Как играть на тендерах обучение. Особенности участия в государственных и коммерческих тендерах на строительство. Основные моменты проведения тендера

Несмотря на то, что система госзакупок в России в основном сложилась, в ней еще много неясного даже для опытных участников этого рынка. Если ваша компания собирается принять участие в тендере впервые, вам пригодится небольшая инструкция.

Условия и правила участия в тендерах

С одной стороны, получить доступ к участию в тендере процесс несложный. Компания или ИП должны иметь подтверждения своей благонадежности и соответствия предоставляемых товаров и услуг требованиям заказчика. Однако, чтобы обеспечить эти простые вещи на практике, потребуется ряд определенных знаний, умений и навыков:

Знание законодательства и понимание текущих законотворческих процессов в сфере закупок. Следует разбираться в Федеральных законах:

от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ);

от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223-ФЗ).

Необходимо понимать их различия, а также быть в курсе содержания дополнительных правовых актов. К таковым относятся, например, постановления Правительства РФ:

от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Законодательство в сфере закупок несовершенно и нуждается в доработке, потому простор для злоупотреблений при проведении тендеров остается. В то же время существующий формат внесения небольших изменений практически ежемесячно не конструктивен. В настоящее время обсуждается возможность принимать пакетные изменения один раз в квартал. Но даже в этом случае потребуется внимательно следить за новациями, что сложно сделать при отсутствии тендерного специалиста.

Соответствие требованиям к заявителям . Требования делятся на две группы. Основные устанавливаются 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также другими нормативными документами. Дополнительные - это требования, которые в строгом соответствии с законодательством России может выдвинуть заказчик. В качестве примера основных требований можно привести отсутствие налоговой задолженности. Дополнительно от участника тендера могут потребоваться отзывы его заказчиков по аналогичным выполненным контрактам.

Соответствие предлагаемых товаров и услуг требованиям организатора торгов . Организатор тендера должен указать четкие качественные и количественные характеристики предмета закупки. У него также можно запросить дополнительные разъяснения, которые он в случае необходимости обязан предоставить. Если описание продукта в заявке на участие в тендере не будет соответствовать выдвинутым условиям, заявка будет отклонена.

Наличие всей необходимой документации, оформленной по установленной форме . В пакет документов обычно входит заявка (образец предоставляется заказчиком), коммерческое предложение и документы, дающие исчерпывающее представление о компании-участнике. Помимо наличия документов, важно, чтобы они были правильно оформлены. Мелкие недочеты еще могут быть прощены, но при серьезных ошибках заявка будет отклонена.

Финансовое обеспечение заявки или исполнения контракта . Сумма на обеспечение заявки составляет 0,5–5% от стоимости контракта в зависимости от правил электронной площадки, а размер обеспечения исполнения контракта в зависимости от требований заказчика - до 30%. Заказчик может указать предпочтительный способ обеспечения - денежный залог или банковскую гарантию. Как правило, это банковская гарантия, которая надежнее с точки зрения заказчика и дешевле с точки зрения участника торгов.

Особое внимание следует уделять срокам подачи документов и оформления банковских гарантий. Как правило, они очень сжатые.

Какие требования предъявляются к поставщикам

Требования к поставщикам прописаны в Федеральных законах № 44-ФЗ (статья 31) и № 223-ФЗ (пункт 5 статьи 3). Согласно первому закону, это:

Отсутствие судимости в экономической сфере у руководства и других должных лиц компании. Если судимость была погашена или снята, она не может быть препятствием для участия в тендерах.

Участник тендера должен быть эксклюзивным правообладателем результатов интеллектуальной деятельности. Исключение составляют контракты на создание литературных или художественных произведений. Также это правило не действует, если объявлен тендер на прокат или показ российских фильмов.

Отсутствие родственных связей между первыми лицами компаний заказчика и исполнителя . Это помогает обеспечить беспристрастность и равные условия для всех участников тендера. В настоящее время это требование ставится экспертами под вопрос, так как оно может исключить из тендера объективно лучшего участника, который может предложить качественные товары и услуги по выгодной цене. Но изменений в законодательстве пока не было.

Участник тендера не может быть офшорной компанией . Если речь идет о госзакупках, в его бизнесе не должно быть доли, принадлежащей гражданам конфликтующих с Россией стран. В этой связи участники тендера должны указывать в своих заявках и место происхождения продукции, и состав учредителей компании.

Информации об участнике не должно быть в реестре недобросовестных поставщиков . Если ваша компания попала в реестр несправедливо, вы можете обжаловать это решение в арбитражном суде. Также законом не запрещается открыть другую фирму с тем же директором и учредителями, которая не будет значиться в реестре. Однако формально у такой компании не будет истории, а это - огромный минус для компании при проведении тендера.

Деятельность компании или ИП не должна быть приостановлена, компания не должна быть ликвидирована или находиться в процессе банкротства . Здесь потребуется предоставить копии отчетов по прибылям и убыткам.

У компании не должно быть долгов по налогам . Исключение составляют суммы, по которым имеются отсрочки, рассрочки, инвестиционные налоговые кредиты.

По 223-ФЗ заказчику разрешается самостоятельно устанавливать требования к участникам тендера, но на практике они обычно берутся из того же 44-ФЗ. Дополнительно может потребоваться подтвердить наличие в штате необходимого количества квалифицированных сотрудников, а также оборудования и прочих материальных ресурсов для успешного исполнения контракта.

Иными словами, для добросовестной компании без пятен на репутации нет препятствий к участию в государственных торгах.

Какие документы нужны для участия в тендерах

Законодательством предусмотрен следующий стандартный пакет документов (актуальный список можно найти на электронной торговой площадке):

• заявка на участие, заверенная руководителем предприятия;
• опись приложений к заявке;
• документы о компании (название, адрес, ИНН, свидетельство о государственной регистрации, копии учредительных документов);
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (или их нотариальные копии);
• справка об отсутствии долгов по налогам;
• копия решения о назначении на должность руководителя или доверенность лица, представляющего компанию;
• копия приказа о назначении главного бухгалтера;
• документы, подтверждающие право на преимущественное участие в торгах (например, декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства);
• документальное подтверждение соответствия требованиям к участникам данного конкретного тендера;
• обеспечение заявки.

Также могут быть запрошены документы, подтверждающие соответствие участника тендера запретам и ограничениям, которые установил заказчик дополнительно. Они зависят от отрасли, в которой проводится тендер, а также от квалификационных характеристик, на которые ориентируется заказчик.

Так как практически все тендеры в настоящее время проходят на электронных торговых площадках, не следует забывать о сроках действия аккредитационных документов и электронной цифровой подписи (максимум 3 года).

Этапы участия в тендере

Торги проводятся в двух формах: конкурс и аукцион. В конкурсе побеждает участник с лучшими условиями контракта, в аукционе - с лучшей ценой контракта.

1. Проведите анализ электронных торговых площадок, на которых ведутся интересующие вас торги.
2. Зарегистрируйтесь на одной или нескольких выбранных площадках. Для каждой из них вам потребуется оформить отдельную электронную цифровую подпись.
3. Выберите нужные вам торги, изучите конкурсную (аукционную) документацию, подготовьте заявку в соответствии с правилами торговой площадки и требованиями заказчика.
4. Внесите обеспечение участия в конкурсе. Это могут быть наличные или банковская гарантия.
5. Если вы участвуете в конкурсе, вам останется ждать результатов заседания конкурсной комиссии. Аукцион предполагает участие в процедуре снижения первоначальной (максимальной) цены контракта. «Шаг аукциона» составляет 5% первоначальной цены. Побеждает участник тендера, предложивший самую низкую цену.
6. Если вас признали победителем торгов, необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта - деньги или банковскую гарантию.
7. Если вы проиграли из-за нарушения процедуры торгов заказчиком, у вас есть возможность оспорить результаты, подав жалобу в Федеральную антимонопольную службу или арбитражный суд.

Как видите, порядок участия в тендере, несмотря на ряд тонкостей в оформлении документов, несложный. Если запастись терпением, необходимыми финансовыми гарантиями и поддержкой специалистов, алгоритм можно освоить достаточно быстро.

Сколько стоит участие в тендерах

Размер обеспечения заявки на доходит до 5% стоимости контракта и может быть очень значительным: если ваша компания рассчитывает на контракт стоимостью 50 млн руб., то рассчитывайте на то, что 2,5 млн руб. придется внести в качестве обеспечения. Эту сумму можно либо вывести из оборота вашей компании и внести в качестве залога на банковский счет заказчика, либо оформить банковскую гарантию. Такой документ потребует затрат в виде процента от суммы гарантии, обычно это 2–10%. То есть, оформляя банковскую гарантию на 2,5 млн руб., вы должны будете вывести из оборота фирмы от 50 до 250 тыс. руб. Это наиболее удобный вариант для предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, банковская гарантия предпочтительна и для заказчика, так как банк делает за него часть работы: проверяет чистоту вашей фирмы. Однако общение с банками потребует времени, которое не всегда есть. Не забудьте также о том, что аккредитация на электронной торговой площадке стоит 1500–2000 руб. Примерно столько же придется заплатить за и электронную цифровую подпись. При победе в торгах на 50 млн руб. вам потребуется внести обеспечение исполнения контракта в размере до 30%, то есть залог до 15 млн руб. или банковскую гарантию, оформление которой вам будет стоить от 300 тыс. до 1,5 млн руб. Многие компании стараются принимать участие в нескольких тендерах параллельно. В этом случае общая сумма обеспечения заявок увеличивается в несколько раз, и оформление банковских гарантий становится еще более актуальным.

Весь процесс участия в тендерах вы можете существенно упростить, обратившись к специалистам компании «ТендерГарант». Мы сопровождаем своих клиентов на всех этапах участия в торгах, поможем проанализировать тендерную документацию, оформить банковскую гарантию, представить ваши интересы в ФАС или арбитражном суде в случае выявленных нарушений со стороны заказчика.