Профицит федерального бюджета России в 2003 году составит 1,5% ВВП по сравнению с прогнозным показателем в законе о бюджете на текущий год в размере 0,6% ВВП, считает московское представительство Международного валютного фонда (МВФ). Минфин в конце апреля увеличил прогнозируемый профицит федерального бюджета 2003 года до 187,8 млрд рублей (1,4% ВВП) по сравнению с заложенным в законе о федеральном бюджете показателем в размере 72,2 млрд рублей (0,6% ВВП). Минфин РФ также улучшил прогноз ВВП на 2003 год с ранее планировавшихся 13,05 трлн рублей до 13,1 трлн рублей и объем доходов федерального бюджета — с 2417,8 млрд рублей (18,5% ВВП) до 2548,2 млрд рублей (19,5% ВВП). «Если предположить, что расходы будут соответствовать бюджетным параметрам и что цены на нефть в среднем будут составлять $25,2 за баррель в 2003 году, то профицит федерального бюджета составит 1,5% ВВП», — говорится в обзоре московского представительства МВФ. Как отмечается в исследовании, ожидаемый рост профицита российского бюджета является следствием получения значительных дополнительных доходов, обусловленных высокими ценами на нефть. В I квартале доходы уже существенно превзошли ожидания в основном за счет цен на нефть, которые на $8 за баррель превысили среднюю заложенную в бюджете-2003 цену. С учетом текущих цен на нефть их изменение на $1 приводит к изменению доходов федерального бюджета РФ на 0,35% ВВП, говорится в исследовании фонда. В целом же, по мнению фонда, в России продолжается общее ослабление бюджетной политики, начавшееся в 2001 году. МВФ ожидает, что профицит бюджета и 4,1% ВВП по сравнению с 2000 годом. При этом основная неопределенность связана с тем, сможет ли ряд регионов финансировать выплату заработной платы без поддержки федерального бюджета после повышения зарплат в бюджетном секторе с 1 октября на 33%. МВФ отмечает, что основным фактором, влияющим не только на бюджетную, но и денежно-кредитную политику, остаются высокие цены на нефть и «стремительное» улучшение платежного баланса. Это привело к изменению валютной политики ЦБ РФ, который, несмотря на рост интервенций, сдерживающих быстрое укрепление рубля, допустил с начала 2003 года незначительное повышение курса рубля. В то же время рост интервенций и отсутствие адекватных мер по стерилизации избыточной рублевой ликвидности привели к ускорению роста денежной массы, резкому снижению процентных ставок, угрозе превышения планируемых показателей инфляции. В обзоре МВФ констатируется, что медленное, но устойчивое снижение инфляции в РФ практически остановилось. В январе-апреле инфляция в РФ составила 6,2%, что лишь немногим ниже 6,8% за аналогичный период прошлого года. При этом сезонно скорректированный показатель инфляции «месяц к месяцу» не улучшается с осени 2002 года, а показатель инфляции «год к году» остается на уровне 14-15%. По мнению МВФ, денежно-кредитная политика монетарных властей РФ в отсутствие серьезной поддержки со стороны бюджетной политики неспособна предотвращать резкое укрепление реального курса рубля в периоды достижения платежного баланса, не ставя при этом под угрозу выполнение целевых показателей инфляции. В этой связи, считают в фонде, ключевой задачей правительства является сбережение сверхдоходов от экспорта нефти и недопущение увеличения госрасходов сверх установленных лимитов. Московское представительство МВФ также подтвердило прогноз роста ВВП России в 2003 году в размере 4%. МВФ считает, что у правительства и ЦБ РФ есть шанс сдержать инфляцию в 2003 году в рамках прогнозируемых 10-12% и более того — ближе к нижней границе этого коридора, сообщил глава московского представительства МВФ Пол Томсен. По его словам, для удержания инфляции в указанных пределах необходимо сочетание мер денежно-кредитной политики ЦБ, регулирующей номинальный обменный курс рубля, и бюджетной политики правительства, которая должна быть направлена на сдерживание укрепления реального курса рубля. П. Томсен отметил, что переход к более гибкой валютной политике для сдерживания инфляции, которая позволила с начала года номинальному курсу рубля укрепиться, позволил избежать более сильного всплеска инфляции с начала текущего года. Глава московского представительства МВФ также отметил, что укрепление реального курса рубля не означает однозначно негативное влияние на рост ВВП страны в целом. По его словам, укрепление рубля в реальном выражении сдерживает экспорт, однако облегчает работу на внутреннем рынке. Таким образом, укрепление курса рубля влияет не на весь ВВП в целом. Он также призвал правительство РФ ужесточить бюджетную политику в 2004 году по сравнению с 2003 годом. Томсен подчеркнул, что планируемые со следующего года меры по снижению налогов не должны ставить под угрозу сбалансированность бюджета и должны увязываться с мерами по сокращению государственных расходов, повышению общих доходов бюджета и ликвидацией налоговых льгот. Глава московского представительства МВФ призвал российские власти осторожно относиться к снижению налогов, поскольку для проведения структурных реформ в России все же требуются значительные ресурсы.
Дополнительные доходы федерального бюджета РФ в 2003 году могут составить по меньшей мере 150 млрд рублей. Такой прогноз сделал заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Задорнов. Он напомнил, что Минфин РФ уже увеличил оценку профицита бюджета в текущем году более чем на 100 млрд рублей — с 72 млрд до 180 млрд рублей. Депутат полагает, что было бы целесообразно не накапливать, а оставить эти средства в экономике, снизив налоговые ставки. «Возникает вопрос — что целесообразнее: накапливать профицит или, имея его на определенном уровне, сохранить эти деньги в экономике. Мой ответ — лучше оставить их в экономике, если государство, а это показал опыт последних 2-3 лет, не в состоянии выделить приоритеты, на которые оно может использовать эти ресурсы», — сказал депутат. Поэтому, по его мнению, потери от налоговой реформы можно было бы компенсировать прежде всего за счет сокращения текущего профицита, причем меры по снижению налогов в любом случае приведут к расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджет в следующие годы.
По материалам информагентств
