МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

АКАДЕМИЯ ИМ. АКАДЕМИКА Д.Н. ПРЯНИШНИКОВА

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: экономическая теория

На тему: Естественные монополии: необходимость и формы их регулирования

Выполнил: студент факультета экономики,

финансов и коммерции очного

обучения по направлению «Коммерция»

Исламатдинов Ранис Гапбарович

Шифр: Кб-3697-2011

Руководитель: старший преподаватель Логинова В. В.

Введение

Теоретические подходы формирования понятия «естественная монополия»

1 История возникновения естественных монополий

2 Понятие естественной монополии

3 Правовое обеспечение естественных монополий

Антимонопольное регулирование в России

2 Методы антимонопольной политики в России

3 Перспектива развития вступления России в ВТО

Заключение

Введение

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль называется естественной монополией.

Монополии, обладая исключительным положением, всюду устраняют конкурентов, разрушая тем самым нормальный рынок, снижают качество продукции, игнорируя достижения НТП, вызывают снижение общей эффективности производства.

Отношение общественности и государства к различным формам монополий всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. Монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обуславливает усиление неравенства доходов. Монополия снижает жизненный уровень населения. Не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП. Монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции.

К числу важнейших экономических функций современного государства относится разработка и проведение антимонопольной политики.

Пытаясь компенсировать несовершенство рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государство:

– разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;

– помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить её (этим в нашей стране занимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

– Государственное регулирование играет важную роль в поддержании необходимого уровня конкуренции в экономике.

Сущностью антимонопольной политики является система законов, ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции и устранению монополии. Эффективность такой политики зависит от трех важнейших элементов:

– характера самих законов;

– трактовки законов судами;

– последовательность, с которой судебные решения воплощаются в жизнь.

Все три элемента со временем меняются и, соответственно, меняется существо антимонопольной политики.

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в России, так как законодательная база в ней ещё очень слабо развита, и для создания нормального функционирования товарного рынка необходимо учесть фактор естественных монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Целью данной курсовой работы является изучение монополизации и антимонопольного регулирования в России.

Для реализации цели необходимо выполнить следующие задачи:

Раскрыть основные понятия естественной монополии и причины её возникновения.

Определить роль государственного регулирования в России и особенности антимонопольного законодательства.

1. Теоретические подходы формирования понятия «естественная монополия»

1 История возникновения естественных монополий

В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название “детей кризиса”.

Главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

В России история возникновения и развития монополий имеет свои особенности.

Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно - монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства (военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты - «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Медь», «Проволока», РОСТ и др. - по форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефти - и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок.

В годы первой мировой войны 1914-18 г.г. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина. Особенно развивались монополии связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними.

1.2 Понятие естественной монополии

Существуют разные виды монополии, которые зависят от рыночной структуры и формы конкуренции. Хотелось бы обратить внимание на естественную монополию.

"Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.".

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Примером естественной монополии может являться водоснабжение, телефонная связь, почта в пределах какого-либо отдельного региона. Следует особо отметить, что в подобных отраслях особенно ярко выражена экономия, обусловленная ростом масштаба производства, и в то же время конкуренция неосуществима. Попытаемся объяснить, почему же в естественных монополиях неприемлема конкуренция. Очевиден тот факт, что для общества накладно иметь несколько фирм, снабжающих бытовые и промышленные объекты в пределах одного региона электричеством или водой, так как для операций над вышеупомянутыми видами продукции требуются значительные постоянные издержки на генераторы, насосное и очистное оборудование, водопроводы и линии высоковольтной передачи. Такого рода издержки попросту не под силу отдельной фирме, действующей в отрасли, если даже такая фирма и может позволить себе понести издержки такого масштаба, то они все равно не будут покрыты доходами от производства, так как присутствие нескольких поставщиков воды или электроэнергии делит всю отрасль на сферы влияния отдельных фирм и ограничивает тем самым долевое участие каждой фирмы. В таких условиях отдельная фирма использует не полностью свое постоянное оборудование, в результате чего издержки на единицу продукции, следовательно, и тарифы на электроэнергию и воду становятся неоправданно высоки. Для наглядности представим себе такую ситуацию, когда в отрасли действуют несколько фирм, причем все они находятся в одинаковом положении. При этом между отдельными фирмами существует жестокая конкуренция и в сфере приобретения средств производства, и в сфере сбыта. В результате конкуренции между отдельными фирмами слабые фирмы становятся банкротами, более сильные (для того, чтобы выдержать дальнейшую конкуренцию) сливаются, образуя чистую монополию. Развиваясь, чистая монополия может стремительно компенсировать прошлые убытки воспользоваться своим новым монопольным положением на рынке, назначая непомерно высокие цены на свои товары и услуги. В принципе чистая монополия может существовать и успешно развиваться, не нанося при этом никакого вреда отрасли. Примером таких монополий могут являться монополии в автомобилестроении или же в сфере производства бытовых товаров. Однако в отрасли, которая крайне необходима для населения региона, чистая монополия не только не эффективна, но и ущербна. Поэтому для того, чтобы не допустить образования чистой монополии в таких отраслях, как водоснабжение или электроэнергетика, правительство обычно предоставляет исключительную привилегию одной фирме поставлять, например, воду или природный газ.

Фирма, которая может обеспечить весь рыночный спрос на какой-либо товар с меньшими средними издержками, чем те, которые были бы возможны, если бы две или более фирм поставляли бы точно такое же количество товара, называется естественной монополией. Экономия затрат, происходящая из-за крупномасштабного производства (при увеличивающемся эффекте роста масштабов производства), является причиной того, почему этим фирмам часто предоставляются монопольные права. Изменения в технологии могут изменить затратные условия. Например, дальняя телефонная связь когда-то считалась естественной монополией, но она больше не рассматривается как таковая из-за изменений в технологии. Системы спутниковой связи и другие технологические новшества позволяют ряду фирм конкурировать и в отрасли дальней связи, а более крупный продавец больше не обладает преимуществами более низких средних издержек производства.

Например, предельный доход, полученный за счёт увеличения выпуска с одной единицы до двух, составляет 10 $. Это отмечено точкой G на кривой MR. Кривая MR берёт начало в той же самой точке на вертикальной оси, что и кривая спроса. Предельный доход от первой единицы выпуска всегда равняется цене данной единицы, поскольку в этой ситуации нет “первоначального выпуска”, приносящего меньший доход в результате снижения цены, которое необходимо для увеличения спроса. Однако после того как первая единица продана, MR становится ниже цены.

Чтобы максимизировать свою прибыль, монополист придерживается такого же рода двухшаговой процедуры, что и совершенно конкурентная фирма. На первом шаге фирмы обоих типов рассчитывают величину оптимального положительного выпуска, который позволяет максимизировать прибыль, при условии, что фирма производит что-либо вообще. Если совершенный конкурент в этих расчётах использует рыночную цену, то монополист пользуется предельным доходом. На втором шаге фирмы обоих типов решают, производить ли им этот положительный выпуск или же останавливать производство и не производить ни чего.

На рисунке 2. показаны кривая спроса D и кривая предельного дохода MR - тоже, что и на рисунке 1. изображена также кривая предельных издержек фирмы (MC). Для монополиста, как и для любой фирмы, MC показывает величину прироста совокупных издержек фирмы в том случае, когда она увеличивает выпуск продукции на одну единицу.

Когда монополист увеличивает выпуск на одну единицу, прирост дохода равняется предельному доходу. Прирост издержек равен величине предельных издержек. Если предельный доход превышает величину предельных издержек, то совокупный доход возрастает в большей степени, чем предельные издержки, и, следовательно, прибыль увеличивается. Но если последняя единица продукции увеличивает издержки на большую, чем прирост дохода, величину, то выпуск следует сократить. Таким образом, если фирма вообще что-либо производит, то она максимизирует свою прибыль, производя такой объём выпуска, при котором предельный доход равнялся бы предельным издержкам.

При оптимальном положительном объёме для монополии, позволяющим максимизировать прибыль при условии, что фирма не прекращает производство, предельный доход должен равняться предельным издержкам (MR=MC).

Если монополист решает производить что-либо, то он установит цену так, чтобы объём спроса равнялся его оптимальному положительному объёму выпуска. Поскольку предельные издержки равны предельному доходу при оптимальном положительном объёме выпуска, а предельный доход ниже цены, то из этого следует, что данная цена будет выше предельных издержек. Таким образом, если монополист решает производить что-либо, то он максимизирует прибыль, поднимая цену выше уровня предельных издержек.

Как и в условиях совершенной конкуренции, единственное различие в расчётах величины оптимального положительного выпуска для краткосрочного и долгосрочного периодов состоит в том, что последний включает долгосрочные предельные издержки. В краткосрочном периоде монополист, как и совершенный конкурент, продолжает производить, пока он возмещает свои переменные издержки. Тогда как в долгосрочном периоде должны быть возмещены все совокупные издержки - и постоянные, и временные. В таблице 1 в сжатой форме охарактеризованы правила поведения монополиста, позволяющие ему максимизировать прибыль.

Таблица 1 - Решение монополиста об оптимальном объёме предложения.

Существуют два отличия данной таблицы от случая совершенной конкуренции. Первое состоит в том, что в предельном условии, которое используется для расчёта величины оптимального положительного выпуска. Цена заменена предельным доходом. Второе отличие в том, что при проверке прибылью монополист пользуется ценой, при которой объём спроса, равняется оптимальному положительному объёму выпуска, тогда как совершенный конкурент пользуется существующей рыночной ценой, на которую он не может влиять.

Совершенные конкуренты могут быть охарактеризованы как ценополучатели, т.к. они понимают рыночную цену как данную и не находящуюся вне их контроля. Монополистов можно охарактеризовать как ценопроизводителей, ибо они принимают рыночную кривую D как данную и сами выбирают как цену, так и объём выпуска. Поскольку между ценой монополиста и уровнем выпуска не существует никаких взаимосвязей, то для монополиста не существует кривой предложения.

Таким образом, нельзя сказать, что монопольная цена и монопольный выпуск определяется соотношением спроса и предложения. Но в условиях монополии, как и в условиях совершенной конкуренции, цена и выпуск определяются условиями спроса и условиями формирования издержек. Предельные издержки являются ключевым элементом издержек в обоих случаях.

На рис. 2. показана кривая фактических краткосрочных средних совокупных издержек “N” АТС, обычно имеющую U - образную форму. При оптимальном, положительном объёме выпуска Q* средние совокупные издержки “N” составляют величину АТС*. Прибыль фирмы в расчёте на единицу продукции будет равняться цене Р* минус издержки, или средние удельные издержки АТС*. Следовательно, в данном случае “N” покроет свои издержки и выберет объём производства Q*. Действительно общая величина её прибыли равняется заштрихованной площади: величине прибыли в расчёте на единицу продукции (Р* - АТС*), умноженной на общий объём выпуска (Q*).

Таким образом, особенностями естественной монополии являются:

Фирма, которая может обеспечить весь рыночный спрос на какой-либо товар с меньшими средними издержками, чем те, которые были бы возможны, если бы две или более фирм поставляли бы точно такое же количество товара, называется естественной монополией.

Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Существование очень высоких входных барьеров в отрасль.

1.3 Правовое обеспечение естественных монополий

Цель государственно-правового регулирования естественных монополий - удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения. Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 2006 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»

Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 2004 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике» (ред. от 23 ноября 2009 года) N 261-ФЗ, федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 31.12.2007) "О несостоятельности (банкротстве)".

Законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий).

Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет правовые основы федеральной политики в сфере естественных монополий и направлен на баланс интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров для потребителей.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);

принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;

направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;

принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;

осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами. Федеральный Закон от 17.08.2006 N 147-ФЗ "О естественных монополиях

Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования:

Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

– издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

– налоги и другие платежи;

– стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

– прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

– удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

– соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

– государственные дотации и другие меры государственной поддержки Федеральный закон от 17 августа 2006 г. №147 "О естественных монополиях"

При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.

Органы регулирования естественных монополий самостоятельно принимают решение о включении/исключении субъектов естественных монополий из своего реестра. Если хозяйствующий субъект определен как монополист и включен в реестр, то к нему будет применено государственно-правовое регулирование, какой метод конкретно следует выбрать относительно того или иного монополиста определяет орган регулирования естественных монополий.

Федеральным законом от 17 августа 2006 г. №147 "О естественных монополиях" установлено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

2. Антимонопольное регулирование в России

.1 Естественные монополии в России

Россия не избежала негативного воздействия отраслей - естественных монополий в условиях рынка. В российской промышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятий - монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий - 500.

Естественные монополии в России существуют в различных отраслях: электроэнергетика, газовая промышленность, нефтяная промышленность.

«Электроэнергетика - составляющая часть энергетики, обеспечивающая электрификацию хозяйства страны на основе рационального производства и распределения электроэнергии. Она имеет очень важное преимущество перед энергией других видов - относительную легкость передачи на большие расстояния, распределения между потребителями, преобразования в другие виды энергии (механическую, химическую, тепловую, свет)». Её главная особенность заключается в том, что произведенная продукция не имеет свойства накапливаться для другого использования. Из этого следует, что потребление электроэнергии совпадает с её производством, как по времени, так и по количеству (учитывая потери).

Особенности электроэнергетики:

– Важность энергоснабжения для населения.

– Большая капиталоёмкость развития электроэнергетики.

– Высокий уровень опасности для населения и окружающей среды.

Электроэнергетика - это основная отрасль любой экономики. Она обеспечивает работу промышленности, сельского хозяйства, транспорта, коммунальных хозяйств. От неё напрямую зависит уровень социально-экономического развития страны. В электроэнергетике России естественная монополия сложилась исторически. Конкуренции в этой отрасли просто нет места, так как это означало бы построение дорогостоящих сетей, выполняющих одни и те же функции и задачи, но принадлежащих разным субъектам. В этом случае неизбежны огромные издержки на строительство этих сетей.

Электроэнергетика является одной из самых быстро развивающихся отраслей хозяйства в России. В данное время основным потребителем электроэнергии является промышленность, а точнее, машиностроение, металлургия, химическая и лесная промышленность.

Быстрые темпы роста и высокий уровень централизации - одна из основных особенностей электроэнергетики.

Частичная приватизация предприятий и переход к акционерным обществам в российской электроэнергетике начались в 1992 году. Но прежде чем это произошло, была проведена предварительная реструктуризация отрасли. Возникла проблема сохранения работоспособности отрасли. Быстрое решение этой проблемы заключалось в создании холдинговой компании, контролирующей всю отрасль электроэнергетики - Российского акционерного общества (РАО) энергетики и электрификации «ЕЭС России».

ЕЭС - единый объект управления электростанциями. Управление ЕЭС происходит из одного центра, который оснащён необходимой электронно-вычислительной техникой.

ОАО РАО «ЕЭС России» - Российская компания электроэнергетики, существовавшая до 1 июля 2008 года - яркий пример естественной монополии. Полное название - «Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России»». Это сложный комплекс электростанций, который объединён общим режимом работы с одним центром диспетчерского управления (ДУ).

Структура ЕЭС осуществляет управление на трёх уровнях: межрегиональном, межобластном и областном. Это позволяет быстро устранить аварию без особого ущерба для ЕЭС и местных потребителей. Центральный пункт находится в Москве. Он контролирует работу всех станций, которые к нему подключены.

Основная цель образования РАО «ЕЭС России» - это формирование оптового рынка электроэнергии. Во владение компании, после объединения, поступили около 50 новых электростанций. Компания - монополист в области электроэнергетики. Она контролирует 77,7% всей мощности электростанций страны. РАО «ЕЭС России» принадлежат все сети линий электропередач страны.

В 1991 году были введены дифференцированные тарифы по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей, в зависимости от затрат каждой энергосистемы. Это привело к тому, что более эффективные станции остаются недогруженными, и наоборот, менее эффективные, принадлежащие региональным энергосистемам, страдают от перегрузок.

Цель реформы электроэнергетики России: «вхождение частных собственников в конкурентные секторы электроэнергетики и осуществление государственного контроля над естественно-монопольной инфраструктурой». Подготовка реформы началась в 2000 году.

Реорганизация ОАО РАО «ЕЭС России» была проведена в два этапа. Первый этап завершился 3 сентября 2007 года. Второй этап завершился 1 июля 2008 года. Именно тогда РАО «ЕЭС России» прекратило своё существование в качестве юридического лица.

Российская энергосистема считается одной из самых надёжных во всём мире.

Газовая промышленность - это одна из частей топливно-энергетического комплекса, топливной промышленности. В отличие от нефти газ не нужно предварительно перерабатывать для использования, но его необходимо сразу отправлять потребителю.

Исходя из социально-экономических аспектов, основные направления использования природного газа, это:

– Коммунальные и бытовые потребности (отопление, горячая вода, приготовление пищи);

– Государственные нужды (оборона, резервы);

– Обеспечение других нужд (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии).

Газ используется в таких отраслях как: электроэнергетика, химия, металлургия, строительство, полиграфия. Но наиболее значительный потребитель газа в России - электроэнергетический сектор. За последние несколько лет в этом секторе произошла переориентация большей части производства тепла и электроэнергии на использование газа. Общий объём потребления составляет 40,5%.

Газовая промышленность - это отрасль естественной монополии, которая характеризуется, прежде всего, концентрацией уникальных запасов в небольшом числе расположенных рядом месторождений. При таком условии трудно возникнуть конкурентному рынку.

Газовая промышленность - это отрасль, которая в нашей стране за последние несколько лет практически не изменила объёмы своего производства. При увеличении спроса сохраняется потенциал наращивания объёмов добычи не только внутри страны, но и за рубежом.

Постоянная подача газа позволяет обеспечивать тепло- и электроснабжение населения практически во всех регионах страны.

Выделяют следующие цели газовой промышленности:

– Стабильное и эффективное удовлетворение спроса на газ;

– Развитие Единой системы газоснабжения (ЕСГ);

– Совершенствование газовой отрасли для повышения экономических показателей;

– Обеспечение постоянных поступлений в государственный бюджет;

– Стимулирование спроса на продукцию связанных отраслей;

– Обеспечение внешних политических отношений.

Реструктуризация газовой промышленности в России не привела к серьёзным преобразованиям, в отличие от электроэнергетики.

В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром». 5 ноября 1992 года был подписан указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». РАО «Газпром» поддерживало и способствовало развитию многих отечественных промышленных предприятий. Он гарантировал заказы на поставку материально-технических ресурсов, а также вкладывал огромные средства на создание нового оборудования и техники. Сотрудничество с предприятиями «Газпром» ведёт, учитывая, прежде всего, социальные и экономические интересы общества конкретного региона в целом. РАО «Газпром» заключило соглашения о сотрудничестве с 31 регионом и субъектами Российской Федерации. Решаются вопросы, связанные с ликвидацией долгов потребителей за поставленный газ, обеспечением платежей, а также социальные и экономические задачи - внедрение новых технологий, сохранение рабочих мест. Роль РАО «Газпром» в России велика. Он даёт около 8% ВВП России, обеспечивает четверть всех налоговых поступлений в бюджет.

В 1999 году РАО «Газпром» было преобразовано в ОАО «Газпром». На его долю приходится около 25% поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» является одним из крупнейших кредиторов в России. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка. Он включает в себя 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий.

«Газпром» занимает одно из самых устойчивых позиций на мировом рынке. Это происходит благодаря уникальной ресурсной базе и развитой системе газопроводов.

«Газпром» - это пример естественной монополии в России, он является крупнейшим экспортёром. Создание конкурентного рынка газа в России в настоящее время практически невозможно. Это может произойти лишь в том случае, если все месторождения на севере Западной Сибири будут исчерпаны. Тогда менее выгодные месторождения станут более востребованными.

Россия обладает 35-40% от мировых запасов природного газа, что составляет более 48 трлн. куб. м разведанных запасов газа в мире.

Прогнозы на дальнейшие объёмы добычи газа в России напрямую зависят от социально-экономического развития страны. Существуют три пути развития:

Благоприятный вариант развития: добыча газа в России может составить 645-665 млрд. куб. м в 2010 году и 710-730 млрд. куб. м в 2020 году.

Умеренный вариант развития: 635 млрд. куб. м в 2010 году и 680 млрд. куб. м в 2020 году.

Критический вариант развития: всего 555-560 млрд. куб. м в 2010 году и 610 млрд. куб. м в 2020 году.

Кроме таких отраслей, как электроэнергетика и газовая промышленности, естественные монополии существуют и в нефтяной промышленности.

«Нефть - горючая, маслянистая жидкость, распространенная в осадочной оболочке Земли, важнейшее полезное ископаемое».

Нефтяная промышленность - это составная часть топливно-энергетического комплекса, который включает в себя добычу и производства топлива, производство тепловой и электрической энергии, распределение и транспортировка энергии и топлива. Она тесно связана со всеми отраслями хозяйства, поэтому играет большую роль для российской экономики. Нефть - самое ценное и важное сырьё для химической промышленности, так как она необходима для получения синтетического каучука, синтетических волокон, пластмасс, полиэтилена, белковых веществ, моющих средств. Продукты нефтяной промышленности применяются в машиностроении: клеи, детали для пластмасс, масла. Остатки от переработки отходов нефти применяются в металлургии при выплавке алюминия и стали. Продукты из нефти также используются и в фармацевтической, и в парфюмерной промышленности, и в медицине.

«Нефтяная промышленность - это отрасль тяжёлой индустрии, включающая разведку нефтяных и нефтегазовых месторождений, бурение скважин, добычу нефти и попутного газа, трубопроводный транспорт нефти. Цель нефтеразведки - выявление, геолого-экономическая оценка и подготовка к работе промышленных залежей, она производится с помощью геологических, геофизических, геохимических и буровых работ».

Все месторождения делятся на следующие группы:

Детально разведанные;

Предварительно разведанные;

Слабо разведанные;

Границы не определены.

В настоящее время разведка месторождений частично приостановлена, так как не хватает средств на ведение интенсивных работ. Но существуют и другие проблемы нефтяной промышленности, такие как: нерациональное использование имеющихся месторождений, большие потери нефти при добыче и транспортировке, старение технологий и др.

В настоящем нефтяную промышленность в России можно охарактеризовать сокращением объёмов прироста промышленных запасов, снижением качества и темпов, сокращением объёмов бурения, увеличением количества бездействующих скважин, отсутствием крупных месторождений, прогрессирующим отставанием отрасли, недостаточным вопросам социального развития и экологии.

Основной потребитель нефти - нефтеперерабатывающие заводы, так как нефть не используется в чистом виде. Такие заводы находятся во всех районах, так как гораздо выгоднее транспортировать нефть в чистом виде, чем продукты её переработки.

Главной особенностью внутреннего рынка нефти являются сравнительно невысокие цены. Это приводит, прежде всего, к низкой стоимости бизнеса нефтяных компаний страны по сравнению с зарубежными аналогами. До 1992 года цены на сырую нефть устанавливались правительством для всех компаний. Но в 1992 году прямой контроль над отраслью решили заменить косвенным регулированием. Этому соответствовал резкий скачок цен на энергоносители. Чтобы защитить население от скачка, правительство ввело несколько механизмов, которые ограничивали экспорт и общую прибыльность нефтедобывающих компаний. На внутренний рынок также влияет «система поставок нефти для государственных нужд»: компании должны продавать определённые объёмы нефти государству по фиксированным ценам.

В советское время отраслью нефтяной промышленности руководили три ведомства:

Министерство нефтяной промышленности (МНП);

Министерство строительства для нефтяной и газовой промышленности (МНГС);

Министерство геологии.

ноября 1991 года был создан государственный нефтяной концерн «ЛангепасУрайКогалымнефть» («ЛУКойл») постановлением Совета министров СССР №18. В новом концерне объединились три предприятия: «Лангепаснефтегаз», «Урайнефтегаз», «Когалымнефтегаз» и перерабатывающие предприятия «Пермнефтеоргсинтез», Волгоградский и Новоуфимский нефтеперерабатывающие заводы.

В 1993 году государственный концерн стал открытым акционерным обществом «Нефтяная компания «ЛУКойл»». В 2004 году «ЛУКойл» окончательно стал частной компанией, оставшиеся у государства акции были проданы американской компании.

«ЛУКойл» владеет нефтеперерабатывающими заводами общей мощностью 58 млн т нефти в год. Помимо этого в состав компании входят Коробковский, Усинский, Пермский и Локосовский газоперерабатывающие заводы.

Транспортировка нефти осуществляется с помощью «Транснефти», железнодорожного и водного транспорта.

Прогнозы на дальнейшие объёмы добычи нефти предусматривает в 2010-2030 годах стабильный рост переработки нефти на российских НПЗ и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке (см. «Прогнозный баланс спроса и предложения…»).

Рисунок 3. Прогнозный баланс спроса и предложения нефти до 2030 г., млн. т.

В 2030 году объем переработки нефтяного сырья должен достигнуть почти 300 млн тонн. Опережающими темпами будет расти потребление на внутреннем рынке дизельного топлива. Нетто-экспорт нефти из России, согласно базовому варианту Концепции, в 2010-2020 годах будет расти невысокими темпами (в среднем менее чем на 0,6% в год) и должен достигнуть максимального

уровня в 2020 году. В товарной структуре экспорта ожидается значительное увеличение роли дизтоплива на фоне снижения доли мазута.

Вместе с тем, для достижения стратегических целей развития нефтяного комплекса, согласно Концепции, необходимо решение ряда основных задач:

– Обеспечение расширенного воспроизводства запасов нефти за счет геологоразведочных работ и своевременной подготовки месторождений к эксплуатации как в зрелых, так и в новых районах нефтедобычи;

– Совершенствование технологий добычи нефти, включая внедрение современных методов увеличения нефтеотдачи для увеличения коэффициента извлечения нефти;

– Развитие транспортной инфраструктуры для повышения эффективности, диверсификации структуры и направлений поставок жидких углеводородов;

– Развитие нефтепереработки, направленное на увеличение глубины переработки нефти и повышение качества выпускаемых нефтепродуктов;

– Ресурсосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспортировке и переработке нефти.

В соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынка был выстроен комплекс индикаторов стратегического развития нефтяного комплекса, определяющих параметры развития минерально-сырьевой базы, нефтедобычи, нефтепереработки, нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта. К 2030 году предполагается достижение следующих параметров:

– увеличение коэффициента извлечения нефти (КИН) до 35-37%;

– рост доли Восточной Сибири и Дальнего Востока в общероссийской добыче нефти до 18-19%;

– прирост мощности магистральных трубопроводов для поставок нефти в страны

– 6дальнего зарубежья на 65-70%;

– рост глубины переработки нефти до 89-90%;

– увеличение выхода светлых нефтепродуктов до 72-73%.

– Терминал в порту Высоцк (Финский залив Балтийского моря) мощностью около 11 млн т нефти и нефтепродуктов в год.

– Терминал у посёлка Варандей (Баренцево море) мощностью 1,5 млн. т нефти в год.

– Терминал в порту Светлый на Балтийском море мощностью 6 млн т нефти и нефтепродуктов.

– Терминал Астраханский в посёлке Ильинка (Астраханская область) мощностью 2 млн. т нефти и нефтепродуктов в год.»

В дальнейшем планируется уменьшить потребление нефти как энергетического сырья и увеличить потребление атомной, солнечной и другими видами энергии, особенно в химической промышленности и многих отраслях хозяйства.

Однако, по объёмам нефтезапасов «ЛУКойл» всё же уступает ещё одной крупнейшей нефтяной компании - «Роснефти». В 1991 году на базе расформированного Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР была создана государственная нефтяная компания «Роснефтегаз». В 1993 году она была преобразована в государственное предприятие «Роснефть». В 1995 году «Роснефть» была акционирована.

К 2008 году появилась идея объединить крупные нефтяные компании для создания единого нефтяного концерна, которые бы стала лидером мировой нефтяной индустрии. Формирование государственной нефтяной компании на базе «Роснефтегаза» задумывалось ещё в 2001 году. Государство хотело объединить «Роснефть» и «Газпром». На базе «Роснефти» должны были объединиться «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Зарубежнефть» и РуссНефть». В результате слияния может быть образован лидер мировой нефтяной индустрии.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен.

Но при всей явной критичности ситуации проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь, стремясь ограничить круг регулируемых цен.

Все эти негативные моменты монополизма в экономике заставляют современные государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику - комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

2.2 Методы антимонопольной политики в России

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает два связанных между собой направления:

Разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

Формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

В ситуации сильной монополизации экономики, государство вынуждено осуществлять контроль за деятельностью естественных монополий. Отрасли естественной монополии обладают высокой экономической эффективностью, что является главной причиной необходимости регулирования их деятельности.

Государственный контроль заключается во владении контрольным пакетом акций и в специальном антимонопольном законодательстве, определяющим методы регулирования и контроля отраслей естественных монополий, потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

Государственное регулирование применяется, прежде всего, в отраслях общественного пользования: в связи, газо-, электро-, водоснабжении. Регулированию подлежат предприятия, в которых:

– Большую часть их бизнеса составляют услуги, рассчитанные на широкий круг потребителей;

– Финансирование происходит с использованием огромных сумм денег;

– Развитие бизнеса влияет на улучшение общественного благосостояния и развития промышленности на конкретной территории.

Существуют три способа регулирования естественных монополий:

1. Прямое государственное регулирование.

Суть такого регулирования определяется, как правило, специальными законодательными актами. Например, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 2006 года. Он определяет отрасли, которые относятся к естественным монополиям и положения по их регулированию.

При таком регулировании существуют несколько проблем. Во-первых, появляется необходимость создания органа государственного контроля над деятельностью естественной монополии. В этом случае, появляется опасность того, что будут учитываться не общественные интересы, а, прежде всего, интересы правящих групп. Во-вторых, сложно точно определить издержки производства производителя товаров отраслей естественной монополии. А это является необходимой частью при регулировании.

2. Торги за возможность использования и эффективность в разных условиях.

Этот способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу, то есть торги на право ведения такой деятельности. В этом случае проявляются недостатки не экономической, а административной системы. При таком способе регулирования заключается контракт с производителем, который предлагает лучшие условия.

3. Ценовая дискриминация.

Таким методом пользуются как сами естественные монополии, чтобы увеличить чистый доход, так и субъекты, регулирующие их, чтобы снизить негативный эффект от деятельности монополий. Это продажа товара по различным ценам разным покупателям. Главное условие ценовой дискриминации - это невозможность перепродажи блага. Ценовую дискриминацию делят на три категории в зависимости от способа осуществления:

1. Первая степень.

Это продажа каждой единицы блага по цене её спроса. В таком случае кривая спроса для монополиста становится кривой предельного дохода. Осуществить дискриминацию такой степени получается крайне редко.

2. Вторая степень.

Монополист продаёт не каждую единицу блага, а её определённые партии по разным ценам.

3. Третья степень.

Только если отраслевой спрос предстаёт в виде отдельных групп потребителей с различными функциями спроса.

Естественные монополии очень часто используют ценовую дискриминацию при регулировании.

Согласно Закону «О естественных монополиях» существуют два метода регулирования естественных монополий:

1. Ценовое регулирование.

Его суть состоит в определении и установлении фиксированных цен на товары и услуги, либо их предельного уровня, либо предельных коэффициентов изменения цен на товары отраслей естественных монополий. Этот порядок закреплен специальными нормативными актами.

Существует несколько методов ценового регулирования:

– Метод предельных издержек.

– Государство контролирует, чтобы установленная монополистом цена равнялась предельным издержкам. Так обеспечивается эффективное производство и потребление продукции.

– Метод средних издержек.

– Цена должна быть равна средним издержкам. При этом методе товаров может производиться меньше, чем должно быть для эффективной экономики в целом. С другой стороны, монополист заранее знает, что все его расходы будут компенсированы, то есть, нет необходимости минимизировать издержки.

– Метод установления потолка цен.

– Этот метод обычно приводит к дефициту продукции.

– Субсидирование естественных монополий.

Это метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других, которые платят больше.

Получается так, что промышленные предприятия субсидируют тарифы для населения.

2. Неценовое регулирование.

Суть состоит в определении потребителей, которые нуждаются в обслуживании, установление уровня их обеспечения, с учётом необходимости защиты прав и интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Ресурсы, которые необходимы при производстве какого-либо товара, ограничены, а иногда и вовсе исчерпаны. Это позволяет выборочно продавать товары разным потребителям. Государство вмешивается, чтобы защитить интересы всех потребителей.

Какой именно метод использовать при регулировании определяет орган регулирования естественных монополий. Это решение принимается после тщательного анализа конкретного регулируемого субъекта.

Чтобы государственная политика в сферах деятельности субъектов естественных монополий была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:

1. Предварительный контроль.

Это обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы.

2. Последующий контроль.

Это обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии.

Субъекты естественных монополий находятся в особом положении. Отсюда появилась необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты естественных монополий не имеют права отказаться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство товаров, если они имеют возможность произвести такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступ на рынки товаров и услуг, производить товары и услуги, регулируемые Законом «О естественных монополиях». Также они обязаны предоставлять отчёты о своей работе и проекты планов вложений.

2.3 Перспектива развития вступления России в ВТО

естественный монополия товарный рынок

При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

Целью вступления России в ВТО является стремление избежать фактической изоляции в мирохозяйственной системе. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;

Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Выгоды от присоединения России в ВТО:

– Россия может получить выход на новые рынки услуг.

– Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли.

– Адаптация нашего законодательства к международным нормам положительный фактор для отечественного бизнеса.

– Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.

Издержки вступления в ВТО:

– Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена.

– Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

– Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится.

– Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.

Россия станет полноправным членом Всемирной Торговой Организации летом 2012 года, завершив таким образом непростой путь, начатый в 1993 году, когда она подала заявку на членство в клубе, объединяющем 153 страны с рыночной экономикой. В Женеве рабочая группа по приему России в ВТО утвердила итоговый доклад и направила рекомендацию о приеме в совет министров. 15 декабря 2011 года совет министров вынес положительное решение о вступлении России в ВТО. Документ вступает в силу через 30 дней после ратификации парламентом, до которой осталось шест месяцев.

Последнее препятствие ко вступлению России - несогласие Грузии - было преодолено при посредничестве Швейцарии.

Россия, представляющая собой огромный рынок из более чем 142 миллионов потребителей, снизит таможенные пошлины на импорт автомобилей, продуктов химической промышленности, сахар, древесину, целлюлозу и другие. В среднем пошлины будут снижены с 10% до 7,8%; для продуктов сельского хозяйства - с 13,2% до 10,8%; пошлины на промышленные продукты будут снижены с 9,5% до 7,3%. Как заявил руководитель делегации на переговорах о вступлении России в ВТО Максим Медведков, таможенные пошлины на импорт, выросшие за период кризиса 2008-2009 годов, вернутся к начальному уровню, включая новые автомобили (с 30% до 25%). Снижение таможенных пошлин будет происходить поэтапно в течение восьми лет, в зависимости от отрасли. Наиболее выиграют от вступления в ВТО российские предприятия, экспортирующие сталь и химические продукты.

Агропромышленный комплекс, наоборот, опасается конкуренции. Россия взяла на себя обязательство сократить наполовину дотации в сельское хозяйство и животноводство с 9 миллиардов долларов до 4,4 миллиардов в 2018 году, однако в настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства составляет 3,5 миллиарда долларов. Что касается энергетики, то производители и поставщики природного газа будут руководствоваться рыночными принципами, хотя для внутреннего потребления российские власти по-прежнему будут дотировать цены на энергоносители, в соответствии с нормами своей социальной политики.

Россия выразила согласие принять условия Венской конвенции о защите прав интеллектуальной собственности, включая действия в отношении интернет-сайтов, нелегально распространяющих защищенную авторским правом продукцию. Иностранные банки смогут открывать свои филиалы в России, а вот международным страховым компаниям придется подождать девять лет.

Неоднократно казалось, что переговорный процесс вот-вот закончится, но каждый раз сроки сдвигались. Летом 2009 года Владимир Путин объявил, что Россия хотела бы вступить в ВТО вместе с Казахстаном и Белоруссией, своими партнерами по Таможенному союзу и активными сторонниками экономической интеграции на постсоветском пространстве. Впоследствии Россия отказалась от группового вступления в ВТО. Как заявил Медведков, Россия будет способствовать вступлению Казахстана, который находится уже в завершающей стадии, и Белоруссии, которой еще предстоит пройти немалый путь.

Заключение

В данной работе я подробно изучил сущность естественных монополий, их возникновение, деятельность, признаки. Также я выяснил, что естественные монополии - это отрасли, которые необходимо регулировать. В этом и состоит проблема естественных монополий.

Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации является избыточная власть фирм-монополистов. Круг тех, кто может вести бизнес, неуклонно сужается и делает монополистической всю экономику. Новым компаниям тяжело или практически невозможно выйти на рынок, что разрушает саму структуру предпринимательства. Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции, в результате чего у компаний нет стимула к повышению эффективности труда. Все это не способствует развитию экономики в целом, тормозит возникновению и развитию новых конкурентоспособных предприятий. Отсутствие эффективной налоговой и юридической систем тоже не способствует развитию бизнеса. В итоге многие компании работают в расчете на краткосрочные перспективы, уводят деньги за границу, неохотно инвестируют их в производство. Все это негативно оказывается на экономике страны. Сказывается также и " кадровый монополизм ", когда все ключевые посты в бизнесе и государстве занимают люди, мыслящие категориями советской системы, не имеющие навыков работы в рыночных условиях и не желающие эти условия создавать. Все это усугубляет проблемы, с которыми столкнулась Россия на пороге 21 века. В таких условиях способны выжить лишь те предприятия, которые имеют уникальный бизнес или западные компании. У монополии есть и положительные стороны, но их очень мало. Что же касается малого или среднего бизнеса, то несмотря на множество мер и полумер по его становлению и развитию, выжить в современных условиях они практически не могут. А именно на таком бизнесе строится экономический рост страны, а значит, и рост благосостояния населения, социальная стабильность в обществе. Выбор у России невелик: либо осторожное движение в расчете на появление среднего класса, либо жесткие меры по снятию " кандалов " с экономически активных субъектов, создающие реальные предпосылки для быстрого роста нашей экономики ". В такой ситуации еще более возрастает роль корпораций, которые решают успех начатых реформ по перестройке экономики, которые в состоянии привести российскую экономику на траекторию устойчивого роста.

На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической - она все больше становится политической и общественной. Бесспорно, в некоторых случаях существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Таким образом, государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов, обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы.

Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать её возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.

Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.

Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.

Но здесь возникает еще одна проблема, заключающаяся в том, что десятилетиями сладывающаяся отраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений - не единовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий - гибельный. Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость

Итак, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

Список использованных источников

1. Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». - 2004, - С. 189.

Албегова М.Н., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. Под общей ред. профессора, Сидоровича А.В. М., 1998.

Белоус В. Р.Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / под ред. В. Р. Белоус - Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». - 2002, - С. 154.

Бовыкин В.И. Финансовый капитал в России накануне первой мировой войны. М., 2001

Бушуев В, Крюков В. Развитие нефтяной промышленности России: взгляд с позиций ЭС-2030

Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии России // Вопросы экономики, 2002 г., № 11.

Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1.с.137

Закон РФ о естественных монополиях// Экономика и жизнь. Сентябрь 2008, №35.с.28

Краткий экономический словарь.

Курс микроэкономики. Учебник. Под редакцией Р. М. Нуреева. 2000.

Курс экономической теории: Учебник/ Под общ. ред. проф. Чепурина М.Н., Киселёвой Е.А. Киров: Изд-во «АСА», 2009.

Микро и макроэкономика. Энциклопедический словарь. Под общей редакцией Г. С. Вечканова, 2001.

Микроэкономика: теория и российская практика. Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. М., 2005.

Монополия (греч. monos - один, poleo - продаю) - крупный собственник, который захватывает подавляющую часть рыночного пространства в целях своего обогащения.

Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. п.). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.

Правила поведения фирм-монополистов

Монополистические объединения сами и по своему усмотрению устанавливают рыночную цену на продаваемую ими продукцию. В условиях свободной конкуренции при определении равновесной цены учитывается взаимодействие спроса и предложения (соответственно кривой спроса и кривой предложения). Однако монополистические объединения совершенно не принимают во внимание объективно необходимый объем производства благ. Эти организации воздействуют на объем спроса в своих интересах, устанавливая выгодную цену.

Профессора Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи (США) так раскрывают механизм монополистического ценообразования: "монополисты не принимают цену как данную. Их можно охарактеризовать как ценопроизводителей, ибо они принимают рыночную кривую спроса как данную и сами выбирают как цену, так и объем выпуска. Поскольку между ценой монополиста и уровнем выпуска не существует никаких взаимосвязей, то для монополиста не существует кривой предложения"

Приведем основные признаки естественной монополии:

• 1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение режима.
• 2) соотношение законодательства о монополиях с Законом «О конкуренции» их разграничение по предмету и средствам правового регулирования.
• 3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.
• 4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах.
• 5) система регулирования деятельности субъектов монополий.

Правила поведения фирм-монополистов зависят от того, как они ведут свое "ценопроизводство".

Первое правило . Фирмы устанавливают монопольно высокие цены на свою продукцию, превышающую общественную стоимость или возможную равновесную цену. Это достигается тем, что монополисты преднамеренно создают зону дефицита, сокращая объемы производства и искусственно создавая повышенный покупательский спрос. Такое поведение можно проследить на графике (рис. 1.1).

Рис. 1.1.

Предположим, что в какой-то отрасли до захвата ее рынка монополией (то есть в условиях конкуренции) цена равновесия (LL) образовалась на уровне точки равновесия (Р), где пересеклись кривая спроса (C1-C2) и кривая предложения (П1-П2). При этом равновесный объем выпуска продукции составил величину Кр. Но затем монополия, учитывая эластичный спрос, сокращает уровень выпуска продукции до величины КМ. Это в конце концов позволяет установить монопольно высокую цены ЦМ.

При каждом возобновлении процедуры повышения цен монополия, разумеется, учитывает потери, которые она несет от уменьшения объема производства и продажи товаров. Чтобы перекрыть такую утрату дохода, она устанавливает новые цена на более высоком уровне. При этом монополия следит, чтобы выручка от продажи меньшего количества изделий покрывала упущенную выгоду и давала возросшую сумму дохода.

Второе правило . Монопсония устанавливает монопольно низкие цены на товары, закупаемые у аутсайдеров. Понижение цены по сравнению с общественной стоимостью или возможной равновесной ценой достигается посредством искусственного создания зоны избытка продукции. В этом случае монопсония преднамеренно уменьшает закупки товаров, из-за чего их предложение превышает монополистический спрос. Так обычно поступают монопсонии, которые занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, скупаемой у массы мелких ферм. Наглядно представить их поведение можно на рис. 1.2.

Рис. 1.2.

Допустим, что в отрасли, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, в условиях конкуренции равновесная цена (Цр) устанавливается на уровне точки равновесия (Р) при пересечении кривой спроса (C1-С2) и кривой предложения (П1-П2). Тогда равновесное количество продаваемого сырья составляет величину Кр. Но когда монопсония уменьшает закупки продукции у фермеров до уровня Км, устанавливается монопольно низкая цена Цм,. Такая цена дает монопсонии желаемую выгоду. Ее выигрыш возрастает с каждым новым снижением закупочных цен, что является результатом преднамеренного создания зоны избытка реализуемой продукции. монополия рыночный цена

Характерен такой пример. Монопсонии западных стран издавна закупают дешевое сырье у предпринимателей и мелких товаропроизводителей стран Азии, Африки и Латинской Америки. Низкие цены устанавливаются на ряд товаров традиционного африканского экспорта (чай, кофе, какао-бобы).

Третье правило . Фирма, одновременно являющаяся монополией и монопсонией, удваивает собираемую "дань" посредством так называемых "ножниц цен". Речь идет о монопольно высоких и монопольно низких ценах, уровни которых удаляются друг от друга подобно расходящимся лезвиям ножниц. Такое движение цен основывается на расширении зон избытка и дефицита товаров. Оно характерно для многих предприятий обрабатывающей промышленности, которые особенно в условиях инфляции повышают цены на свои готовые изделия в несколько раз больше, чем увеличиваются цены в отраслях добывающей промышленности.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Курсовая работа по экономической теории на тему:

Естественные монополии и их регулирование

Факультет: бизнеса

Группа: ФБ-82

Выполнила: Тодуа И.Г.

Проверил: Шмаков А.В.

Новосибирск

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Теоретические аспекты 5

1.1 Понятие и определение естественной монополии 5

1.2 Преимущества и недостатки монополий 7

1.3 Способы регулирования естественных монополий 8

2. Естественные монополии в России 16

2.1 Влияние естественных монополий на ценообразование и производство в стране 16

2.2 Особенности естественных монополий России 19

2.3 Антимонопольное регулирование в РФ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

Список использованных источников 28

ПРИЛОЖЕНИЕ А 30

ВВЕДЕНИЕ

Что собой представляют российские естественные монополии: движущие силы экономики, способные вывести страну из затяжного кризиса или неповоротливые структуры, вышедшие из планово-административной системы, тормозящие развитие рыночных отношений в России? Влияние этих отраслей на экономику особенно велико в условиях экономического кризиса в России. Более того, их экономическое влияние выходит за пределы нашей страны. Вопрос государственного регулирования деятельности естественных монополий остается острым на протяжении всех лет с начала реализации экономических реформ в России.

Одной из главных проблем переходного периода российской экономики, не разрешенных до настоящего времени, является формирование конкурентных рынков. Для обеспечения высокой эффективности рыночных отношений необходимо сформировать принципиально новые организационные условия, пересмотреть сложившиеся при плановой экономике методы управления и регулирования деятельностью естественных монополий. Предприятия естественных монополий, в комплексе образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики.

Существует большое количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков, одним из таких состояний является монополия. Монополия - крайняя форма несовершенной конкуренции, при которой фирма-монополист является единственным продавцом продукта, не имеющего близких аналогов. При таких условиях производители могут диктовать свои условия потребителям, причем эти условия не соответствуют их интересам. Чтобы избежать образований монополий в государстве с рыночным типом экономики, применяется антимонопольные законодательные акты. Но в тоже время в законе существует такое понятие как естественная монополия, этот закон допускает существование монополий в некоторых областях экономики страны и регулирует их деятельность.

Объектом исследования настоящей курсовой работы является один из видов несовершенной конкуренции - монополия.

Предмет исследования - понятие «естественная монополия» и способы ее регулирования.

Целью настоящей курсовой работы является исследование способов регулирования естественных монополий и анализ сложившейся ситуации в России.

1) дать определение понятия естественная монополия;

2) структурировать возможные способы регулирования естественных монополий;

3) определить влияние естественных монополий на экономику Российской Федерации;

4) рассмотреть способы регулирования естественных монополий в Российской Федерации.

В работе я использовала законодательство Российской Федерации, статистические данные, официальные данные с сайтов компаний российских естественных монополий, статьи, книги, учебные пособия.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Понятие и определение естественной монополии

В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

Ниже представлены несколько определений, взятые из различных словарей:

a) Современный экономический словарь : естественная монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности;

b) Экономико-математический словарь : естественная монополия - ситуация, при которой отрасль, производящая (реализующая) товары и услуги, эффективно удовлетворяет спрос в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства. Ее товары (услуги) имеют устойчивый спрос независимо от значительного изменения цены, поскольку их оказывается невозможным заменить другими товарами (пример: система электроснабжения города);

c) Словарь «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право» : естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В этой работе, я буду отталкиваться от определения, которое прописано в федеральном законе №147-ФЗ от 17 августа 1995 года , потому, что речь также идет и о потенциально опасных производствах, где осуществление контроля намного легче в условиях монополизации, примером является атомная энергетика.

Согласно этому закону: естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Исходя из этого определения, получается, что в экономической системе существуют случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Этот случай и получил название естественной монополии, т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка спроса, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. Такой подход содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью увеличения своей прибыли. Причем, как показано в теории, цена реализации продукции, выбираемая монополией для максимизации своей прибыли, всегда выше, чем конкурентная цена, и общество в целом несет при этом потери. В этой ситуации государство должно регулировать деятельность естественной монополии таким образом, чтобы не позволять монополисту диктовать свои условия потребителям, но при этом дать ему возможность успешно функционировать и развиваться .

1.2. Преимущества и недостатки монополий

В то же время не лишены оснований и многие доводы против монополий. Конечно, монополисту «легче жить», чем производителю в условиях совершенной конкуренции. Монопольная власть над ценами таит опасность пойти по «легкому пути», поскольку всегда сохраняется определенный запас прочности. Поэтому в крупных фирмах избегают слишком частых и глубоких модификаций производимой продукции. Отдельные изобретения нередко придерживаются и внедряются только в комплексе. «Большой бизнес» неизбежно имеет тенденцию к бюрократизации, нарастанию Χ-неэффективности.

Регулирование конкурентных отраслей. Может быть, наиболее глубокое критическое замечание в адрес отраслевого регулирования состоит в том, что иногда оно применялось в отраслях, которые не являются естественными монополиями и которые при отсутствии регулирования были бы полностью конкурентными. Регулирование в особой мере использовалось в таких отраслях, как грузовые и авиаперевозки, где эффект масштаба невелик и естественные барьеры для внедрения в отрасль новых конкурентов относительно слабы. Утверждают, что в таких случаях само регулирование, ограничивая вхождение в отрасль, создает скорее монополию, чем условия, изображенные на рис. 24-1. В результате устанавливаются более высокие цены и меньший объем выпуска, чем были при отсутствии регулирования. Вопреки теории регулирования в интересах общества выгоду от регулирования получают сами регулируемые фирмы и их служащие. Проигрывают же общество и потенциальные конкуренты, для которых вхождение в отрасль затруднено.  

Экономический аргумент против монополии - потери "мертвого груза", связанные с неэффективным размещением производственных ресурсов , - не был непосредственной причиной разработки антитрестовских законов . Их цель намного шире - способствовать защите конкуренции вообще. Существует ряд отраслей, в которых монополия необходима (так называемая естественная монополия), и перед государством стоит задача регулирования цен и объемов производства в интересах общества.  

Функциями ФЭК, в частности, являются установление тарифов на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке электрической энергии установление по представлению региональных энергетических комиссий предельных размеров платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации , и контроль за размером платы за указанные услуги разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере тарифов на электрическую и тепловую энергию рассмотрение разногласий, возникающих между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принятие решений по рассматриваемым разногласиям с установлением предельных величин тарифов для конечных потребителей , обязательных для применения проверка хозяйственной деятельности коммерческих организаций , для которых тарифы на отпускаемую электрическую энергию устанавливаются ФЭК, в части, касающейся размеров указанных тарифов. Перечень коммерческих организаций - субъектов федерального оптового рынка электрической энергии, тарифы на электрическую энергию для которых устанавливаются ФЭК, утвержден постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 7931.  

Налицо имеется необходимость упорядочить ценообразование на продукцию и услуги естественных монополий . В 1996 году основным направлением государственного регулирования было ограничение роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах уровня инфляции в промышленности в соответствии с постановлением правительства от 12 февраля 1996 года "О мерах по ограничению роста цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий ". Замораживание цен и тарифов в четвертом квартале 1995 года и ограничение их роста в первом полугодии 1996 года позволили сначала уменьшить ценовые диспропорции в промышленности и способствовали снижению темпов инфляции . Но в последнее время резко ухудшилось финансовое состояние многих предприятий в отраслях естественных монополий по сравнению с 1995 годом в электроэнергетике число убыточных предприятий выросло в 2 раза, на железнодорожном транспорте - в 4,5 раза. Во всех отраслях, кроме газовой (включая перекачку газа), рентабельность производства уменьшилась из-за опережающего роста затрат. В электроэнергетике, снизившись на 3,5 процентных пункта , рентабельность в 1996 году достигла самого низкого уровня за последние годы. Помимо 2-3-кратного увеличения амортизационных отчислений , во всех отраслях росли затраты на перекрестное субсидирование для определенных категорий потребителей. С 1 августа 1996 года, по решению Федеральной энергетической комиссии тарифы на электроэнергию были повышены в 1,56 раза. В результате общее удорожание в энергетике составило 11,6%. Опережающий прирост тарифов в электроэнергетике вновь ухудшил ценовые соотношения для потребителей. 17 октября 1996 года вышел указ президента "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности". В соответствии с ним с 1 ноября были снижены цены на электроэнергию и услуги ЕЭС России в среднем на 10% заморожены оптовые цены на газ, отпускаемый РАО "Газпром". Как итог темпы прироста цен производителей и промышленности в конце 1996 г. снизились до 0,9%.  

В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно (естественные монополии), и государство вынуждено осуществлять их косвенное регулирование . Основным методом регулирования естественных монополий является регулирование цен и тарифов за предоставляемые товары и услуги.  

Традиционные операторы, внесенные в реестр субъектов естественных монополий , функционирующие на телекоммуникационных рынках России, оказываются в сложной экономической ситуации. Практически все они имеют изношенную техническую базу, обременены обязательствами по оказанию услуг для федеральных нужд и предоставлению социальных льгот . Большинство из них имеет низкую доходность на одну линию, не позволяющую гарантировать обеспечение даже простого воспроизводства. Формулируя свои стратегические цели , они ориентируются не столько на стабильное развитие, сколько на решение проблемы выживаемости. В настоящее время регулирующие меры применяются непосредственно к хозяйствующему субъекту естественной монополии и затрагивают все виды его деятельности, включая и те, которые не связаны с монопольным рынком. Таким образом, они поставлены в неравные условия со своими конкурентами. В силу регулирования их деятельности в рамках Федерального закона О естественных монополиях они не могут проводить адекватную маркетинговую политику на рынке, осуществлять инвестиции и привлекать материальные и человеческие ресурсы на тех же условиях, что и новые операторы.  

Чтобы лучше понять монополии и их роль в рыночной экономике , рассмотрим 1) ценовую дискриминацию и 2) государственное регулирование естественных монополий.  

Особое место в числе сфер государственного монополистического регулирования принадлежит государственной и естественной монополии . Правовой режим их функционирования является исключительным как по юридической природе, так и по своему положению в общей системе нормативного регулирования экономико-хозяйственных отношений, поскольку частично ограничивает действие принципа свободы экономической деятельности. Исходя из этого, на наш взгляд, необходимо законодательное определение правового положения и механизма реализации режима указанных монополий.  

В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ О естественных монополиях , начата работа по созданию органов их регулирования на федеральном уровне. По этому закону сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.  

Схема государственного регулирования естественных монополий, основанная на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемая тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности , позволяет монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути органы регулирования.  

Регулирование и собственность. В естественных монополиях , то есть отраслях, где технические и экономические факторы исключают рыночную конкуренцию , правительство создало общественные комиссии для регулирования цен и стандартов качества их услуг. К отраслям, которые в той или иной степени подвергаются такому регулированию, относятся транспорт, связь, электроэнергетика и другие предприятия коммунального хозяйства. А на уровне местных правительств распространена государственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабжения.  

Однако наиболее широко в США используется государственное регулирование . В табл. 32-1 приводится список главных федеральных регулирующих комиссий и перечисляются области их юрисдикции. Все штаты также имеют такие регулирующие органы, занятые находящимися на территории штата естественными монополиями . В регулируемом секторе производится 7% национального выпуска.  

Упомянутый Указ признает концепцию дальнейшей либерализации цен государственное регулирование цен следует осуществлять в основном относительно продукции естественных монополий . Кроме того, Правительству РФ предписано определять (с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации) и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения , товаров народного потребления и услуг, цены на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию , а также пересматривать их по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен.  

Статьей 6 рассматриваемого закона предусмотрены два основных способа регулирования деятельности субъектов естественных монополий - ценовой и неценовой. Ценовой метод осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий предусмотрен рядом специальных документов.  

Орган регулирования естественной монополии может отказать в удовлетворении указанного ходатайства, если заявленные в нем действия грозят отрицательными последствиями, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация (имеющая существенное значение) недостоверна. Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней с момента получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении, согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. Если для принятия решения необходима дополнительная информация , то орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней (если запрос вместе с уведомлением направлен заявителю не позднее 15 дней со дня получения ходатайства). Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен либо  

В ходе рыночных преобразований, когда Водоканалы выделились в отдельные предприятия, государство, осознавая их положение как локальных естественных монополий , предприняло меры регулирующего характера. Регулированию подлежат, в частности, цены (тарифы), качество питьевой воды, стандарты обслуживания (регулярность подачи, качество и напор воды, обслуживание и ремонт сетей и т.д.), экологические нормативы.  

Практически все монопольные поставщики ресурсов относятся к разряду естественных монополий . В соответствии с законодательством цены на их продукцию не являются свободными рыночными ценами , а регулируются тем или иным путем. Поэтому в реальной жизни трудно наблюдать картинку из учебника, когда на рынке ресурсов имеется единственный поставщик, вольный устанавливать максимизирующие его прибыль цены. Тем не менее такое стремление всегда имеет место и его можно наблюдать в виде различных попыток обойти ценовое регулирование.  

Большие проблемы у государства с регулированием естественных монополий, в первую очередь, к ним относятся "Газпром", РАО "ЕЭС России" и министерство путей сообщения. Они имеют возможность диктовать монопольные цены и зарплата здесь вдвое выше, чем в российской обрабатывающей промышленности, хотя у наших монополистов наиболее высок уровень неплатежей (почти 50% неплатежей - это неплатежи энергетикам со стороны предприятий), но они извлекают даже из неплатежей большую выгоду. Так, целый ряд товаров, например, рельсы, практически не имеет цены в "живых деньгах ". МПС берет рельсы по бартеру, а потом заложит их утроенную стоимость в строительных сметах, а затем и в сверхвысокие тарифы, порождающие новый круг неплатежей.  

Объектом особого регулирования в США являются естественные монополии . Их существование зависит от эффекта масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок товаром по цене, более низкой, если бы это могли делать конкурирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государственным регулированием , которое осуществляют федеральные регулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энергетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качественные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х -начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимонопольного регулирования в США.  

Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфере естественной монополии , а также первостепенное значение деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспечения населения требуют особых подходов к их регулированию. Цены на товары и услуги естественных монополий являются важной составляющей себестоимости продукции других отраслей. Поэтому рост цен на товары (услуги) этих отраслей неизбежно приводит к росту цен на все товары и услуги и в ряде случаев делает их неконкурентоспособными на внешних рынках , включая рынок стран СНГ.  

В оставшейся части главы мы сосредоточимся на тех аспектах регулирования, которые не являются реакцией на проблему монопольной власти . В п. 3 речь идет об экономической целесообразности и фактических последствиях одной из наиболее важных программ социального регулирования - программы по охране окружающей среды . В п. 4 рассматриваются проблемы социального регулирования, ориентированного на защиту работников и потребителей от риска для здоровья, безопасности и других рисков. Наконец, в п. 5 описываются недавние выступления в пользу дерегулирования (по ослаблению

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Естественные монополии. Определения, понятия………………5

…………5

1.2. Методы регулирования деятельности естественных монополий…....6

1.3. Государственное регулирование естественных монополий………...11

Глава 2. Естественные монополии в России……………………………...15

Глава 3. Перспективы развития естественных монополий……………....31

Заключение…………………………………………………………………32

Литература………………………………………………………………….35

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость реформирования управления и области деятельности так называемых естественных монополий, доставшихся России в наследство от СССР, ни у кого уже не вызывает сомнений.

В первое десятилетие постсоветского периода (1990-е гг.), в период глубокого кризиса российской экономики, естественные монополии, сохранявшие относительно постоянные тарифы, регулируемые правительством РФ, были гарантом хоть какой-то экономической стабильности. На фоне высочайшей инфляции, принимавшей в отдельные периоды галопирующий характер, регулируемые тарифы монополий становились практически единственным сдерживающим фактором, их размер обрел социальную значимость для населения (в результате резкого падения уровня жизни). Помимо того, общефедеральный масштаб структуры компаний-гигантов играл весомую интеграционную роль в условиях набравших ход центробежных процессов.

Тем не менее, эксплуатация обширного технологического задела, созданного еще в советские времена, не могла быть бесконечной. Отрасли, по-прежнему, составляющие основу экономики страны, остро нуждаются в структурных реформах и крупных инвестициях. Хозяйственная деятельность российских естественных монополий во многом экономически неэффективна: из-за крайней непрозрачности затратной части, а зачастую и просто нецелевого использования финансовых средств, рост тарифов компаний-гигантов уже начинает опережать общий темп инфляции. Уже давно назрел вопрос масштабного инвестирования в модернизацию существующих основных фондов, в реализацию новых проектов, но естественные монополии не имеют для этого достаточных собственных ресурсов. Без глобальной структурной перестройки инвестиции со стороны государства или частного сектора, в т.ч. и из за рубежа, едва ли были бы в нужной мере продуктивными.

К естественным монополиям относят, как правило, только три компании-гиганта: РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и РАО «РЖД». Между тем, наиболее классической естественной монополией стоит признать АК «Транснефть». (К естественным монополиям также относятся региональные предприятия жилищно-коммунальной сферы, в определенной сфере компания «Ростелеком» и др.).

В данной работе достаточно подробно рассмотрены основные аспекты реформирования трех крупнейших классических монополий, а также роль АК «Транснефть», обеспечивающей инфраструктурный базис российского сырьевого экспорта.

Я попытался в наибольшей степени самостоятельно оценить проблемы и перспективы реформирования естественных монополий, воздержавшись от заимствований в аналитической части. В-основном, рассмотрены именно практические, а не теоретические вопросы, учитывая ограниченность объема курсовой, с тем, чтобы была возможность сделать обоснованные выводы, возможно, отличающиеся от официальной и альтернативных точек зрения.

ГЛАВА 1. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ. ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПОНЯТИЯ

1.1. Законодательное регулирование естественных монополий

Чаще всего механизм и границы регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся Федеральный Закон “О естественных монополиях”, который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

В РФ понятие «естественная монополия» является не просто экономической категорией, оно определено Законом «О естественных монополиях» как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции, что происходит в связи с технологическими особенностями производства (существенное снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства). Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, поэтому спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров, т.е. он имеет очень низкую эластичность, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относятся, например, трубопроводный транспорт, железные дороги, и т.п. Издержки для общества по доставке одной тонны груза или перевозке одного пассажира будут тем ниже, чем больше грузов или пассажиров будет перевозиться по данному направлению. Фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений настолько высоки, что строительство параллельной системы, выполняющей те де самые функции, вряд ли когда-либо окупится.

Субъекты естественных монополий занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Если действия данных хозяйствующих субъектов ведут к ограничению конкуренции или ущемлению интересов контрагентов, то к ним Федеральной Антимонопольной службой РФ (создана в марте 2004 г. на базе Министерства по антимонопольной политики РФ) применяются меры воздействия в соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Основными задачами ФАС РФ являются:

· содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

· предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

· государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

1.2. Методы регулирования деятельности естественных монополий

Способы регулирования естественной монополии:

· прямое государственное регулирование (возможности и границы),

· торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях),

· ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты)

Создание любого государственного органа несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях - естественных монополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкий к нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественной эффективности от такого органа не приходится.

Можно с достаточно большой долей уверенности утверждать, что вторая проблема также не разрешена в Российской Федерации. Нетрудно убедиться, что именно предприятия - естественные монополисты ростом тарифов на собственную продукцию вызывают инфляцию издержек в народном хозяйстве.

С другой стороны, хорошо известны “расточительные нравы” таких предприятий. Рядовой гражданин (потребитель) в конечном итоге и оплачивает это чрезмерное потребление предприятий - естественных монополистов. Автор уже однажды отмечал пример одного карельского предприятия - естественного монополиста, которое при снижении объема производства за последние годы увеличило штат примерно на половину, сохранив при этом условия оплаты персоналу. Заработная плата работников на данном предприятии является элементом постоянных затрат, т. е. не зависит от объема выпускаемой продукции (!?).

Подводя итог, мы должны признать, что при очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране не дает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества. Скорее, это происходит в интересах правящих элит.

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности).

Выше, при рассмотрении регулирования естественной монополии, мы пришли к выводу об ограниченности решения данного вопроса, как рынком, так и государством, в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование.

В первом случае - частная нерегулируемая монополия с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (имеем дело с прямым общественным вредом монополии).

Во втором случае - проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблемы естественной монополии (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

Легко сделать вывод, что, говоря о торгах за франшизу, мы будем иметь дело с контрактной системой как формой экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.).

Стоит ли ожидать, что контрактная система позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии? Конечно, нет. Мы уже в данной работе сделали принципиальный вывод о выборе в конкретном случае любой из трех форм экономической организации: рынка, контрактной системы и иерархии.

Феномен естественной монополии не является исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулирования естественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантов действий.

Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

Почему это могло произойти?

В каждом из отмеченных случаев победитель торгов мог быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества. Именно эти положения и заставляют нас внимательно отнестись к торгам за франшизу как возможной форме решения проблем некоторых видов естественных монополий в России, прежде всего локального, местного уровня.

Например, решается проблема энергоснабжения определенной территории. Есть несколько генерирующих станций, они производят электроэнергию с разными издержками. Почему не попытаться решить проблему минимизации тарифов или проблему предоставления за ту же цену дополнительных услуг, например, теплоснабжения, на основе торгов за франшизу, при условии, что ее оплачивают местные власти?

Проблемы будут решаться лучше при использовании всех имеющихся возможностей, всех форм экономической организации.

Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования - ценовые дискриминации.

Нам представляется, что возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.

Что такое ценовые дискриминации? Экономическая теория дает на этот вопрос следующий ответ - практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) - уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. Количество “льготников” уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.

Таким образом, ценовая дискриминация становится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный “баланс интересов” и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

1.3. Государственное регулирование естественных монополий

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией.
Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условиях рынка. С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Как итог данного раздела можно выделить следующие основные задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях:

Обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);
- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

Стимулирования предприятий отраслей-естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

Использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Управление развитием экономики в регионах.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

По Закону "О естественных монополиях", сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

ГЛАВА 2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

Начиная с конца 1980-х - начала 1990-х гг., в электроэнергетике России начали проявляться негативные тенденции. На фоне общего экономического кризиса, электроэнергетика фактически становилась донором для других отраслей промышленности и населения за счет отставания роста тарифов на электроэнергию от повышения цен в других отраслях в условиях инфляции, зачастую галопирующей. Важнейшую роль сыграли и неплатежи. Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями отрасли, породило ценообразование на основе издержек. В тарифы включались все фактические расходы без должного понимания степени их целесообразности. Недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание роста тарифов государственными регулирующими органами на фоне безмерно раздутых производственных издержек привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли стали убыточными. На фоне сокращения собственных средств энергетических компаний катастрофически упал объем инвестиций: не хватало средств на текущее обслуживание и обновление основных фондов.

Даже в самых благополучных энергетических системах Европейской части страны износ основных производственных фондов уже превысил 50% и стал стремиться к значениям, при которых ремонт оборудования становится нецелесообразен (требуется его полная замена).Действующая модель электроэнергетики негативно отразилась и на развитии других секторов экономики. Нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, а, соответственно, и отсутствие стимулов к энергосбережению, привели к тому, что удельная энергоемкость экономики России в 2-3 раза превысила соответствующий показатель развитых стран. Таким образом, необходимость реформирования отрасли стала очевидной.

Цели и задачи реформы отрасли были определены постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 "О реформирование электроэнергетики Российской Федерации". К основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного снабжения потребителей.

Стратегическая задача реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Кроме того, к основным задачам реформы также относятся:

· создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где для этого имеется техническая возможность;

· создание эффективного механизма снижения издержек в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;

· стимулирование энергосбережения во всех отраслях народного хозяйства;

· создание благоприятных экономических условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по генерации и передаче электроэнергии;

· постепенная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

· создание системы государственной поддержки малообеспеченных слоев населения (компенсация роста тарифов);

· сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

· демонополизация рынка топлива для ТЭС;

· создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях, в т.ч. уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа, системы госрегулирования, управления и надзора в отрасли.

В соответствии с указами Президента РФ от 15.08.1992 г. № 923 и от 05.11.1992 г. № 1334,в 1992 г. было учреждено РАО "ЕЭС России". Данные указы были направлены на обеспечение управляемости Единой энергетической системы и сохранение электроэнергетики в виде единого комплекса при акционировании предприятий и организаций, выходивших из ведомственной подчиненности. РАО "ЕЭС России" владеет имуществом магистральных линий электропередачи и электрических подстанций, формирующих Единую энергетическую систему России, акциями АО - электростанций федерального уровня, региональных энергоснабжающих организаций, Центрального диспетчерского управления и других организаций, обслуживающих Единую энергетическую систему. РАО обеспечивает надежное функционирование и развитие Единой энергетической системы России, контролирует использование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны, организует энергоснабжение населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и прочих потребителей.

В настоящее время завершено формирование технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии: созданы и успешно функционируют ОАО «ФСК ЕЭС», "ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (далее - НП «АТС»). Продолжается реформирование субъектов отрасли - ОАО РАО «ЕЭС России», его дочерних и зависимых обществ энергетики и электрификации, а также независимых субъектов электроэнергетики. 20 апреля 2005 года Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти Комплексный план реформирования электроэнергетики, в соответствии с которым предполагается осуществлять дальнейшую реорганизацию субъектов отрасли.

Основные итоги реформирования в данном направлении:

Реорганизация АО-энерго. Целью реформирования энергосистем является отделение конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных. По состоянию на 01 апреля 2005 г. завершено разделение по видам деятельности в 26 энергосистемах ОАО РАО «ЕЭС России» (из 74), совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил проекты реформирования 60 АО-энерго, в 41 из них общими собраниями акционеров были приняты решения о реорганизации АО-энерго. Всего предстоит осуществить реорганизацию 69 АО-энерго. Реорганизацию ОАО РАО «ЕЭС России» планируется осуществить к концу 2006 г.

Создание компаний целевой структуры отрасли:

1) Генерирующие компании:

1.1) 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и единая гидрогенерирующая компания.

Советом директоров РАО «ЕЭС России» одобрено участие во всех б ОГК и осуществлена их государственная регистрация. Завершение основных процедур их формирования предполагается осуществить в течение конца 2005 - 2006 гг.

1.2) 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК).

Советом директоров РАО «ЕЭС России» утверждены условия создания 12 ТГК, осуществлена государственная регистрация 6 из указанных ТГК. Схемы формирования оставшихся 2 ТГК пока не утверждены.

1.3) Компания, объединяющая все атомные электрические станции России -Концерн «Росэнергоатом».

В настоящее время органами исполнительной власти РФ готовятся изменения в законодательство с целью преобразования Концерна «Росэнергоатом» в открытое акционерное общество.

2) Компании, владеющие распределительными электрическими сетями - межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).

Советом директоров РАО «ЕЭС России» одобрено участие РАО в 4 МРСК: МРСК (все они создаются путем учреждения ОАО РАО «ЕЭС России» 100% дочерних обществ). К настоящему времени осуществлена государственная регистрация 3 МРСК из 4: ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа», ОАО «МРСК-Северо-Запада», ОАО «МРСК Урала и Волги».

3) Энергосбытовые компании.

В процессе реформирования региональных АО-энерго в течение 2004-2005 гг. созданы энергосбытовые компании. В соответствии с концепцией правил розничного рынка, созданные энергосбытовые компании будут наделены статусом гарантирующего поставщика.

Продолжается реформирование оптового рынка электроэнергии. Новой концепцией целевой модели рынка предполагается постепенный переход к системе регулируемых двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии между потребителями и поставщиками электроэнергии с фиксированной ценой, индексируемой с учетом инфляции, роста цен на топливо и т.п.

Объемы электрической энергии, не покрытые такими договорами, а также отклонения от договорных объемов должны реализовываться в секторе свободной торговли оптового рынка. При этом по мере движения к конкурентной структуре отрасли, объемы, продаваемые по этим договорам, будут уменьшаться, а доля конкурентного сектора рынка возрастать.

С 01 мая 2005 г. введен сектор свободной торговли на территории объединённой энергосистемы Сибири, с учетом особенностей данной ОЭС -высокой степени участия в гидравлической генерации и угольных электростанций. Учтено и отсутствие опыта участия субъектов электроэнергетики, расположенных на территории Сибири, в секторе свободной торговли.

Кроме того, планируется внедрение новых секторов оптового рынка электроэнергии: конкурентного балансирующего рынка, рынка системных услуг, рынка производных финансовых контрактов на цену электроэнергии, рынка, финансовых прав на передачу энергии. В ближайшее время в Правительство РФ будет внесен проект постановления о механизме гарантирования инвестиций в формирование перспективного технологического резерва.

В целом с учетом последних вводов генерирующих мощностей и структурных преобразований состояние отрасли, по мнению руководства РАО «ЕЭС России», улучшилось по сравнению с периодом принятия решения о начале реформирования отрасли. Таким образом, процесс реформирования электроэнергетики не является сдерживающим фактором развития отрасли, а наоборот оказывает положительное влияние на ее развитие.

Основу транспортной системы России образует, в отличие от США и стран Европы, железнодорожный транспорт. Он играет ключевую роль, как в обеспечении экономики, так и в интеграционных процессах. На него приходится до 85% грузооборота, он обеспечивает внешнеторговые операции и транзит через 30 пограничных переходов и 40 портов.

Основные фонды железнодорожной отрасли, как и других естественных монополий, в течение 1990-х гг. практически не обновлялись. Россия, несмотря на свое выгоднейшее географическое положение, за два десятилетия почти полностью утратила свои позиции в сфере транзитных перевозок. (Так, объем транзитных контейнерных перевозок сократился за 17 лет на 86%: 1981 г. - 136 тыс.контейнеров в двадцатифутовом исчислении, 1998 г. – всего лишь - 15,1 тыс.). К 2000-2001 гг. долг МПС РФ превысил 120 млрд. руб. Реформа железнодорожной отрасли стала неизбежной. До этого по ряду причин, в первую очередь, политического характера, ее начало откладывалось не один год.

В 1998-2001 гг. была заложена концептуальная основа реформы, активная же ее фаза началась в 2003 г., с созданием ОАО РАО «РЖД», которому были переданы все функции хозяйственного управления железнодорожной отраслью. Три этапа реформирования отрасли были установлены только в 2001 г.

Основными целями первого этапа реформы были:

· разработка и утверждение концепции структурной реформы на железнодорожном транспорте;

· создание ОАО «Российские железные дороги», включая подготовку комплекса доку- ментов, регламентирующих деятельность компании;

· разделение функций государственного регулирования (МПС РФ) и хозяйственного управления отраслью (РАО «РЖД»).

В 1996 г. на Всероссийском съезде железнодорожников приняты "Основные направления развития железнодорожного транспорта". В них была определена идеология эволюционного подхода к реформе отрасли, учитывающая опыт преобразований государственных железнодорожных компаний экономически развитых стран.

В 1998 г. постановлением Правительства РФ утверждена Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта.

В 2001 г. Правительство Российской Федерации своим постановлением утвердило Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте, в разработке который участвовали как Министерство путей сообщения, так и представители других заинтересованных ведомств, крупнейшие российские и иностранные консалтинговые компании. Программой было установлено три этапа реформирования отрасли.

В 2003 г. Правительство России утвердило План мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003 - 2005 годы.

Конец первого этапа реформы пришелся на момент создания ОАО «Российские железные дороги», которое начало свою хозяйственную деятельность 1 октября 2003 г.

В ходе первого этапа реформирования были решены следующие основные задачи:

· разработка законодательной базы и нормативных актов, регламентирующих деятельность железнодорожного транспорта, приведенных в соответствие с гражданским законодательством РФ (приняты федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ», "Устав железнодорожного транспорта РФ", "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях" и другие законы и акты);

· инвентаризация имущества и земли железнодорожных предприятий;

· проведение реструктуризации задолженности предприятий железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты;

· подготовка основополагающих документов, регулирующих работу железнодорожного транспорта (Прейскурант № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", "Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования", "Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования").

Главным итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли стало разделение функций государственного регулирования и хозяйственного ведения.

За МПС РФ сохранялись лишь функции, включающие в себя проведение реформы отрасли, разработку нормативно-правовой базы и лицензирование деятельности на федеральном железнодорожном транспорте. Все функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте приняло на себя ОАО "РЖД", 100% акций которого принадлежит государству. Уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" составляет 1 трлн. 535 млрд. 700 млн. рублей (более 60 млрд. долларов). Своим имуществом в него вошло 987 предприятий. В распоряжение ОАО "Российские железные дороги" была передана вся производственная инфраструктура 17-ти железных дорог, локомотиворемонтные и вагоноремонтные заводы, заводы по производству и ремонту путевых машин, электротехнические заводы, заводы по изготовлению запасных частей для подвижного состава, научно-исследовательские и строительные организации и др.

Основными задачами второго этапа реформы являются:

· создание самостоятельных структурных подразделений ОАО "РЖД" (акционерных обществ), осуществляющих отдельные виды деятельности на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производству запчастей, услуги по производству средств железнодо-рожной автоматики, прочие виды деятельности);

· реорганизация ОАО «РЖД» путем выделения акционерного общества, осуществляющего деятельность в сфере дальних пассажирских перевозок;

· постепенное прекращение субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

· создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере перевозок и переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах;

· привлечение инвестиций для дальнейшего развития железнодорожной отрасли.

В августе 2004 г. Совет директоров ОАО "РЖД" принял проект «Стратегической программы развития компании до 2010 г». Согласно программе, "РЖД" к 2010 году должно представлять собой вертикально интегрированную транспортную корпорацию, реализующую две основные задачи, которые определены в проекте программы как равные.

Первая - это эффективное предоставление независимым перевозчикам и операторам инфраструктурных услуг. Вторая - выполнение функций универсального публичного перевозчика всех видов грузов и категорий пассажиров на российском и международном рынках.

В феврале 2004 г. был реализован первый бизнес-проект по организации безубыточных пригородных пассажирских перевозок - скоростной участок Москва - Мытищи. Данный маршрут стал своего рода испытательным полигоном, продемонстрировавшим возможность организации ОАО «РЖД» безубыточных пассажирских перевозок.

Также в 2004 г. была создана компания «Русская тройка», соучредителями которой стали Дальневосточное морское пароходство и РАО «РЖД». Компания вносит собственный вклад в развитие конкуренции в сфере контейнерных перевозок (стоит отметить, что данная сфера, в отличие, к примеру, от пассажирских перевозок, итак является высококонкурентной). ЗАО «Русская тройка» активно формирует собственный подвижной состав (до конца 2006 г. планируется довести его до 1200 80-футовых платформ для перевозки контейнеров).

Благодаря успешному развитию данной компании, «Трансконтейнера», филиала «РЖД», других субъектов данного сектора рынка наконец-то России удалось перейти от слов к делу в возрождении «Транссибирского Контейнерного Сервиса», столь успешно функционировавшего в советские времена и обеспечивавшего транзитные перевозки контейнеров из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу, и частично на Ближний Восток), а также в обратном направлении. Так, с 1998 по 2004 г. объем перевозок контейнеров по «Транссибу» возрос с 15 до 121 тыс. TEU (контейнеров в двадцатифутовом исчислении). Уже почти достигнут пиковый объем 1981 г. (другое дело, что объемы мировой торговли за истекшие 25 лет сильно выросли).

В мае 2005 г. в РАО «РЖД» было решено о создании 9 дочерних обществ ОАО "РЖД" в сфере производства и ремонта путевой техники, приняты целый ряд концепций по реорганизации (реформирование сфер ремонта подвижного состава, перевозок рефрижераторными вагонами, контейнерных перевозок - преобразование соответствующих подразделений «РЖД» в отдельные акционерные общества). Так, уже в первом полугодии 2005 г. созданы 15 дочерних обществ ОАО "РЖД", а до конца 2005 г. - еще от 6 до 10.

Глава Министерства экономического развития и торговли РФ Герман Греф предложил выделять пассажирское направление из РАО «РЖД» постепенно: сначала превратить создаваемую компанию в филиал «РЖД», затем - в дочернее предприятие, и на последнем этапе - в отдельную компанию. В марте-месяце этого года были приняты основы концепции реформирования пассажирского комплекса дальнего следования и начата реформа Федеральной пассажирской дирекции РАО «РЖД» с передачей в ее состав имущества пассажирского комплекса. В ее состав войдут 16 региональных дирекций, 46 вагонных депо, 332 вокзала, 25,5 тыс. пассажирских вагонов. Впоследствии указанная дирекция будет преобразована в самостоятельную федеральную пассажирскую компанию.

Кроме того, в апреле-месяце принято решение о создании четырех пригородных пассажирских компаний совместно с правительствами Москвы и Московской области, Свердловской области, Красноярского и Приморского краев. На ближайшей очереди создание таких компаний в Челябинской, Оренбургской и Курганской областях. (В настоящее время четыре компании уже действуют на Западно-Сибирской дороге, одна частная компания - на Московской (на маршруте Москва-Калуга). В данных компаниях (кроме Калуги) контрольный пакет принадлежит «РЖД», а администрации регионов являются соучредителями). На рассмотрении еще девять бизнес-планов по созданию пригородных пассажирских компаний с участием администраций регионов РФ.

В 2007 г. планируется завершение передачи всех пригородных перевозок в самостоятельные компании регионального масштаба (уже с начала 2005 г. ответственными за организацию пригородного пассажирского сообщения стали местные власти, которые обязаны компенсировать убыточность данных перевозок).

Нет ни одной страны в мире, где пассажирские перевозки были бы высокорентабельными. Показательным примером является Япония, где из 17 компаний данной сферы только 7 рентабельны (некоторые даже сверхрентабельны), 10 остальных же функционируют благодаря дотациям центрального и местных бюджетов. Убытки ОАО «РЖД» от пассажир- ских перевозок за 2004 год составили 62 млрд. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 37 млрд. (к 2007 г. их планируется сократить до 31 млрд. рублей). Они покрываются только за счет прибыльных грузовых перевозок.

Глобальной задачей третьего этапа(2006-2010 гг.) реформирования железнодорожной отрасли является формирование и развитие конкурентного рынка.

Заключительный этап реформы предполагает продажу лицензий на оказание услуг в секторе дальних и пригородных пассажирских перевозок, частичную приватизацию компаний по перевозке пассажиров в пригородном и дальнем сообщении, ремонтных заводов, различных непрофильных активов РАО «РЖД».

Возможна и частичная приватизация дочерних обществ ОАО «РЖД», но она может проводиться только после принятия Госдумой специального закона о приватизации и его утверждения Президентом России.

В целом, государство а, соответственно, и РАО «РЖД» заинтересованы в появлении на железнодорожном транспорте полноправных компаний - конкурентов, перевозчиков, а не просто операторов (фактически – экспедиторов), которые смогли бы использовать инфраструктуру «РЖД» (в первую очередь, путевое хозяйство), привнеся в отрасль новые инвестиции и придав новый импульс ее развитию. Так, государство готово сократить долю «РЖД» в сфере грузовых перевозок до 50% в стоимостном выражении. Кроме того, РАО «РЖД» планирует снизить свою долю в общей численности вагонного парка РФ до 50%.

Данное направление реформы уже активно продвигается: только за 2004 г. число вагонов, находящихся в собственности частных операторов и грузовладельцев, увеличилось на 20%. Если в 2004 г. количественная доля частного вагонного парка составляла 26,4%, а в общем объеме перевозок его использование - 32%, к концу 2005 г. эти показатели могут составить 33% и 40% соответственно. В сфере грузовых перевозок РАО «РЖД» будет ориентировано в первую очередь не на высокодоходные перевозки, к примеру, нефтепродуктов, а на низкодоходный сектор – перевозки угля, зерна и прочих грузов, имеющих определенную социальную направленность (до 80% перевозок нефтепродуктов будет отдано частным перевозчикам и операторам).

Завершение третьего этапа реформирования запланировано на 2010 год, но в реальности сроки завершения реформы будут определяться ее продвижением и вероятно могут быть отодвинуты еще на несколько лет. Так, Федеральная пассажирская компания может быть создана при условии, что в федеральном бюджете на соответствующий год будут предусмотрены средства на покрытие плановых убытков от ее хозяйственной деятельности. (РАО «РЖД» в течение почти двух лет обсуждала с Министерством финансов России порядок компенсации затрат на пассажирские перевозки, но никакого решения по этому вопросу так и не было принято). Более того, 7 ноября 2005 г. Владимир Путин потребовал отложить реформу железнодорожной отрасли, пояснив, что на финансирование убыточных пассажирских предприятий, вывод которых из состава «РЖД» запланирован на середину-конец 2007 года, бюджетные средства не предусмотрены. Можно с большой степенью вероятности предположить, что проведение данной реформы будет приостановлено до очередных президентских выборов 2008 года во избежание преждевременных последствий столь непопулярной среди населения либерализации цен в очередной отрасли экономики (не секрет, что около 70% пассажиров – население с невысоким уровнем доходов).

Реформирование РАО «ГАЗПРОМ» началось позже других естественных монополий и фактически является лишь внутренней реформой компании. Ни о каких серьезных изменениях в отрасли в целом (мерах по демонополизации) говорить не приходится.

Главной целью внутренней реформы является повышение эффективности реформы РАО для реализации глобальных конкурентных преимуществ. Компания предполагает стать интегрированной и диверсифицированной международной энергетической компанией, одним из мировых лидеров нефтегазовой отрасли.

На первом этапе реформы (2002-2003 гг.) производились совершенствование структуры управления, корректировка регламентных процедур; внедрена система бюджетирования. Второй этап реформы начат в 2004 г. Главная задача этапа – оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, каждое из которых отвечает за отдельный цикл: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт.

Каждая из дочерних организаций будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и человеческих ресурсов на смежные, непрофильные виды деятельности. Результатом второго этапа реформы должны стать более высокая прозрачность финансовых потоков, сокращение непрофильных расходов, повышение эффективности управления дочерними обществами. (Прозрачность затрат позволит устанавливать обоснованные тарифы). В течение 2004 г. проводились подготовительные работы (разработка нормативной базы, создание новых юридических лиц, подготовка схемы взаимодействия между дочерними компаниями, штатного расписания). Дочернее общество «Газпромрегионгаз» консолидирует все региональные распредели-тельные сети. Будет создана компания по сервисному обслуживанию магистральных газопроводов. Подземным хранением газа будет заниматься новое специализированное предприятие – «Подземгаз». Будет создана специализированная компания по добыче нефти и газового конденсата (вероятно, на базе приобретенной «Сибнефти»).

В течение 2005 года проходит проработка ТЭО, результаты которого определят возможность создания новых дочерних обществ, предварительные названия которых ООО «Газпромпереработка» (консолидирует переработку газа и жидких углеводородов, в частности в него предполагается включить Сосногорский ГПЗ, Сургутский ЗСК, установку подготовки конденсата к транспорту «Уренгойгазпрома»), ООО «Газпромнефтедобыча» (добыча нефти и конденсата), ОАО «Газпромавтогаз» (сети АГНКС), а также выделение сервисных компаний. Также планируется выделить социальный сектор.

Глобальной проблемой газовой отрасли России является сильное истощение запасов газа на основных месторождениях (Уренгойское, Ямбургское и Медвежье). В разработку за последние годы введено только месторождение Заполярное. В течение 2006-2010 г., когда на Заполярном добыча газа достигнет планового уровня, снижение добычи на старых месторождениях может достигнуть критического уровня.

Для освоения новых крупных месторождений на Ямале потребуются серьезные инвестиции (как минимум 3-4 млрд. долларов в год). Между тем, основные инвестиции РАО «ГАЗПРОМ» выделяет именно на транспортную систему, в первую очередь, на строительство новых экспортных газопроводов (к 2010 г. будет пущена первая очередь Северо-Европейского газопровода в Германию, впоследствии он будет обслуживать и другие страны; продолжается строительство части объектов газопровода «Голубой поток» в Турцию).

Думаю, что без серьезных финансовых вливаний со стороны государства или иного привлечения масштабных инвестиций РАО «Газпром» не сможет продолжить освоение новых месторождений на полуострове Ямал с целью недопущения объема газодобычи в долгосрочной перспективе. Безусловно, все находится в руках государства, но разумным шагом было бы выделение транспортной инфраструктуры из РАО в самостоятельное подразделение, подконтрольное государству (фактически газовый аналог «Транснефти»). В добывающем же секторе можно было бы взять курс на демонополизацию, что при соответствующей правовой базе и гарантиях, способствовало бы привлечению частного капитала и активному притоку инвестиций для освоения новых месторождений и созданию конкуренции в отрасли.

ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" учреждено в соответствии c указом Президента РФ N 1403 от 17.11.1992 года и является правопреемником Главного производственного управления по транспортировке и поставкам нефти (Главтранснефть) Миннефтепрома СССР. Учредитель – Правительство Россииской Федерации.

За период правления М.Горбачева и Б. Ельцина в 1985-2000 гг. в России не было построено ни одного километра нефтепроводов. Кроме того, по ряду причин значительное число объектов было законсервировано или демонтировано. Фактически отрасль стояла у порога деградации и полного разрушения (средний возраст нефтепроводов составлял 26 лет). Средства массовой информации не без оснований называли компанию хозяйкой груды ржавого металлолома, разбросанного на тысячи километров. И все-таки ситуация была переломлена, и АК "Транснефть" начала развиваться. За 2000-2004 гг. было построено свыше 1,5 тыс. км нефтепроводов, сотни иных объектов, включая социальные. Помимо нового строительства, ежегодно в техническое перевооружение и обновление основных фондов компания вкладывает свыше 1 млрд. долл., а в 2005 г. на эти цели планируется направить в полтора раза больше средств. За последние пять лет прирост экспортных возможностей составил около 100 млн. т (со 142 млн. т до более чем 240 млн. т).В 2004 г. прием сырья системой «Транснефть» составил около 450 млн. т. В 2005 г. компания в состоянии обеспечить экспорт не менее 255 млн. т нефти. В данном году складывается даже небольшой избыток возможностей по транспортировке нефти на отдельных экспортных направлениях.

Согласно Энергетической стратегии, утвержденной Правительством РФ, объемы добычи нефти в 2010 и 2020 гг. должны составить соответственно 490 и 520 млн. т. «Транснефть» будет готова к транспортировке таких объемов при расширении Балтийской трубопроводной системы и начале строительства нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан.

У проектов "Транснефти" есть оппоненты как среди нефтяных компаний, так и в других кругах. (Так компании «Лукойл» и «Юкос» стремились к строительству собственному нефтепровода с выходом на порт Мурманск). Существует и мнение, что 15-летняя практика сохранения государственного контроля над нефтепроводной системой не доказала своей эффективности. Тем не менее, компания, действуя в государственных интересах, является одной из наиболее хорошо управляемых естественных монополий, активно развивается, за последние 5 лет лидируя по объему инвестиций.

По данным «Транснефти», по всем позициям функционирования, от стоимости и сроков строительства до удельных расходов на эксплуатацию, частный КТК (Каспийский трубопроводный консорциум) обходится в несколько раз дороже, чем государственная БТС (Балтийская Транспортная Система). К примеру, удельная стоимость одной нефтеперекачивающей станции в КТК составляет 40,2 млн. $, в БТС - 19 млн. $. Стоимость укладки тонны металла на линейной части в КТК - 4,4 тыс. $, на БТС - 2,8 тыс. $. Перевалка одной тонны нефти КТК обходится в 94,3 $, БТС - 40,8 $. Для "Транснефти" тарифы устанавливаются государством и составляют в среднем около 40 центов за транспортировку тонны нефти на 100 километров, а тариф по магистрали КТК почти в пять раз выше. Тариф "ЛУКОЙЛа" по находящемуся в их владении 150-километровому нефтепроводу в Коми превышает тариф "Транснефти" почти в 15 раз.

Думаю, что в перспективе АК «Транснефть» должна стать хорошо управляемой компанией, имеющей прозрачные затраты и обоснованные тарифы, которая сможет привлекать как внешние, так и внутренние инвестиции, в которых должны быть, в первую очередь, заинтересованы российские и иностранные нефтедобывающие компании, а также прямые капиталовложения со стороны государства. В сфере транспортировки нефти должен развиваться и частный сектор. Вероятно, он может быть представлен консорциумами крупнейших нефтедобывающих компаний, которые смогут составить достойную конкуренцию государственной АК «Транснефть», развивая новую частную транспортную инфраструктуру в дополнение к уже имеющейся государственной.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Как правило, применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар производится единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим или экономическим причинам и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах). В последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сокращались во многих равзвитых странах как в связи с технологическими нововведениями в некоторых отраслях, так и в результате появления новых теоретических подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Зачастую понятие “естественная монополия” может быть успешно применено к предприятиям с сетевой организацией хозяйства, когда содержание параллельных сетей ведет к неоправданному росту затрат на единицу производимой продукции. Лучшими примерами на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне это - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта товаров или услуг, а также сложностью обеспечения свободы выбора между различными поставщиками. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, взаимосвязью процессов производства и потребления) и экономически (экономия на масштабах при росте производственных мощностей).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Естественная монополия - структура, как правило, государственная, монопольно осуществляющая хозяйственную деятельность в областях, где организация такой деятельности на конкурентной основе либо невозможна, либо ведет к запредельно высоким издержкам производства.

Поскольку указанные гигантские корпорации занимают монопольное положение в своей отрасли, на первое место встает вопрос государственного регулирования их деятельности.

Согласно Федеральному Закону «О естественных монополиях» №14-ФЗ, основными задачами государственного регулирования естественных монополий являются:

· уменьшение практики использования крупнейшими корпорациями преимуществ монопольного положения в отрасли, отрицательно сказывающихся на всей экономике;

· ценовое регулирование;

· создание конкуренции;

· прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

· дальнейшая разработка нормативной базы, регулирующей отношения между участниками рынка;

· разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах естественных монополий;

· определение особенностей дальнейшей приватизации;

· повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям.

Финансы естественных монополий, гигантских компаний, остаются крайне не прозрачными даже не только для акционеров и внешних наблюдателей, но и для самого руководства. Анализ издержек, финансовых потоков, расчет экономически обоснованных тарифов весьма осложнен запутанной системой внутреннего учета, системой перекрестного субсидирования, большим количеством аффилированных структур, обладающих, в т.ч. и непрофильными активами. Со стороны указанных монополий наблюдается постоянное давление на государство, направленное на регулярное и ощутимое повышение цен и тарифов на их продукцию и услуги. В последние годы рост данных тарифов вносит определяющий вклад в общую инфляцию. В данных условиях эффективная работа естественных монополий является крайне значимой для развития всей экономики в целом.

Основным направлением реформирования естественных монополий является вычленение из их состава той части, которая, собственно, и заключает в себе элемент естественной монополии (это главным образом транспортная инфраструктура), и создание конкурентной среды во всех остальных областях, которые сейчас объединены одной организационной крышей монопольной сферой.

Три основные естественные монополии (РАО «ГАЗПРОМ», РАО «ЕЭС РОССИИ» и «РАО «РЖД») являются хребтом всей экономической и политической системы России, как в геополитическом, так и в экономическом планах. Не менее важна роль и АК «Транснефть», являющейся главнейшим звеном российского сырьевого экспорта (российская внешняя торговля имеет ярко выраженную, гипертрофированную, сырьевую направленность – более 80% экспорта приходится на сырьевые товары). Реформирование указанных четырех монополий будет играть ключевую роль в реализации Энергетической и Транспортной стратегий РФ на период до 2020 г.

Только активное обновление основных фондов, ускоренное развитие инфраструктуры позволит данным компаниям сохранить и усилить свою роль в обеспечении единства и целостности государства, его экономической независимости. В то же время, считаю, что их относительный вклад в доходную часть бюджета по мере развития экономики страны должен постепенно снижаться.

Действительно, многолетнее удержание государством цен на продукцию и услуги естественных монополий на низком уровне (значительно ниже мирового) отнюдь не способствовало оздоровлению экономики за счет разорения неэффективных, ресурсо- затратных, производств и созданию новых предприятий, ориентированных на высокую производительность и качество (собственно говоря, пока не очень понятно как Россия вообще сможет догнать Китай и страны Юго-Восточной Азии по издержкам, а Европу и Японию - по качеству). Однако, оценивая ситуацию в целом, считаю, что впадать в другую крайность - быстрый отпуск цен и скорое, бездумное, реформирование (считай – развал) естественных монополий, поддавшись требованиям мировых финансовых организаций, было нельзя. В 1990-е годы, в условиях политической нестабильности, бедственного состояния народного хозяйства при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, набравших ход дезинтеграционных процессов, посредственного управления государством в целом и экономикой в частности, сохранение естественных монополий, явилось ключевым стабилизирующим фактором, как в политическом, так и экономическом аспектах. С другой стороны, конечно, это сохранило и диспропорции в структуре экономики.

Список литературы

1. Акулов В. Б. Кейнсианская модель макроэкономического регулирования: возможность использования в современной экономике. СПб, 1993.

2. Акулов В. Б. Макроэкономика: Учебное пособие. Петрозаводск, 1994.

3. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. Особенности принятия решений субъектом стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 3. С. 88-90.

4. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 4. С. 112-115.

5. Акулов В. Б. Петрозаводск, 1999.

6. Акулов В. Б. Петрозаводск. 1997.

8. Аоки М. Фирма в японской экономике. Пер. с англ. СПб, 1995.

9. Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х т. М., 1989.

10. Виханский О., Наумов А. Менеджмент: Учебник. М., 1998.

11. Демин А. А., Акулов В. Б. Фирма: испытание рынком. СПб, 1994.

12. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. М., 1997.

13. Кочеврин Ю. Эволюция менеджеризма. М., 1985.

14. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М., 1994.

15. Мильнер Б. Теория организаций (Курс лекций). М., 1998.

16. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. № 1. С. 77-87.

17. Ойхман Е., Попов Э. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии. М., 1997.

18. Окумура Х. Корпоративный капитализм в Японии. М., 1986.

19. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация: Пер. с англ. СПб, 1996.

20. Уроки организации бизнеса / Сост. А. А. Демин, В. С. Катькало. СПб, 1994.

21. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжениринг корпораций: Манифест революции в бизнесе: Пер. с англ. СПб, 1997.

22. Шрайэгг Г., Носс К. Изжила ли себя организационная структура? // Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4. С. 78-83.