Письмо Председателю Правительства Российской Федерации В. А. Зубкову
Уважаемый Виктор Алексеевич!
Федерация независимых профсоюзов России неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации по вопросам технического регулирования и нормирования требований по охране труда в связи с проблемами, вызванными принятием Закона «О техническом регулировании».
Предложения ФНПР, а также предложения Российского союза промышленников и предпринимателей и других общественных организаций нашли поддержку в Правительстве РФ, в результате чего был принят закон от 1 мая 2007 года № ФЗ-65 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Этим законом из сферы технического регулирования были исключены социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические и другие меры в области охраны труда, которые не являются предметом Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.
Однако с вступлением в силу Закона «О техническом регулировании» прекратил свое действие Закон «О стандартизации», и в настоящее время вопросы стандартизации регламентируются нормами, упомянутого закона, устанавливающего специальный статус стандартов, не распространяющихся на целый ряд важнейших социально значимых сфер, таких, как охрана труда, экология, обеспечение функционирования единой связи РФ и др.
Вместе с тем, в России на протяжении многих лет в соответствии с требованиями Международной организации труда действует социальная общетехническая система стандартов безопасности труда (ССБТ), которая включает в себя свыше 700 стандартов, направленных на обеспечение охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и сохранение здоровья работников в процессе труда. Эти стандарты могут быть утеряны в связи с отсутствием в России единой государственной политики в области стандартизации.
Анализ зарубежной практики правового регулирования стандартизации на национальном уровне показывает, что большинство стран имеют в своем законодательстве отдельные законы о стандартизации, в которых предусмотрен правовой статус национальной организации по стандартизации, а также имеют договоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями по стандартизации.
При этом необходимо отметить, что законы большинства развитых стран, регулирующие такие социально экономические сферы, как охрана здоровья населения, охрана труда, контроль и охрана окружающей среды, защита интересов и прав потребителей, предусматривают для конкретизации норм законодательства разработку и применение национальных стандартов.
Учитывая изложенное, а также в целях обеспечения преемственности и дальнейшего развития работ по стандартизации в области охраны труда и других социально-значимых сферах просим Вас рассмотреть возможность ускоренной разработки законодательного акта по стандартизации в Российской Федерации. М. В. Шмаков, Председатель ФНПР
P. S. Директор Департамента оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ Н. Моисеев сообщил, что Министерству промышленности и энергетики, Минздравсоцразвития и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии предложено рассмотреть вопрос о подготовке законопроекта по стандартизации с учетом важности проблем и при необходимости внести соответствующие предложения в Правительство. Правда, неясно, кто и как будет определять «важность проблемы» и «необходимость» ее решения.
