Новый указ президента о рождении ребенка. Шесть пунктов новой демографической программы Путина

МОСКВА, 28 ноя — РИА Новости. Президент России Владимир Путин во вторник озвучил целый ряд инициатив в социально-демографической сфере, среди них — продление программы материнского капитала до конца 2021 года, субсидирование ипотечной ставки для семей, у которых родится второй или третий ребенок, а также установление ежемесячной выплаты на рождение первенца до полутора лет.

Выступая на заседании Координационного совета национальной стратегии действий в интересах детей со своими предложениями, глава российского государства отметил необходимость "перезагрузки" демографической политики в стране.

Продлить маткапитал

Действие программы материнского капитала должно было завершиться в конце следующего года, однако во вторник Путин предложил продлить ее до конца 2021 года. Российский лидер также предложил ввести дополнительные возможности использования маткапитала.

"Средства из материнского капитала можно будет получать в виде ежемесячных выплат тем семьям, которые особо нуждаются", — сказал Путин.

По его словам, подход будет адресным. Кроме того, теперь можно будет использовать материнский капитал для оплаты услуг дошкольного образования, а точнее на оплату ухода и присмотра за ребенком уже с двухмесячного возраста. "Я знаю, что востребованность этой меры очень большая, в частности, мама после рождения ребенка сможет продолжить работу или образование", — пояснил российский лидер.

Как считает первый зампред фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, решения Путина, связанные с материнским капиталом и поддержкой нуждающихся семей, положительно скажутся на демографической ситуации.

"Многие семьи готовы завести второго и третьего ребенка, но у них не хватает собственных средств на решение жилищной проблемы. И часть материнского капитала остается невостребованной. Поэтому для них крайне актуально получить дополнительную помощь, такая возможность появится", — сказал он.

Поддержать первенцев

Путин заявил, что с января 2018 года в РФ будет установлена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении первенца, которая будет выплачиваться, пока ребенок не достигнет возраста 1,5 лет. Сумма выплат будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте федерации. В среднем она составит в 2018 году 10 523 рубля, в 2019 году — 10 836 рублей, в 2020 — 11 143 рубля. При этом выплата будет адресной. Финансовые расходы на реализацию этих мер составят за три года 144,5 миллиарда рублей.

Глава комиссии Общественной палаты (ОП) РФ по поддержке семьи, материнства и детства Диана Гурцкая среди всех мер поддержки семьи для стимулирования рождаемости, предложенных президентом, особо выделила именно эту инициативу.

"Уверена, что для многих это станет весомым доводом, чтобы не ставить впереди материнства карьерные цели", — пояснила Гурцкая РИА Новости.

По словам общественницы, конкретные меры поддержки семей для стимулирования рождаемости — это "серьезный итог реализации Национальной стратегии действий в интересах детей".

Первый зампред фракции "Единая Россия" Исаев тоже считает важным решение по ежемесячной выплате за первого ребенка.

"Очень правильно выбрана категория с нуля до полутора, потому что для семьи, у которой дети от трех до семи лет, проблема во многом решена благодаря программе "детские сады — детям", а вот как раз когда мама не работает, остается дома, получая пособие, а не заработную плату, но хочет, к примеру, начать работать раньше, — оказание помощи в этом случае наиболее действенно, наиболее значимо. Это самый чувствительный в данном случае момент", — говорит парламентарий.

Привести в порядок детские поликлиники

Путин в своем выступлении выступил за повышение доступности и качества оказания медицинской помощи детям и коснулся проблемы состояния детских поликлиник. По его словам, чтобы провести их реконструкцию, капитальный ремонт и дооснащение оборудованием, по предварительным подсчетам потребуется более 50 миллиардов рублей.

"Очевидно, что регионы, имея в виду даже ту помощь, которую им оказали в последнее время, не смогут выполнить эти работы только за свой счет. Поэтому в ближайшие три года основную часть этой суммы, по 10 миллиардов рублей в год, будет предоставлять федеральный бюджет", — сказал Путин.

Правительству вместе с регионами, добавил он, "необходимо оперативно отработать детальный график реконструкции и капитального ремонта детских поликлиник, включая поликлинические отделения больниц, а также утвердить условия софинансирования и правила отбора поликлиник, сделать это с учетом готовности проектно-сметной документации и, прежде всего, остроты проблемы".

Министр здравоохранения Вероника Скворцова по итогам координационного совета заявила журналистам, что ведомство поддерживает поручение президента о реконструкции и строительстве детских поликлиник.

"Мы столкнулись с тем, что изношенные здания поликлиник, в общем, требуют существенного обновления. И действительно, (это) иногда приспособленные помещения, иногда в жилых домах. Поэтому то задание, которое дал президент, подготовить программу по реконструкции, капитальному ремонту, по строительству новых поликлиник, мы горячо поддерживаем", — сказала Скворцова.

Она также считает, что предложенные Путиным меры по улучшению ситуации в демографии России "полноценны" и "касаются всех граней и социальной помощи, социальной защиты и медицинского сопровождения".

Ипотечная спецпрограмма

Путин предложил запустить специальную программу ипотечного кредитования для семей, в которых начиная с 1 января 2018 года родится второй или третий ребенок. Покупая жилье на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, такие семьи смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6% годовых.

Как считает председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, предложенная президентом РФ программа будет востребована и такими семьями, и банками.

"Это хорошая программа, абсолютно правильная, многие благодаря участию в ней смогут решить свои проблемы. Банкам она тоже выгодна. Они будут получать деньги из бюджета, а поскольку это все-таки хороший ипотечный продукт — там есть обеспечение хорошее, то банки с интересом будут работать с ним", — сказал депутат РИА Новости, комментируя предложение главы государства.

Руководитель аналитического центра ЦИАН Алексей Попов считает, что реализация данной инициативы сделает доступней для семей с двумя и более детьми квартиры в новостройках на 7-8%.

"Расширение доступности ипотечных продуктов для семей с несколькими детьми может привести к росту спроса на 2-3-комнатные квартиры, которые сейчас во многих проектах остаются нераспроданными из-за повышенной популярности студий и однокомнатных", — пояснил Попов РИА Недвижимость.

Деньги и средства найдутся

Как сообщила журналистам спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, Минфин и Минтруд РФ предварительно просчитали затраты на все предложенные президентом социальные меры и подтвердилИ возможность их реализации.

"Президент ничего никогда не вносит без предварительной проработки, я это знаю. Поэтому, естественно, предварительно Минтруда и соцзащиты, Минфин просчитали все эти меры, и подтвердили возможность их реализации", — сказала Матвиенко.

По ее словам, оперативно будут подготовлены изменения в законодательство и новые меры поддержки семей будут отражены в бюджете 2018 года.

Как считает руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова, субсидирование ипотечной ставки для семей, у которых родится второй или третий ребенок, потребует 10 миллиардов рублей ежегодно, что является относительно скромной бюджетной субсидией.

"Семьи, у которых в 2018 году родится 2-й или 3-й ребенок, — 0,5% населения РФ. Если предполагается обычный механизм — субсидирование разницы между рыночными ставками и социальной ставкой по ипотеке, то мера потребует относительно скромных бюджетных субсидий (не более 10 миллиардов рублей в год)", — говорит Порохова.

Главный экономист Евразийского банка развития (ЕАБР) Ярослав Лисоволик полагает, что инициативы в социальной сфере, озвученные Путиным, могут быть профинансированы за счет дополнительных нефтегазовых доходов бюджета РФ.

"Я думаю, компромисс здесь скорее может заключаться в том, что проектировки бюджета Минфина достаточно консервативны и, наверное, можно предусмотреть возможность реализации такого рода инициатив за счет дополнительных доходов бюджета, которые получаются за счет превышения цен на нефть, которые мы сейчас наблюдаем. Наверное, такого рода компромисс был бы возможен в условиях, когда, с одной стороны, необходима адаптация к снижению цен на нефть последние три-четыре года и, с другой стороны, необходимо стимулировать рост и поддерживать благосостояние населения", — сказал Лисоволик РИА Новости.

"Наверное, таким образом это и будет разрешаться — то есть за счет того, что приоритет в распределении дополнительных доходов бюджета будет отдаваться такого рода проектам", — добавил он.

Социальный блок правительства России предложил пакет мер по стимулированию рождаемости. Эксперты в вопросах демографии рассказали сайт о том, какие на самом деле стоит принять меры по повышению рождаемости в стране.

Какие меры предложили в правительстве?

По стимулированию рождаемости в стране. Ведомство предлагает продолжить выплату материнского капитала до 2023 года. Об этом заявил министр Максим Топилин.

Отмечается, что программа была запущена с 2007 года и будет действовать до конца 2018 года. На эту госпрограмму выделяется около 400 миллиардов рублей в год, что составляет половину расходов государства на поддержку материнства.

Еще одна идея соцблока правительства – увеличить пособие по уходу за ребенком женщинам, которые становятся мамами до 25 лет. В Минтруде сообщили, что такая идея простимулирует женщин не откладывать рождение первого ребенка.

Однако, в ведомстве отметили, что "есть риск, что женщина до 25 лет не успеет получить образование, приобрести профессию – и это приведет к уходу женщин с рынка труда".

В Минфине предложили другие меры по стимулированию рождаемости: продлить выплату маткапа до 2019 года, а затем переформатировать программу. Ведомство также выдвинуло два условия: платить материнский капитал только в регионах, где рождаемость находится ниже средней по России, а также выплачивать маткап в регионах с естественной миграционной убылью населения, и только тем семьям, чьи доходы после рождения второго ребенка падают ниже 2,5 прожиточного минимума.

Отмечается, что сэкономленные деньги Министерство готово направить на другие меры стимулирования рождаемости, в том числе на новые адресные выплаты и пособия.

"За период существования материнского капитала, Россия вышла едва ли не на первое место по рождаемости в мире"

По мнению председателя правления РОО "Совет по общественному здоровью и проблемам демографии" Дарьи Халтуриной , меры предлагаемые Минтрудом и Минфином не эффективны, поскольку немногочисленное поколение 90-х становятся мамами.

"Намного больший ресурс составляют женщины старшего возраста, и их необходимо мотивировать не в меньшей степени, чем молодых мам. Скорее всего, после 2023 года могут ограничить получение материнского капитала, несмотря на то, что материнский капитал проявил себя как эффективная мера, которую могут позаимствовать другие развитые страны. За период существования материнского капитала, Россия вышла едва ли не на первое место по рождаемости в мире", – рассказала Халтурина в беседе с сайт.

Она отметила, что самые эффективные меры по стимулированию рождаемости – "живые выплаты" (наличные деньги, которые молодая мама сразу может получить).

"Было бы также целесообразно повысить возможности реализации маткапа. Налоговые вычеты для родителей понизить, поскольку у нас в стране самый большой контингент бедных. Еще одной эффективной мерой может стать доступность услуг по уходу за детьми до в возрасте до трех лет. Например, ясли, о которых никто не говорит, некие домашние детские сады. Также можно наладить субсидирование нянь, детские сады сделать более клиентоориентироваными – они не должны закрыться на лето, а работать должны до семи вечера, а не до шести. В мире существует также практика гибкого графика для родителей на менее ответственных работах. Если это профессия авиадиспетчера, то о гибком графике речь не идет. Но если это дизайнер, то мама или папа могли бы договориться с руководством, во сколько прийти или о возможности отработать какое-то время. Например, в Австралии такая практика введена законодательно", – пояснила эксперт по проблемам демографии.

"Если не будут приняты новые меры поддержки рождаемости и предотвращения смертности, численность российского населения сократится до 140 млн человек уже к 2020 году"

Она также добавила, что существуют десятки исследований о российской демографии. Один из таких докладов был опубликован в 2014 году, соавтором которого является Дарья Халтурина. В докладе института научно-общественной экспертизы международной лаборатории политической демографии и макросоциологической динамики РАНХиГС говорится, что в последние годы в России улучшилась демографическая ситуация. По предварительным данным, число родившихся в России в 2013 году впервые за последние 20 лет превысило число умерших, в связи с чем был достигнут естественный прирост населения. К таким результатам привела успешная государственная политики по поддержке рождаемости, сокращению вредного потребления алкоголя и развитию системы медицинской помощи.

Экспертами были проведены расчеты нескольких сценариев демографического развития России до 2050 года.

"Если не будут приняты новые меры поддержки рождаемости и предотвращения смертности, численность российского населения сократится до 140 млн человек уже к 2020 году и до 113 млн – к 2050-му", – к такому выводу пришли специалисты РАНХиГСа.

Эксперты также отметили, что потенциал для демографического роста в России выше, чем в европейских странах, а меры поддержки семей с детьми могут дать лучший результат при меньших расходах, чем в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития – сайт).

"По приверженности традиционным семейным ценностям Россия имеет более высокие показатели, чем в большинстве европейских стран, включая государства с более высокой рождаемостью. Фактические данные показывают, что тем странам, которые применяют действительно эффективные меры семейной политики, удается добиваться именно систематического (а не ограничивающегося лишь двумя-тремя годами) подъема рождаемости", – говорится в документе.

По данным Росстата, в первом квартале 2017 года рождаемость в России упала на 10,1 процента. В столице в 2016 году рождаемость выросла на два процента по сравнению с предыдущим годом.

"Нет семейного подхода и взаимодействия с семьей. Более 30 процентов детей в России воспитываются без отцов"

Научный директор независимого института семьи и демографии Игорь Белобородов рассказал в беседе с сайт, что необходимо стимулировать к рождению детей не только молодых мам, но и пап, и в целом комплексно воздействовать на семью.

"Проблема в том, что в Минфине и Минтруде нет ни одного человека с демографическим образованием, там сидят функционеры, которые смотрят на все через устаревшую советскую призму. Новых мер не услышал. Это лишь усиление старой меры – повышение пособий. Само по себе хорошо, когда стимулируют молодых мам. Но я не вижу стимуляции молодых пап. Нет семейного подхода и взаимодействия с семьей. Более 30 процентов детей в России воспитываются без отцов. На матриархатных основаниях строить демографическую политику нельзя", – пояснил эксперт.

Он также назвал ряд мер, которые, по его мнению, смогут поднять рождаемость в России.

"Необходимо добавить семейно-ориентированный подход, работы не только на маму, но и на всю семью, а также работать и с целевой группой – многодетными семьями. Намного легче побудить семьи, родившие третьего – родить четвертого, чем родивших первого – побудить родить второго. Для улучшения демографической ситуации в России достаточно будет 20 процентов многодетных семей, в которых будет пять-шесть детей. Это вполне выполнимая задача, которая не требует особых средств", – рассказал Белобородов.

Он подчеркнул, что Россия уже находится на краю демографической ямы. Такие выводы научный директор сделал исходя из статистики браков за 2016 год.

"В 2016 году было заключено браков на 200 тысяч меньше, чем в предыдущие годы. Это (демографический кризис – сайт) уже имеет место быть, что только подтверждает мои выводы о том, что надо работать с теми, кто рожать готов. Государство должно им (многодетным семьям – сайт) показать что их социальный статус будет пропорционально расти количеству детей в семье", – заключил Белобородов.

Ранее Министр труда и социальной защиты России на систему ежемесячных выплат.

По его мнению, ежемесячные выплаты обойдутся государству гораздо дороже. Кроме того, маткап – это система стимулирования рождения детей, а не поддержка семей.

Владимир Путин назвал обострение демографической ситуации в РФ предсказуемой тенденцией. «Имею в виду спад во время Великой Отечественной войны, и примерно такой же спад в середине 90-х годов в связи с огромными проблемами, которые возникли в экономике, и, по сути, развалом в социальной сфере», — пояснил президент.

В ходе Координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах детей российский лидер призвал «принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие» — фактически перезагрузить демографическую политику.

На первый план, по словам президента, выходит поддержка многодетных семей, а также семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребенка. Особое внимание Путин призвал уделять молодым семьям.

Так, президент предлагает ввести с 2018 года ежемесячные выплаты молодым семьям при рождении первого ребенка до достижении им полутора лет. Сумма будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в регионе.

Владимир Путин , президент РФ: «В среднем она составит в 2018 году 10 523 рублей, в 19-м году — 10 836 рублей, в 20-м году — 11 143 рублей. При этом выплата будет адресной. Думаю, справедливо в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается».

Кроме того, в России могут продлить программу материнского капитала до 31 декабря 2021 года, а также расширить сферу его применения. Маткапитал можно будет использовать и на оплату услуг дошкольного образования — на уход и присмотр за ребенком с двухмесячного возраста. Особо нуждающиеся семьи могут начать получать ежемесячные выплаты со счета маткапитала, подчеркнул Путин.

Путин сообщил о подготовке специальной программы по ипотеке для семей со вторым или третьим ребенком — они смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6% годовых. Возможностями такой программы смогут воспользоваться семьи, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребенок.

Также российский лидер потребовал ликвидировать очереди в ясли для детей от 2 месяцев до 3 лет по аналогии с мерами, принятыми в отношении детских садов. «Сейчас заявления поступили от родителей более 326 тысяч детей. Такое же количество ясельных мест запланировано создать в предстоящие два года», — сказал президент РФ.

Отдельно президент отметил проблему с качеством детской медицинской помощи. Он отметил, что в последние годы был совершен «хороший рывок» в создании в регионах перинатальных центров, однако состояние большинства детских поликлиник оставляет желать лучшего. И потребовал проработать этот вопрос. Федеральный бюджет в ближайшие три года будет ежегодно выделять по 10 млрд рублей регионам РФ на реконструкцию и оснащение детских поликлиник, сказал российский лидер.

По мнению главы государства, реализация предложенных им мер по улучшении рождаемости в стране даст результат.

Владимир Путин : «Речь идет о будущем страны, о том, чтобы в России рождалось как можно больше детей, и чтобы условия их жизни улучшались, улучшалось медицинское обслуживание».

Дети – будущее России. Этим принципом руководствовались заседатели координационного коллегиального совета Национальной стратегии, разрабатывая и принимая новые меры поддержки семей с детьми в 2018 году. Какие меры будут предприниматься для улучшения демографической ситуации?

Еще несколько лет назад национальная стратегия, реализованная посредством программы материнского капитала, была направлена на побуждение людей к расширению семей и рождению вторых и третьих детей. Сегодня же для многих молодых людей, только вступивших в трудовую деятельность, финансовый вопрос становится камнем преткновения и в желании завести первенца.

В выступлении Путина одним из главных посылов относительно поддержки семей с детьми 2018 является необходимость расширения возможностей программы «молодая семья».

Учитывая низкий материальный доход и сложную демографическую ситуацию, с 1 января 2018 года государство предлагает поддержку молодым семьям, ожидающим первенца. Под программу попадают родители, величина заработка в которых ниже отметки в 1,5 суммы минимального дохода, необходимого для обеспечения достойного уровня жизни.

Размер адресного пособия равен ежемесячной сумме, минимально необходимой для жизни:

• для 2018 г. – это 10,5 тыс.руб.;
• в 2019 г. – 10,8 тыс.руб.;
• в 2020 г. – 11,1 тыс.руб.

Пособие выплачивается до достижения малыша возраста 1,5 лет. Направить материнский капитал с момента достижения младенца 2-х месячного возраста можно будет на оплату услуг учреждений дошкольного образования.

Программа для семей с двумя и тремя детьми

Разработанная и внедренная еще более десятка лет назад программа по выплате материальной помощи – материнского пособия сохраняется и на ближайшие 3 года. Ее действие продлено до 31 декабря 2021 года.

Помимо этого для обеспечения поддержки семей с двумя детьми в 2018 году государство готово выплачивать за счет материнского капитала адресную помощь родителям, планирующим родить второго и третьего малыша. Социальная материальная помощь будет выплачиваться нуждающимся семьям ежемесячно из расчета установленного минимального уровня дохода, который в 2018 году составляет 10,5 тыс.руб. Выплаты прекращаются при достижении малышом 1,5 лет.

Плюс к этому в федеральный бюджет заложено финансирование регионов, в которых рождаемость ниже средней отметки. Оно пойдет на осуществления выплат материальной помощи на 3-го малыша до достижения им возраста 3-х лет. В 2017 году этого порога достигли 60 регионов.

Жилье многодетным семьям

Для многих работающих людей сдерживающим фактором в решении завести детей является и жилищный вопрос. В рамках программы поддержки семьи в 2018 году Путин одобрил решение субсидировать ипотечные кредиты свыше уровня в 6%. Как показывает мировая практика, такую процентную ставку способны осилить абсолютное большинство семей. Благодаря этому многие российские семьи наконец смогут уже в ближайшие годы осуществить свою заветную мечту – приобрести собственную жилую площадь.

Чтобы сделать жилье доступным государство готово компенсировать разницу между текущей ипотечной ставкой и отметкой в 6%. На рынке ипотечного кредитования средневзвешенная ставка 10,05%. Согласно программе государство готово взять на себя более 4% стоимости кредита. Суммы будут компенсироваться за счет федеральных средств.

Под программу попадают родители, имеющие двух или трех детей. Она имеет ограниченный срок:

• с двумя детьми – 3 года;
• с тремя детьми – 5 лет.

В случае, если до 31 декабря 2022 года в семье с двумя детьми к завершению 3-летнего срока действия программы появится третий малыш, предоставление субсидии будет продлено еще на 5 лет. В ситуации, когда третий ребенок рождается после завершения срока начисления субсидии, но не позднее конца 2022 года, действие программы вновь вступает в силу со дня его появления на свет.

Ожидается, что такая государственная поддержка поспособствует успешному решению сразу двух задач: смотивирует людей к рождению детей и одновременно простимулирует ипотечное кредитование. Ведь согласно подсчетам аналитического центра сегодня в России количество работающих бедных достигло критической отметки в 12 млн. При этом порог бедности давно переступили свыше 20 млн. жителей страны. При грамотно спланированной национальной стратегии снизить этот показатель получится лишь через 6-8 лет.