председатель Всероссийского движения «За честный рынок»
В апреле 2009 года Всероссийским движением «За честный рынок» и Национальным 
антикоррупционным комитетом был проведен опрос для выяснения ситуации с поддержкой малого и среднего предпринимательства. Его результаты вручили Президенту РФ Д. А. Медведеву на заседании Совета по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека.
Опрос проводился в 22 регионах страны и опросили около 10 тысяч предпринимателей. Итоги таковы: 95% предпринимателей утверждали, что антикоррупционное и бюрократическое давление на бизнесе не снижается, 87% не имеют доступа к антикризисной поддержке, более 30% давали «откаты» за кредиты, 90% уверены в невозможности доступа к антикризисным ресурсам без использования коррупционных связей, свыше 50% предпринимателей уверено в личном обогащении чиновников федеральных органов власти, менее 50% – региональных и муниципальных чиновников. При этом отмечена особая роль банков в ухудшении положения предприятий малого и среднего бизнеса.
В октябре 2009 года Всемирный Банк опубликовал исследование «Ведение бизнеса в России – 2009». В нём Россия опустилась на 120 место среди 183 стран. Во Всемирном Банке считают, что деловой климат в Москве – наихудший в России среди крупных городов. Заниматься предпринимательской деятельностью проще в Казани, Твери и Петрозаводске, Ростове-на-Дону, а вести деятельность сложнее в Питере, Воронеже и Москве.
Масштабные реформы, как на федеральном, так и на муниципальном уровне необходимы. В противном случае предприниматели как не увидели выделенных им федеральным центром 185 млрд. рублей в 2009 году, так и не увидят 11 млрд. рублей поддержки в 2010-м. Уверен, что 30 млрд. $, направляемых на малый бизнес в США дойдут до адресатов (США занимает 1-2 место в рейтингах лучших стран для бизнеса в мире).
В прошлом году 26 мая второй раз отмечался День предпринимательства в России. Президент в своей загородной резиденции в этот день принял «номенклатурных» предпринимателей, а в ТПП РФ собралась региональная «бизнес-элита» страны на конференцию «Малый и средний бизнес как важнейший фактор обеспечения социальной стабильности и экономического развития в кризисных условиях». В решении форума констатировалось: «В сложных экономических условиях поддержка малого и среднего бизнеса становится одним из приоритетов в работе органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях».
Любопытно, что будет с малым бизнесом, когда он окончательно будет поддержан на всех уровнях? Чтобы не погибнуть от такой «поддержки» предприниматели многих регионов в этот знаменательный день провели митинги протеста против антипредпринимательской политики государства. Это была первая Всероссийская акция в защиту прав предпринимателей малого и среднего бизнеса.
Особенно необходимо отметить активизацию в 2009 году государственной «помощи» по организации саморегулирования предпринимательской деятельности. Как человек много лет занимавшийся развитием отраслевых союзов и союзов работодателей, я был шокирован результатами создания СРО в строительной отрасли. Можно констатировать, что благодаря «саморегулированию» с 1 января 2009 года в России на малый строительный бизнес началась «охота» с целью его уничтожения.
Для этого законодатели руководствовались, в частности, «замечательным» принципом равенства всех участников гражданских правоотношений, установив для крупных, малых и средних предприятий одинаковые размеры минимальных взносов, а также поровну разделив ответственность всех участников СРО.
(Закон «О СРО» целиком нарушает п. 2 ст. 30 Конституции РФ, которым запрещается кого-либо принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребывать в нем. Кроме того, обязательность пребывания в СРО нарушает п. 1 ст. 43 Конституции, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. – Прим. редактора.).
Еще 7 лет назад я неоднократно пытался реализовать организацию общественного антимонопольного контроля за состоянием малого бизнеса в отраслевых союзах. В отраслевых общественных структурах, состоящих из представителей крупных, средних и малых фирм, малый бизнес наиболее беззащитен. В России законы, как правило, пишутся в интересах влиятельных групп, а малый бизнес к ним не имеет никакого отношения.
Подтверждением сказанного является вступивший в силу в мае 2009 года ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При его принятии исполнительной власти и законодателям не понравилась предложенная в прямая ответственность бюджета и чиновников перед предпринимателем за нарушение его прав и её выкинули. Закон превратился в «клетку» для бизнеса. А право на внеплановые проверки фактически существует.
Мелкая розница. При росте общей численности безработных дать этим людям работу в мелкорозничной торговле стало крайне актуальным. К тому же на это толкает снижение покупательской способности населения, заставляющее людей искать более дешевые товары.
Отказ правительства многих регионов от сокращения палаточной торговли предполагал и временный отказ от конкурсов на размещение объектов. Последние годы конкурсы в России регулировали плановое сокращение мелкой розницы. К сожалению, в ряде регионов весь 2009 год шло активное уничтожение палаточной торговли.
Движение «За честный рынок» активно поддерживало уведомительное размещение объектов мелкой розницы на территории районов, предполагая цивилизованное развитие этого вида торговли в местах, необходимых для населения. Однако цивилизованные формы развития не всем показались интересными. В префектурах Москвы во второй половине года стали проводиться очень странные конкурсы. Их непрозрачность поражала даже специалистов. Так, конкурс по размещению объектов печатной продукции, о котором были проинформированы предприниматели, оказался конкурсом и для объектов продовольственных товаров – видимо для своих.
Но шокировало другое. Опросы предпринимателей продовольственных танаров – (киосков) в Южном административном округе Москвы показали, что 70% действующих объектов отсутствуют в дислокации, то есть стоят они без согласования. Выяснилось, что эти объекты находятся под «крышей» местной милиции и управ. Сколько стоит управская «крыша» удалось выяснить в Юго-Западном округе, где танаро-место незаконно продаётся за 30 тысяч рублей в месяц. Почём «крышует» милиция узнать не удалось. Хотя, допускаю универсальность таксы.
Активизация «подпольного» бизнеса местных контролёров и милиции привела к росту краж объектов мелкорозничной торговли. Только в Юго-Западном и Западном округах Москвы за короткое время было похищено 29 танаров, однако милиция лишь разводит руками. Предприниматели говорят, что танары в России больше не производятся, а возможность на ровном месте зарабатывать деньги толкает на преступления. Предприниматели полагают, что без милиции здесь не обошлось. Получается, нашим чиновникам от торговли и милиции очень выгодна непрозрачность в мелкорозничной торговле – можно получать с предпринимателей дополнительный доход.
Закон о торговле. Именно так он должен называться в свободной, цивилизованной стране. Какое ещё госрегулирование? Нужна свободная конкуренция, свободные цены, свободное перемещение товаров по территории России, и серьёзное ограничение сетевых структур!
То, что произошло сегодня с торговлей – явление не удивительное. Страна последние десятилетия функционирует как сырьевой придаток мирового рынка: туда – полезные ископаемые, в основном, углеводороды, обратно – продукты питания и ширпотреб. Сегодня, как правило, торговые сети принадлежат иностранным оффшорным компаниям. Доля продукции, произведенной российскими компаниями, неуклонно сокращается. Ставшие монстрами, сетевые компании тотально уничтожают малые формы торговли не способные с ними конкурировать.
В цивилизованных странах крупные сети ограничены в объёме размещения (доминирования) и во времени работы. Опыт Санкт-Петербурга, где сети составляют 80% всей торговли, продавая 80% импортной продукции, привёл к тому, что в городе фактически уничтожен мелкий торговый бизнес, а вместе с ним и мелкие фермерские хозяйства, малые производственные фирмы, как части производственно-торговой цепочки. Сокращение малого и среднего торгового бизнеса неизбежно ведёт к уничтожению конкурентной среды и к монополизации рынка России сетевыми и крупными торговыми структурами.
Депутаты закон приняли. К сожалению, была отклонена поправка о снижении антимонопольного порога доминирования торговых сетей с 25 до 15%. В результате конкурент сетевой торговли – мелкорозничная поставлена в зависимое положение. В итоге, закон получился о взаимоотношениях сетевой торговли и крупных производителей. А где в законе малый торговый бизнес, почему он не нужен депутатам и правительству?
Алкогольный рынок. Только маленькие дети в России не знают, что происходит на рынке алкоголя, и какие структуры зарабатывают миллиарды рублей, спаивая и убивая тем население страны. Погоня за наживой высокопоставленных чиновников и силовиков привела к тому, что среднестатистический россиянин выпивает в год 18 литров спирта, хотя ещё несколько лет назад выпивал вдвое меньше. Всем известно, что почти 50% крепкого алкоголя находится в «тени». Основное его производство осуществляется в трёх кавказских республиках и Подмосковье. На Кавказе этот бизнес фактически принадлежит руководству республик. И этому был бы положен конец, если огромная часть доходов от продажи неучтённой водки не шла бы наверх.
Государственный заказ. То, что происходит на этом рынке можно объяснить лишь процветанием фантастической коррупции. В ответ на попытки привлечь внимание к проблеме госзакупок чиновники заверяли, что электронные торги – это решение всех вопросов, и теперь можно спокойно участвовать в тендерах. И только в июле 2009 года страна узнала своих «героев». Это на далёком Западе новые правила вводятся для улучшения жизни граждан, а у нас делается все, чтобы чиновники увеличивали свои доходы.
Оказывается, по всей стране заказчики размещали данные о торгах с использованием в предмете заказа латинских букв вместо русских, а также вставляли в наименование лотов цифру «0» и другие символы. Так, на официальном сайте о госзакупках таких нарушений допущено на миллиарды рублей. Но мошенничество современных Остапов Бендеров этим не ограничивается.
В Ростовской области министерство экономики предложило включать независимых участников в конкурсные комиссии. Идея внешнего контроля неслучайна. Узаконенное воровство бюджетных денег через аукционы – обычное сегодня дело.
Месяц назад я присутствовал на пленуме Российского профсоюза текстильной и легкой промышленности.
Представители регионов называли происходящее в сфере госзакупок бандитизмом властей, то есть преступлением, и настоящей трагедией российских производителей. Может ли кто-то из предпринимателей подтвердить, что 20% городского заказа было размещено среди малых предприятий? Ни я, ни мои коллеги не видели в этом году ни одного счастливого малого предпринимателя. Более того, уже два месяца предприниматели-швейники пытаются выяснить, кто этой осенью одел по горзаказу московских транспортников? Думаю, об этом знает только один человек – министр транспорта и связи Правительства Москвы Василий Кичиджи.
Промышленная политика. Ужасающее падение промышленного производства, начавшееся летом 2008 года, продолжалось и в 2009 году. Надежды правительства на положительное воздействие девальвации рубля на рост промышленного производства не оправдалась. Можно ли говорить о промышленной стабилизации в условиях кредитного коллапса, сохранения сырьевой направленности экономики, отсутствия оборотных средств, падения покупательской способности и многих других факторов?
Требуется изменение приоритетов, снижение налогового бремени, прямая финансовая поддержка реального сектора экономики. Обещанная программа по уменьшению зависимости бюджета от «нефтяной иглы» провалилась, и здоровье российской экономики во многом определяется внешними факторами.
Перелома ситуации с кредитованием до конца года не произошло, не помогли ни госгарантии по кредитам реальному сектору, ни транши субординированных кредитов банкам, ни снижение ставки рефинансирования. Почему-то банки, объясняя стагнацию кредитования реального сектора, утверждают, что кредитовать им, по сути, некого. Изменения ситуации банкиры ждут в 2010 году, когда может наступить либо серьёзное улучшение экономической ситуации, либо принципиальное снижение уровня кредитного риска.
Однако положение тех предприятий, итогом работы за 2009 года которых стали отрицательные показатели баланса, может ухудшиться. Ведь никакие гарантии государства не помогут им получить кредиты. Поэтому многие специалисты опасаются, что 2010 год для реального сектора может стать определяющим.
Программа инновационного развития серьёзно буксует: ни создаваемые малые фирмы, ни технопарки, ни различные центры трансфера технологий, ни Российская венчурная компания, ни технико-внедренческие особые экономические законы, ничто не внушает оптимизма. По мнению президента Медведева ситуация с инновационной активностью на промышленных предприятиях «не только не меняется, а в значительной степени под влиянием кризиса, конечно, просто ухудшается». По его мнению, деловые круги не проявляют интереса к модернизации экономики, «бизнес никак не мотивирован на такого рода деятельность, он не хочет этим заниматься».
Необходимо отметить абсолютную неготовность к новациям ответственных чиновничьих структур. К примеру, возглавляемое мной предприятие неоднократно в течение года подавало заявку на поддержку в приобретении необходимого оборудования, способного совершить фирме качественный технологический прорыв. В ответ молчание или требование многократного заполнения каких-то анкет, «для галочки». Сейчас на предприятии чуть ли не в три смены работает подразделение, отвечающее за выпуск инновационной продукции, производимой по кооперации. Совершенно правильный вывод делает Дмитрий Медведев: «Ни фига мы не продвинулись!» Деньги эти всё равно разворуют!
Кризис и модернизация. «Так дальше развиваться нельзя. Это тупик. И кризис поставил нас в такие условия, когда мы должны будем принять решение по изменению структуры экономики. Иначе у нашей экономики нет будущего». – Это опять Дмитрий Медведев.
Всемирный экономический форум опубликовал «Отчёт по глобальной конкурентоспособности 2009-2010 гг.», содержащий рейтинг по странам мира.
Россия заняла в общем рейтинге 63 место, опустившись, по сравнению с 2008 годом сразу на 12 позиций. А вот рейтинг России по отдельным показателям: «Инфраструктура» – 71 место, «Технологический уровень» – 74, «Конкурентоспособность компаний» – 95, «Эффективность рынка товаров и услуг» – 108, «Общественные институты» – 114, «Развитость финансового рынка» – 119 место. В рейтинге ключевых проблем, препятствующих развитию бизнеса в России первой названа коррупция.
На втором месте – проблема с доступом к финансированию – прямой результат полутриллионного корпоративного долга, набранного за последние годы. Третьим «барьером» объявлены российские налоги, делающие любую легальную экономическую деятельность заведомо убыточной. Я бы прибавил к этому еще рост числа чиновников.
Так какой же выход из тупика нашли власти? Вертикальную модернизацию для пяти отраслей. Возможно, в истории есть примеры выхода из кризиса таким путём, но большинство аналогичных попыток не привели ни к чему хорошему, говорят известные экономисты. Разворовывание средств в «прорывных» направлениях и серьёзное отставание в развитии – вот, что ждёт Россию на этом пути!
Нужно улучшить условия всему российскому бизнесу. Выход России из кризиса – это оживление бизнеса, снижение налогов и давления на него. Правительство не создаёт ровным счётом ничего, а бизнес создает прибавленную стоимость. Нужно направлять все усилия на горизонтальную модернизацию и отказаться от вертикальной. А ещё при модернизации нужна свобода, без которой российская экономика расти не будет.
Великая энергетическая держава. Наша страна объявила своим приоритетом обеспечение глобальной энергетической безопасности ещё в 2002 году, получив приглашение занять в 2006 году председательское кресло в «Большой восьмёрке».
Доминирование добычи и экспорта сырья стало главной причиной снижения показателей промышленного производства, капиталовложений, реальных доходов населения и, в конечном итоге, ВВП. Поскольку сырьевой сектор обеспечивает всего 1,5% занятых (в перерабатывающей промышленности в 10 раз больше), уровень доходов в сырьевом секторе в разы превышает доходы в неразвитых секторах экономики.
В результате в обществе происходит социальное расслоение. Из-за неразвитости рынка возникла очень тонкая прослойка среднего класса, которая состоит преимущественно из чиновников, заинтересованных в укреплении государства. Экспортно-сырьевая модель почти не нуждается в малом предпринимательстве, так как лишние рабочие руки государству проще занять работой на крупные компании.
Рост экспортных поступлений способствовал развитию оптовой и розничной торговли благодаря закупкам товаров за границей. Это привело к интенсивному развитию иностранных торговых сетей. К примеру, в Санкт-Петербурге ликвидацией 35000 малых предпринимателей, занятых в розничной торговле, была уничтожена конкурентная среда. Сейчас идёт интенсивное уничтожение российских малых и средних поставщиков и замена их продукции на иностранную. Сегодня в стране до 80% продуктов питания – импортные.
Черкизон. Колоссальными убытками закончилось пребывание на Черкизовском рынке для большинства российских производителей швейных и обувных изделий. Помимо нескольких месяцев ареста их продукции, отечественные швейники серьёзно пострадали от милицейского произвола. Это и воровство продукции, по многочисленным фактам которого составлялись заявления в УВД ВАО Москвы, и «выкуп» своего же товара с арестованных складов, и просто оскорбительное отношение. Но, самое главное, за полгода мы не увидели вменяемой политики со стороны властей по организации оптовой и розничной торговли в Москве для российских производителей.
Загнав наши производственные предприятия бездумными налогами и другими ограничениями в неконкурентное пространство, государство просто отказалось замечать эту проблему. Зато из всех «щелей» сегодня вылезает «Версаче», шитое в московском регионе иностранцами с Черкизона. Почти полгода после закрытия рынка, в трёх шагах от него, на заводе Метромаш, живут и шьют вьетнамцы. У них, в отличие от московских производителей, нет перебоев в работе.
Кто крышует иностранцев в Москве? Почему Китай готов инвестировать в строительство новых торговых комплексов в России миллиарды долларов, а мы помогаем своему бизнесу только на словах? Какая помощь будет оказана государством и кому, уверен, мы не скоро узнаем.
В той связи не могу не вернуться к истории открытия в конце мая 2009 года супер-отеля «Мардан Палас» в Турции, где на церемонии его открытия Кобзон обратился к хозяину отеля Исмаилову: «Сегодня день твоей победы, Тельман» и спел песню «День победы». Стал ли петь эту особую для россиян песню Кобзон, если бы знал, что огромная доля от 650 млрд. рублей, которые ежегодно государство теряет от неуплаченных налогов с ввозимой в страну контрабанды, приходится на черкизовскую чёрную дыру, и денег этих хватило бы, чтобы поднять пенсионерам и ветеранам войны пенсии в полтора раза? Но самое большое удивление в связи с Черкизоном возникло, когда один мой знакомый подтвердил мои подозрения о причастности российской и китайской сторон к бизнес-процессам на рынке, ссылаясь на слова бывшего руководителя российского отделения Интерпола генерала Владимира Овчинского: «Триада управляет контрабандой».
Кошмарить?!!! Известно, что за последние 10 лет российские чиновники фактически приватизировали многие государственные функции. Казалось бы, Закон «О защите прав юридических лиц…» должен был упорядочить взаимоотношения между предпринимателями и проверяющими органами, и оградить бизнес от излишнего контроля, запретив внеплановые проверки. Но могут ли руководители государства российскому чиновничеству запретить подобными законами зарабатывать себе на жизнь? Конечно же, нет! Не помогает даже обязательное получение в прокуратуре разрешения на выездную внеплановую проверку. Если верить, например, пожарным инспекторам, то для них получить такое разрешение – дело плёвое.
Беспредел при работающем законе продолжался до тех пор, пока Дмитрий Медведев не потребовал от генпрокурора выяснить, кто «пьёт кровь» малых предприятий и «кошмарит бизнес», так как «вообще ничего не поменялось». И только в октябре прошлого года появился закрытый доклад генпрокурора, посвященный проверке ведомств, обладающих контрольно-надзорными функциями. Доклад так и не получил огласки, однако проверка генпрокуратурой плана проверок одного из ведомств показала, что 90% запланированных им мероприятий не соответствует требованиям закона.
Трагическое происшествие в пермском клубе «Хромая лошадь» заставило глубоко изучить проблему взаимодействия бизнеса с проверяющими и судебными органами.
Заявления президента, назвавшего хозяев клуба «безответственными мерзавцами», аресты подозреваемых, в том числе, главного госинспектора Пермского края по пожарному надзору, заставили сотрудников госпожнадзора активно взяться исправлять всё то, что они «не замечали» все годы. По данным МЧС в декабре 2009 года судами была приостановлена деятельность нескольких сотен развлекательных заведений по России. В Москве их оказалось около 100. Параллельно пожарные инспектора проводили проверки и других объектов.
Всероссийским движением «За честный рынок» совместно с Национальным антикоррупционным комитетом была предложена предпринимателям анкета с целью выяснения форм и методов проверок бизнеса инспекторами пожарного надзора МЧС. Уже сегодня можно проанализировать предварительные результаты. Результаты анкетирования будут оглашены на заседании Совета при Президенте РФ. Большинство нарушений правил пожарной безопасности исправляется собственными силами и с помощью имеющих лицензию организаций.
Но значительная часть инспекторов предлагала воспользоваться услугами «своих» специализированных фирм. Известно, что эти фирмы, как правило, делятся частью дохода с инспекторами. Половина предпринимателей согласилась воспользоваться услугами такой фирмы. На вопрос: «Пришлось ли Вам «урегулировать» проблему с инспектором?» – половина опрошенных ответила утвердительно, при этом именно половина респондентов отказалась исправлять нарушения.
Можно ли на основе предварительных данных делать выводы о масштабах коррупции в структурах МЧС? Наверное, нет. Однако жесткость действий инспекторов заставляет предполагать, что большинство предпринимателей, не желающих приостановления деятельности своих предприятий, а в условиях кризиса это порой равносильно банкротству, готово решать рублём возникшую проблему.
Вызывают серьёзную озабоченность действия судов, принимающих решение о приостановлении деятельности предприятий. Статья 3.12.2 КоАП говорит, что такое решение назначается судьёй, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания. Однако большинство известных нам примеров подтверждает, что к моменту судебного заседания предприниматель, как правило, устранил те нарушения, которые несли угрозу жизни людей.
Но судьи всё равно назначали более строгое наказание, чем это было необходимо, умышленно «нанося вред деловой репутации юридического лица», – о чём гласит ст.3.1. КоАП. Удивительно, что судьи, как правило, объясняют такое своё поведение незнанием предмета. Странно, как же работают такие некомпетентные судьи, всецело доверяющие таким «профессиональным» инспекторам?
В этом году большое количество предпринимателей ждет проверки пожарной безопасности. Явится ли это продолжением прежней карательно-коррупционной политики контролирующих органов?
