Никогда и ни от кого из людей сведущих не приходилось слышать, что нормативная база строительства – строительные нормы и правила (СНиПы) не нужны и только задерживают могучее и поступательное развитие стройиндустрии. Конечно, любые нормы – это ограничения свободы выполнять работу как заблагорассудится, но ведь и цена ошибок строителей может определяться людскими жизнями. Вряд ли кто-нибудь это будет оспаривать.
И вот сегодня Минюст одним документом СНиПы признает, а другим – лишает их легитимности. Где истина? Осознают ли опасность создавшегося состояния в главном законодательном министерстве?
Письмом министру регионального развития от 28 апреля 2006 года Минюст России разъяснил, что им принято решение не проводить государственной регистрации СНиПов, учитывая их нормативно-технический характер и положения Федерального закона «О техническом регулировании».
Таким образом удостоверялось, что СНиПы не содержат норм гражданского или иного права в соответствии с п. 15 «Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», и поэтому на регистрацию не представляются.
Это решение Минюста России снимало многолетние напряжения в строительной отрасли в части применения строительных норм на переходном периоде — до вступления в силу соответствующих технических регламентов — и позволяло в правовом поле осуществлять проектирование, строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, а также надзорные функции в части государственной экспертизы проектов и государственного строительного надзора.
Указанное решение Минюста информационным письмом Минпромэнерго и Минрегиона было доведено до сведения профессиональных объединений проектировщиков, архитекторов и строителей. В письме также отмечалось, что строительные нормы и правила подлежат обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее и зарегистрированными Минюстом впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Однако в ответах на поступающие в Минюст запросы отдельные структурные подразделения этого министерства продолжают занимать непримиримую позицию по отношению к СНиПам, принятым бывшим Госстроем России до вступления в силу Закона «О техническом регулировании». Так, в письме Минюста от 10 декабря 2007 года отмечается, что СНиПы, содержащие нормативные предписания, должны быть представлены на государственную регистрацию в установленном порядке.
Сегодня повсеместно говорится о низком качестве строительства, дефектах строительных материалов и изделий, безответственности проектировщиков, непрофессионализме рабочих, упадке образования. Число аварий и несчастных случаев в отрасли возросло многократно. Казалось бы, в этой ситуации все государственные органы должны требовать жесточайшего соблюдения нормативных требований, особенно в условиях серьезного технического усложнения возводимых строительных объектов.
Но в этой ситуации не видится ответственного отношения Минюста к созданной его же сотрудниками правовой коллизии. Поэтому необходимо как можно скорее установить одинаковые и понятные всем участникам строительно-инвестиционного процесса законы и правила. И.Н. Нагорняк, заслуженный строитель Российской Федерации,
кандидат технических наук
С.Ю. Сопоцько, почетный строитель России, кандидат технических наук
