«Промышленные ведомости», май 2002 г.
Передел собственности под вывеской реформ
Так называемая реформа российской электроэнергетики, затеянная Анатолием Чубайсом и его сообщниками, ведет, по сути, к окончательному демонтажу российской Единой энергосистемы (ЕЭС) и тем самым к развалу надежного энергоснабжения страны. Истинная цель навязываемого «реформирования» — заполучить инструменты для нового передела собственности в интересах «обделенных» и подрастающего поколения будущих олигархов. Для этого руководство РАО «ЕЭС России» выделило себе квоты на крупные пакеты акций вновь образуемых из частей ЕЭС компаний. Причем приобретаться эти акции особо избранными будут на средства потребителей электроэнергии. А присвоенные электростанции станут рычагами воздействия на владельцев в первую очередь экспортноориентированных предприятий с целью принудить их к «сожительству» и таким образом можно будет присосаться к экспортным сверхприбылям.
Чтобы «сожительство» стало осознанно необходимым, надо превратить электроэнергию в сугубо дефицитный товар. Для этого ее производство Чубайс намерен сосредоточить в нескольких не зависимых от государства генерирующих компаниях. Понятно, у кого в руках они окажутся. Новые владельцы станций будут, естественно, озабочены только увеличением собственной прибыли. В конце концов они избавятся от малоэффективных станций, в том числе используемых в осенне-зимнее время, без замены на другие, и создадут таким образом дефицит электроэнергии, что приведет к ее резкому подорожанию.
Этому поспособствуют и ограничения в ее перетоках. Ведь вновь организуемая Федеральная сетевая компания через несколько лет — так обещают — якобы станет собственностью государства, денег у которого на обновление линий электропередачи нет и не будет. Поэтому сетевое хозяйство страны, свыше 40% ресурсов которого уже «съедено», постепенно разрушится. А отсутствие условий гарантированного сбыта электроэнергии окончательно оттолкнет потенциальных инвесторов от капвложений в электроэнергетику, которые и сейчас-то обходят далеко стороной РАО «ЕЭС». В результате «реформирования» отрасли сохранятся лишь отдельные крупные электростанции, с которыми вынуждены будут объединяться близрасположенные крупные потребители электроэнергии.
Вместе с тем, будут расти неплатежи за электроэнергию и владельцы генерирующих компаний в счет погашения долгов станут забирать имущество своих должников. Репетиции такого сценария передела собственности уже начаты. А недавнее очередное, ничем не обоснованное повышение тарифов на электроэнергию породило новый вал неплатежей, провоцирующих банкротство предприятий.
Все происходящее в электроэнергетике говорит о том, что декларируемые цели и средства реформирования отрасли — от лукавого. Включая установление рыночных отношений на основе конкуренции. Ведь конкуренция в производстве и сбыте электроэнергии невозможна в принципе, так как для этого требуется значительная избыточность предложения, примерно на 40% превышающая нынешнюю суммарную мощность российских электростанций. Денег же на столь масштабное капитальное строительство нет и не будет. К тому же примерно треть нынешних генерирующих мощностей требует немедленного обновления. Поэтому если естественную электромонополию освободят в производстве электроэнергии, как решило правительство, от государственного контроля и регулирования, то на смену ей грядет диктатура монополистов в образе нескольких независимых генерирующих компаний (см. «Как нам обустроить РАО «ЕЭС России»? Не по Чубайсу, а по уму!».
Над пропастью во лжи
Основные направления реформирования электроэнергетики изложены в полном соответствии с директивами Чубайса в правительственном постановлении № 526 от 11 июля 2001 г. Подписывая его, премьер правительства почему-то даже не задался вопросом: а чем, собственно, плоха нынешняя Единая энергосистема? Ведь никаких доказательств ее неэффективности не приводилось. А их нет и быть не может. Об этом свидетельствует опыт эксплуатации ЕЭС на протяжении свыше четырех десятилетий. Сегодняшние проблемы энергоснабжения вызваны главным образом некомпетентностью и корыстолюбием управляющих РАО «ЕЭС» и уводом денег из отрасли на сторону (см. «Левые дела правого Чубайса»).
Достаточно сказать, что за время пребывания Чубайса во главе энергохолдинга кредиторская задолженность этого общества к началу 2001 г. на 217 млрд. рублей опередила «дебиторку», что тщательно скрывалось. Хотя незадолго до восшествия Чубайса на энергопрестол дебиторская задолженность РАО «ЕЭС» — в начале 1998 г.— на несколько миллиардов рублей превышала кредиторскую. Следует заметить, что за последние 10 лет численность работников электроэнергетической отрасли увеличилась почти вдвое, в то время как мощность электростанций уменьшилась примерно на 10%, а производство электроэнергии — почти на 30%.
По данным Минэкономразвития, нерациональные и неоправданно завышенные затраты достигают в электроэнергетике ежегодно 60 млрд. рублей. Немалая часть этих денег оседает в карманах посредников, перепродающих «дочкам» РАО «ЕЭС» топливо и оборудование. Причем посредников, и весьма определенных, навязывает ближайшее окружение Чубайса, поставившее под свой контроль все финансовые потоки в энергохолдинге. Эта публика во главе со своим руководителем вовсю паразитирует за счет потребителей электроэнергии. Только официальная зарплата членов правления РАО «ЕЭС» в 2000 г. в среднем превышала 330 тысяч рублей в месяц, а с прочими доплатами зашкаливала за 500 тысяч.
«Заработок» же самого Чубайса, по некоторым сведениям, достигал 900 тысяч рублей в месяц. Сейчас они получают гораздо больше. О том, заслуживают ли таких денег эти люди, можно судить по результатам их деятельности. Так что реализация ими «нового плана ГОЭЛРО», как окрестили «проект» Чубайса с его же подачи некоторые СМИ, одновременно позволит спрятать многие концы в воду, а дальнейшее неизбежное ухудшение энергоснабжения потребителей — оправдывать проводимой «реформой». Мол, потом, через 1,5—2 года, когда общество адаптируется к изменившимся экономическим условиям, станет хорошо.
Так недавно увещевал членов Совета Федерации член правления РАО «ЕЭС» Уринсон, пытаясь обосновать необходимость увеличения втрое тарифов на электроэнергию. По его лукавой логике рост энергозатрат приведет ко всеобщему экономическому благоденствию, так как энергоемкие предприятия якобы кинутся приобретать энергосберегающее оборудование и спрос на него позволит реанимировать соответствующие производства. При этом Уринсон, будучи наряду с Чубайсом одним из разрушителей отечественной экономики, не пояснил, откуда на это деньги возьмутся. Ведь в стране искусственно создан дефицит денежного обращения, из-за чего оборотные активы в промышленности не превышают половины объема производимой продукции, а в АПК — трети.
Прирост же индекса цен на электроэнергию за последние 10 лет чуть ли не вдвое опередил прирост индекса цен на промышленную продукцию и более чем в семь раз — сельхозпродукции. Так что дальнейший рост тарифов на электроэнергию, сколько бы ни пытался убедить в обратном Чубайс, чреват окончательным развалом экономики страны. Ложью не подменишь объективные законы. Поэтому реформирование электроэнергетики должно быть направлено не на бессмысленный демонтаж Единой энергосистемы, а на восстановление ее прежнего организационного и технологического единства как естественной монополии, подконтрольной государству, и компетентного управления отраслью (см. «Как нам обустроить РАО «ЕЭС России»? Не по Чубайсу, а по уму!»).
Чтобы придать развалу энергоснабжения страны какой-то законный вид, правительство, превратившееся в аффилированную структуру РАО «ЕЭС», более восьми месяцев пыталось разработать соответствующие законопроекты. Однако дело стопорилось. Оно и понятно. Ведь абсурдные директивы, изложенные в упомянутом правительственном постановлении, могут быть реализованы лишь столь же абсурдными законодательными актами, проекты которых отказывались визировать еще кое-где сохранившиеся немногочисленные специалисты. Но их попросту устраняют с занимаемых должностей. Так, премьер правительства Михаил Касьянов вывел из совета директоров РАО «ЕЭС» представителя государства, заместителя министра энергетики Виктора Кудрявого, выбранного в этот орган собранием акционеров.
Причина — Кудрявый оставался там единственным, кто противостоял Чубайсу, пытаясь защищать государственные интересы. Лишь недавно пакет законопроектов правительство передало в Госдуму.
Следует заметить, Чубайс за три года сменил почти всех руководителей энергохолдинга и его дочерних компаний на преданных ему людей. Большинство из них не являются энергетиками, и это обстоятельство существенно упрощает исполнение намеченного, так как ломать — не строить. А чтобы ломали с боґльшим энтузиазмом, всем руководителям увеличили оклады. По некоторым данным — до 300 тысяч в год. Конечно же, не рублей, а долларов.
Закон что дышло…
Основой законодательной базы демонтажа ЕЭС должен стать, по замыслу реформаторов, закон «Об электроэнергетике». Однако его принятие противоречит Конституции Российской Федерации. И вот почему.
Согласно статье 71 Конституции, федеральные энергетические системы находятся в ведении, то есть в управлении, Российской Федерации. В этой законодательной норме говорится о конкретных объектах — энергетических системах, а не об электроэнергетике вообще как отрасли, куда входят и другие объекты, например энергоремонтные предприятия. А согласно статье 76 Конституции, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны. Поэтому правительство должно было подготовить проект закона не «Об электроэнергетике», а «О федеральных энергетических системах». Речь при этом идет не столько о букве, сколько о сути законодательства в этой сфере.
Как известно, РАО «ЕЭС России» было создано по ныне действующему Указу Президента РФ от 15 августа 1992 г. № 923. В нем Госкомимуществу поручалось учредить государственное Российское акционерное общество энергетики и электрификации «в целях обеспечения надежности энергоснабжения народного хозяйства и населения, повышения эффективности функционирования ЕЭС…». Из упомянутого указа и учредительных документов РАО «ЕЭС России», как и из самого названия энергохолдинга, следует, что Единая энергосистема является общероссийской, то есть федеральной. И хотя в названии РАО значится энергосистема в единственном числе, на самом же деле в энергохолдинге их несколько.
Собственно ЕЭС, физически и технологически единая система, расположена в европейской части страны, Сибири и Забайкалье. Она включает в себя все электростанции на этих территориях, связанные для обеспечения их параллельной работы сетью линий электропередачи, а также распределительные сети с понижающими напряжение подстанциями для подключения потребителей, и подсистему диспетчерского управления всей системой. Такое ее содержимое было регламентировано президентским указом по учреждению РАО «ЕЭС» и обусловлено тем, что производство, передача и распределение электроэнергии по потребителям — процессы физически неразделимые, так как виртуальный товар — электроэнергию невозможно где-то хранить, а электромагнитная волна, ее передающая, несется по проводам со скоростью почти 300 тысяч км в секунду. Столь быстро протекающие и неразделимые процессы требуют единства управления ими. Поэтому одной из основных функций РАО «ЕЭС», как записано в его уставе и сказано в упомянутом президентском указе, является управление этой системой, включая производство, передачу и распределение электроэнергии. Собственно говоря, для этого президентским указом и были переданы РАО «ЕЭС» по спискам соответствующие энергообъекты. Таким образом, ЕЭС является системой энергоснабжения значительной части территории России.
Но помимо ЕЭС существуют и изолированные от нее федеральные энергосистемы, также входящие в энергохолдинг. Это Камчатская, Чукотская и самая крупная из них Восточная, которая простирается от юга Якутии до Тихого океана, включая Приморье. Дезорганизация электроэнергоснабжения Приморского края является моделью того, что Чубайс стремится растиражировать на всю страну путем демонтажа федеральных энергосистем. Допустимо ли это по соображениям национальной безопасности? Вопрос риторический. Ведь существование, а значит, целостность федеральных энергосистем, важнейшей из которых является Единая энергосистема, закреплены статьей 71 Конституции, в которой, как отмечалось, сказано, что эти системы находятся в ведении Российской Федерации. Именно поэтому контрольный пакет акций РАО «ЕЭС» принадлежит государству, благодаря чему Единая энергосистема юридически находится в ведении Российской Федерации. Однако чтобы эта конституционная норма выполнялась, она должна одновременно распространяться и на все системообразующие части ЕЭС. И вот почему.
Поле чудес для России
Понятие «ведение» означает управление. Известно, что управление объектом (системой) должно быть направлено на решение этим объектом определенной задачи по заданным критериям. Например, водитель автомашины решает задачу транспортировки грузов или пассажиров по критериям быстро, дешево, но безопасно. Для РАО «ЕЭС России», как сказано в указе по его учреждению, такой общесистемной задачей является «обеспечение надежности энергоснабжения народного хозяйства и населения и повышение эффективности функционирования Единой энергосистемы».
Решать эту задачу, учитывая свойства электроэнергии, можно, как отмечалось выше, только на основе единства и координации управления всеми частями Единой энергосистемы, что и записано в уставе РАО «ЕЭС». Именно единое оперативно-технологическое управление всеми станциями и перетоками электроэнергии позволяет в считанные секунды реагировать на колебания нагрузки и поддерживать стандартную частоту электрического тока по всей стране, а также статическую и динамическую устойчивость Единой энергосистемы.
Наличие разных хозяев у разных частей ЕЭС чревато катастрофами из-за весьма возможных несогласованностей между ними или даже кратковременных задержек в принятии единых решений по управлению при возникновении аварийных ситуаций. Интересы-то будут разные. Как известно, в США, ввиду отсутствия единого оперативного диспетчерского управления системами энергоснабжения различных штатов, несколько раз происходили масштабные аварийные отключения потребителей на значительной части страны.
Чубайс при попустительстве правительства и в тесном с ним сотрудничестве решил изъять ЕЭС из ведения Российской Федерации путем отчуждения у нее электростанций. Чтобы обойти при этом Конституцию страны, авторы проекта закона «Об электроэнергетике», вопреки президентскому указу по учреждению РАО «ЕЭС» и действительности, определили Единую энергосистему как совокупность объектов, связанных только передачей электрической энергии. А в главе 5 этого законопроекта записали: «Инфраструктурную основу Единой энергетической системы России составляют единая национальная электрическая сеть и единая система оперативнодиспетчерского управления». О том, как будут управляться электростанции независимых хозяев, решать станет правительство подзаконными актами. Любопытно, как их станут исполнять. Видимо, авторы столь радикального законопроекта полагают, что юридическими нормами можно подменять физические реалии.
Вычленение из РАО «ЕЭС» электростанций, объединение их в несколько самостоятельных генерирующих компаний, контрольные пакеты акций которых будут уже не у государства, и прекращение государственного регулирования тарифов на электроэнергию означает отчуждение у Российской Федерации нынешнего ее права влиять на использование и развитие источников энергоснабжения страны, а значит, и на решение общесистемной задачи — надежного энергоснабжения потребителей. Это все равно что изъять из автомашины двигатель и требовать после этого от водителя перевозить пассажиров.
Уже на начальном этапе «реформирования» отрасли генерирующие компании будут созданы как абсолютные «дочки» РАО «ЕЭС», то есть энергохолдинг окажется единственным владельцем их уставных капиталов. Иначе говоря, на этом «начальном» этапе, а он может длиться сколь угодно долго, у государства, как и у других акционеров электро-станций, вопреки законодательству будет отчуждена его соответствующая доля акций с обещанием затем возвратить их. Но зачем вообще, причем незаконно, отчуждать собственность, а затем возвращать ее прежнему владельцу? К тому же законодательство не позволяет обязать коммерческую организацию передавать кому-либо свое имущество.
Так что, отказавшись почему-то «добровольно» от своей доли акций в генерирующих компаниях, Российской Федерации придется их возвращать лишь путем выкупа. А для этого потребуется предусмотреть средства в федеральном бюджете. Так что намеченное «дарение» госсобственности с обещанием возвратить «подарок» его владельцу сильно смахивает на создание Поля чудес, на котором в роли кота Базилио выступают сочинители законопроектов по реформированию электроэнергетики согласно директивам Чубайса, а Буратино окажется вся Россия.
Из-под ведения Российской Федерации сейчас фактически уводятся и магистральные линии электропередачи, которые объединяют в Федеральную сетевую компанию тоже в виде абсолютной «дочки» РАО «ЕЭС». Точно так же поступят с подсистемой диспетчерского управления. Причем акции обеих этих компаний обещают возвратить государству не позднее марта 2004 г. в обмен на его акции генерирующих компаний. О том, насколько возможен такой возврат в обмен, сказано выше.
Цугцванг депутатов Госдумы
Итак, несмотря на отсутствие правовой базы, «реформирование» РАО «ЕЭС» при активной противоправной поддержке совета директоров энергохолдинга уже начато. Между тем возникает множество вопросов, ответов на которые нет. Спрашивается: как будут обмениваться акции при смешении всех активов нынешних материнской и дочерних компаний и их последующем разделении в новых компаниях? На каком основании можно подобным образом фактически отчуждать у акционеров их собственность, учитывая ее различную ликвидность? Как распределится громадный добавленный капитал, в несколько раз превышающий сумму уставных капиталов «дочек» и «матери»? Кто и как станет расплачиваться по громадной кредиторской задолженности энергохолдинга, как она распределится по новым компаниям и не скупит ли ее за гроши кое-кто для банкротства тех же генерирующих компаний в своих личных интересах? И т. д.
Таким образом, под прикрытием демагогической фразеологии о реформах в электроэнергетике, готовится антиконституционный, антигосударственный переворот, в результате которого государство и в центре и на местах окончательно потеряет контроль за стратегически значимой отраслью, а следовательно, за электроснабжением страны. Но чтобы придать этому перевороту законную видимость, необходимо в ущерб национальной безопасности изменить статьи 71 и 76 Конституции, о чем правительство предпочитает не говорить. Понятно почему. Поэтому депутаты Госдумы, которым предстоит обсуждать правительственные законопроекты по демонтажу Единой энергосистемы, окажутся в цугцванге: примешь эти законы — Конституцию нарушишь, не примешь — навлечешь гнев Чубайса и на свои регионы и на себя. Видимо, неспроста в РАО «ЕЭС» по указанию Чубайса собирали досье на депутатов Думы нынешнего созыва.
Так не стоит ли народным избранникам в интересах своих избирателей и государства запросить Конституционный суд о законности уже начавшегося «реформирования» электроэнергетики? Ведь существенное подорожание электроэнергии и развал энергоснабжения страны приведут к окончательному развалу экономики, что вызовет большую народную смуту, пик которой, а он совпадет с завершением «реформ» в 2004 г., окажется бомбой перед очередными выборами в Государственную Думу и президента страны. Взрыв ее чреват весьма непредсказуемыми последствиями для России.
