деятельности, его особенности и технологии. Выявление эффективности структуры местного самоуправления. Система государственного и народного контроля за соблюдением законности в городе.

аттестационная работа , добавлен 28.11.2013


Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Субъекты местного самоуправления. Группы общественных отношений, составляющие предмет муниципального права, его функции. Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по экономики отрасли

на тему: Муниципальное хозяйство

Введение

Заключение

Введение

Сложная и динамичная система подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования, носит название муниципального хозяйства.

Сложность его системы состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т. д.;

Услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т. п.);

Услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки, научного обслуживания внутригородского значения, и т. п.);

Так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.

1. Понятие и состав городского хозяйства

экономика муниципальный хозяйство

Городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к выгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т. е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.

Другое общепринятое определение городского хозяйства говорит о том, что это - хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения, т. е. - это комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики и населённого пункта, обеспечивая, прежде всего, его социально-экономическую и экологическую стабильность:

Городской округ (городское поселение) - город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

Рассматривая сам термин «городское хозяйство», надо заметить, что хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Например, государственное хозяйство любой современной страны существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

«Городское (или муниципальное) хозяйство» - хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

Соответственно городское управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством. В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность.

Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсов снабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т. п.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Особенности городского хозяйства:

Городское хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции), эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

Индивидуальность услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства, предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы.

В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ:

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;

Особую категорию одноотраслевых городов составляют грады, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха, Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

2. Понятие и состав муниципального хозяйства

Экономические процессы в развития местного сообщества:

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы. Поэтому экономическую деятельность местного сообщества чаще всего описывают с помощью понятий «муниципальная экономика» и «муниципальное хозяйство». При этом соотношение этих терминов, как и их содержание, имеет различное толкование. Инструментом, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность, является муниципальное хозяйство.

Местное самоуправление (МСУ) имеет двойственную природу. С одной стороны, органы МСУ - это органы власти, решения которых обязательны для всех физических и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования, с другой - это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей данной территории.

Эта двойственность порождает различные точки зрения среди специалистов по поводу определения муниципального хозяйства.

Наиболее верной считается позиция, которая позволяет выделить ряд особенностей муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства является решение местных вопросов, связанных с удовлетворением общественных потребностей.

Понятие муниципальное хозяйство муниципального образования:

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Муниципальное хозяйство представляет собой сложную и динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования.

Сложность системы муниципального хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства.

Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

Градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

Градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

Социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

Управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

Пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие «Муниципальное хозяйство» допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей обеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т. д.;

Услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и т. п.);

Услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т. п.);

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т. п.;

Городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

Комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

Учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

Службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей.

При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Муниципальное хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1. Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции) - эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2. Индивидуальность услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4. Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций.

По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями;

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

Особую категорию одноотраслевых городов составляют грады, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований:

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

2. Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток, и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

4. Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

5. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

6. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

7. Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

8. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т. д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т. д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - это один из наиболее значимых элементов муниципального хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека - комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.

Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) которое представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований.

В составе ЖКХ выделяют следующие отрасли:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Теплоэнергетическое хозяйство;

Электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);

Газовое хозяйство (газовые сети и сооружения);

Санитарную очистку и благоустройство городских территорий;

Дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.

Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным хозяйством, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения.

Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.

Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т. д.).

Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т. д.).

Заключение

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой - децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения и территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем, можно регулировать электроснабжение и электрической потребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение). Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.

Список используемой литературы

экономика муниципальное хозяйство

1. Коссой Ю.М. Экономика и управление на городском электрическом транспорте: Учебник. - М.: Мастерство, 2002. - 352 с.

2. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокогов. - М.: НОРМА, 2007. - 448 с.

3. Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента: учебник для вузов/ А.И. Гаврилов, В.Ф. Сергеев, Н.Е. Жигалова. - Н. Новгород: ВВАГС, 2008. - 456 с.

4. Воронин, А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием/ А.Г. Воронин // Городское управление. 2006. - №1. - С.6-19.

5. Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист. - 2006. - №1.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Изучение вопросов развития конкуренции на товарных рынках. Рассмотрение кооперации как формы взаимного оказания услуг предприятиями при решении проблем. Понятие и состав агропромышленного комплекса. Основы сельского хозяйства как отрасли экономики.

курсовая работа , добавлен 27.10.2014


Факторы экономического развития региона, территориальное сочетание ресурсов. Территориально-производственный комплекс, его сущность, формирование и состав. Влияние территориально-производственного комплекса на социально-экономическое развитие региона.

контрольная работа , добавлен 28.07.2010


Муниципальное хозяйство как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных потребностей населения. Анализ факторов, определяющих особенности муниципального хозяйства.

презентация , добавлен 11.10.2013


Отрасль экономики, структура народного хозяйства и его производственные и непроизводственные сферы. Виды структуры национальной экономики. Инфраструктура экономики, ее виды и значение для национальной экономики. Производственная и рыночная инфраструктура.

реферат , добавлен 18.11.2010


Понятие и особенности отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Анализ современного состояния отрасли ЖКХ. Принципы реформирования ЖКХ, их характеристика. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ на примере муниципального образования г. Чита.

курсовая работа , добавлен 28.08.2011


Особенности функционирования таких отраслей потребительского комплекса Республики Беларусь, как розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство. Цели и задачи развития потребительского комплекса.

контрольная работа , добавлен 05.01.2015


Основная задача дисциплины "Микроэкономика": изучение структуры рыночного хозяйства, механизма формирования индивидуального и рыночного спроса на товары и услуги. Методы анализа выручки и издержек как основы принятия решений в условиях рыночной экономики.

учебное пособие , добавлен 05.01.2009


Становление казахстанской модели смешанной экономики. Формирование рынков потребительских товаров, услуг. Развитие промышленности и сельского хозяйства как ведущих отраслей хозяйства республики. Стратегия индустриально-инновационного развития государства.

презентация , добавлен 14.05.2015


Состав и место Южного федерального округа в общероссийском разделении труда, экономико-географическое положение и проблемы. Хозяйственный комплекс округа, развитие и размещение отраслей рыночной специализации промышленности и сельского хозяйства.

курсовая работа , добавлен 20.12.2013


Особенность сельского хозяйства как отрасли материального производства. Состав и структура агропромышленного комплекса Республики Беларусь, анализ его основных социально-экономических показателей. Принципы государственной агропродовольственной политики.