Как навести порядок в электроснабжении республики?
Моисей ГЕЛЬМАН,
кандидат технических наук
Камо ДЕМИРЧЯН,
академик Российской академии наук
Ошибочная экономическая политика властей любой страны неизбежно ведет к значительному падению жизненного уровня населения, которое усугубляется, в частности, ростом стоимости коммунальных услуг. Подобные обстоятельства, порождающие социальное недовольство в стране, определенные политические круги нередко используют в своих корыстных интересах и пытаются захватить власть. Для этого, прикрываясь популистскими лозунгами о защите народных интересов, они выводят массы протестующих людей на улицы городов. Такое происходило неоднократно в Киеве, что приводило к смене власти на Украине.
Закон Ома – он и в Армении закон
В середине июня этого года на центральном проспекте Еревана начались протестные митинги против намеченного в августе очередного повышения в республике цен на электроэнергию. Летом в столице Армении горожане за электричество платят 5-10 тысяч драмов, а зимой эта сумма может вырасти до 30-50 тысяч. Для сравнения: обычная зарплата в республике — 100-150 тысяч драмов, подоходный налог составляет 26%, а безработица превышает 17%. Армянская экономика, которая во многом развалена, крайне коррупционна и неэффективна. Страна находится в полублокаде, ее транспортное сообщение с внешним миром ограничено, что создает предпосылки для монополизации деятельности остатков промышленных предприятий. Страна небольшая, информация распространяется быстро, и любой житель республики расскажет вам, кто из депутатов какой сегмент экономики контролирует.
В этих условиях очередное повышение платы на электроэнергию, что неизбежно потянет за собой новый рост цен на все и вся, включая рост тарифов на коммунальные услуги, стало последней каплей, переполнившей чашу народного терпения. К сожалению, власти Армении системную проблему растущей дороговизны электроснабжения потребителей, во многом искусственно созданную в середине 1990-х годов, пытаются решить, не устраняя причин ее породивших. Между тем причины эти во многом вызваны коррупционностью отдельных чиновников, их некомпетентностью в энергетике и ее экономике, непониманием ими сущности и особенностей электроэнергии и самого процесса электроснабжения, как единого и неделимого. Подобное под диктовку Анатолия Чубайса произошло и в России, в результате чего громадные поборы с потребителей электроэнергии обеспечили ее поставщикам сверхприбыли, которые возросли аж до 60%!
Дело в том, что электроэнергия — виртуальный товар, который нельзя где-то складировать, даже кратковременно. Передается она по проводам почти со скоростью света и должна практически немедленно потребляться по мере ее производства. Поэтому генерация, передача, распределение и потребление электроэнергии образуют физически неделимый быстротекущий процесс, который для его осуществления требует создания энергосистемы, также технологически, технически и организационно единой и централизовано управляемой. При этом все ее элементы – от электростанций до приемников электроэнергии, должны работать как одно целое с согласованными между собой в соответствии с законами электротехники характеристиками. Это необходимо, в том числе, и с точки зрения надежности и безопасности электроснабжения, и для обеспечения высокой экономической эффективности работы системы, в частности, для минимизации потерь электроэнергии и снижения ее стоимости. Это необходимо и для концентрации ответственности за электроснабжение всех потребителей в одних руках.
В советское время энергосистема Армении была составной частью Единой энергосистемы Советского Союза, в которой все электростанции работали параллельно, и напоминавшей, образно говоря, громадный бассейн. Общий мощный источник обеспечивал высокую надежность электроснабжения и весьма низкие тарифы за киловатт-час: население платило четыре, а предприятия – две копейки. При этом рентабельность системы была вполне приличной – порядка 15%.
Распад СССР повлек за собой резкое ухудшение экономического положения Армении, в результате чего в 1992-1995 годах в республике возник энергетический кризис. В частности, на электрораспределительных предприятиях страны сложилась крайне тяжелая ситуация: практически отсутствовали контроль и учет, сбор платежей за потребляемую электроэнергию был очень низким, имели место массовые хищения, часто происходили перегрузки в сетях и, как следствие, аварии с выходом из строя силового и вспомогательного оборудования. При этом энергосистема республики была отключена от бывшей Единой энергосистемы СССР.
В 1996 году в Армении для сбыта электроэнергии было организовано 64 сетевых государственных предприятий. Но такая структура просуществовала недолго. В 1997 году в республике приняли закон «Об энергетике» и эти предприятия объединили в четыре государственные региональные компании. Была создана Комиссия по регулированию общественных услуг, в частности, по регулированию тарифов в энергетике, что положило начало реструктуризации и коммерциализации деятельности бывшей Армянской энергосистемы. Однако при этом ее прежнее организационное и технологическое единство было разрушено, так как предприятия, которые занимаются производством, передачей, диспетчеризацией, распределением и сбытом электроэнергии выделили в самостоятельные хозяйствующие субъекты.
Такое «реформирование», которое противоречило принципам соблюдения целостности процесса электроснабжения и централизации ответственности за него, объяснялось необходимостью внедрить в эту сферу рыночные отношения и создать конкуренцию между производителями электроэнергии. Все это должно было, по замыслам реформаторов, якобы привести к снижению тарифов. Для возникновения конкурентной борьбы требуется избыточность предложения товаров и услуг. Однако на рынке электроэнергии, как и на обычном продуктовом базаре, действует закон коммерции – предложение не может превышать спрос, и владельцы излишней продукции либо должны ее куда-то отвезти для реализации, либо прогорят, если она скоропортящаяся. Но излишне выработанную электроэнергию невозможно складировать, а сбыть ее некому.
В результате «реформы» вместо одного монополиста, прежде осуществлявшего в республике электроснабжение потребителей, и деятельность которого регулировалась государством, появились частные генерирующие компании, диктующие свои цены на рынке.
Сегодня в Армении насчитывается шесть акционерных генерирующих компаний, вырабатывающих более 90% всей электроэнергии в стране. В их числе Армянская атомная электростанция с двумя энергоблоками, но работает один с установленной мощностью 407,5 МВт, Разданская ТЭС с установленной мощностью 1110 МВт, но используются только 760 МВт, Севано-Разданский каскад ГЭС с установленной мощностью 550 МВт, Воротанский каскад ГЭС — установленная мощность 405 МВт, Ереванская ТЭС с парогазовым энергоблоком мощностью 230 МВт, станция «Раздан-5» с парогазовым энергоблоком мощностью около 440 МВт, а также Ванадзорская ТЭС мощностью 50 МВт, которая простаивает и может быть запущена только при возобновлении производства в близрасположенном химическом комплексе. В республике имеются еще небольшие гидростанции общей мощностью 70 МВт. Все станции образуют оптовый рынок электроэнергии, однако их мощности суммарно используются в среднем за год примерно наполовину, так как из-за развала экономики и сворачивания производства значительно упала потребительская нагрузка.
Предприятия «Высоковольтные электросети», «Оператор электроэнергетической системы» и «Расчетный центр» предоставляют услуги по передаче, диспетчеризации, а также учету электроэнергии и расчетам на оптовом рынке. Устанавливает тарифы на всех функциональных уровнях, за исключением внешних торговых сделок, Комиссия по регулированию общественных услуг.
Оптовыми закупками электроэнергии и ее розничной реализацией монопольно занимается ЗАО «Электрические сети Армении» – ЭСА, основанная в мае 2002 года путем объединения четырёх государственных сетевых региональных компаний, распределяющих электроэнергию. В том же году она была продана британской компании Midland Resources Holding Ltd, которая в июне 2005 года пакет акций ЭСА передала в доверительное управление компании Interenergo B.V. Последней владела компания INTER RAO Holding B.V., зарегистрированная в Амстердаме, и которая являлась «дочкой» Группы «ИНТЕР РАО ЕЭС». А в 2011 году акции ЭСА были приобретены INTER RAO Holding B.V. Кто сейчас владеет акциями ЗАО «ЭСА» узнать не удалось, так как сотрудники «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ЭСА не пожелали ответить на этот вопрос, впрочем, как и на другие.
Многократная смена владельцев, управлявших ЗАО «ЭСА», не могла не сказаться на физическом состоянии основных производственных фондов компании, большая часть которых весьма изношена. Общая протяженность принадлежащих ЭСА распределительных сетей составляет 36 тысяч км. Компания обслуживает порядка 985 000 потребителей. Она имеет эксклюзивную лицензию на закупку и розничное распределение электроэнергии на территории Армения по тарифам, рассчитываемым, исходя из затрат компании и регулируемой ставки возврата на инвестированный капитал. Однако экономическое положение компании печальное.
Согласно отчетности, на 31 декабря 2013 года объем текущих обязательств ЗАО «ЭСА» превысил объем его текущих активов на 27 799 016 армянских драмов. В 2013 году компания понесла убыток на сумму 9 886 904 тысяч драмов (в 2012 году — 10 193 598 тысяч). Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2013 г. ЭСА нарушила ограничительные условия кредитных договоров, заключенных с Европейским банком реконструкции и развития и российским Внешэкономбанком. По заключению аудиторов, эти и другие факты вызывают значительные сомнения в способности компании продолжать функционирование, и она может оказаться не в состоянии выполнять свои обязательства, то есть ей угрожает банкротство.
На конец 2013 г. долг ЭСА по кредитам в пересчете на драмы превысил 88,114 млрд., в том числе около 44 млн. евро и свыше 10,2 млн. долларов. Кроме того, эта частная компания получила свыше 5,232 млрд. драма в качестве субсидий от правительства Армении. На сегодня, по сообщениям СМИ, долги ЭСА составляют около 220 млн. долларов перед банками и около 30 млн. долларов — перед производителями электроэнергии. Но в этом виноваты все субъекты рынка электроэнергии, включая их владельцев, а также государственный регулятор — Комиссию по регулированию общественных услуг, которые не смогли обеспечить должного согласования своей деятельности, своих целей и интересов с интересами потребителей Армении и самого государства.
Поиски «стрелочника»
Как пояснили в ЗАО «ЭСА», последние три года на результатах работы компании сказываются системные проблемы – это снижение выработки электроэнергии на крупных и малых ГЭС, увеличение продолжительности ремонта Армянской АЭС, нарушения балансового режима — баланс, утверждённый Комиссией, эти издержки не предусматривал. В итоге ЭСА недополучила 37 млрд. драмов запланированного дохода, что и явилось основной причиной сложившейся финансовой ситуации.
Оптовый рынок электроэнергии в Армении организован таким образом, что все превышения расходов на производство электроэнергии оплачиваются полностью ЭСА, так как ни один из производителей электроэнергии не несет никакой финансовой ответственности за недопоставку запланированного количества электроэнергии. В этих условиях для выполнения своих финансовых обязательств ЗАО «ЭСА», пока это было возможно, привлекало заемные средства. Однако сегодня компания настолько перегружена взятыми кредитами, а неплатежи столь велики, что нарушилась ее платежеспособность.
Повышение потребительских тарифов в 2013-м и 2014 году в большей степени было обусловлено ростом затрат в других звеньях энергосистемы. За последние два года конечные тарифы выросли на 11,85 драма за кВт.час, однако только 20% этой суммы по утверждению ЭСА приходится на рост издержек компании. Относительная доля ее эксплуатационных затрат, заложенная в тарифы, за последние три года практически не изменилась, несмотря на значительную инфляцию и увеличение стоимости материалов, работ и услуг. При этом безнадежная задолженность потребителей достигла 4,9 млрд. драма, из которых 2,5 млрд. приходятся на давно простаивающие предприятия — «Завод Наирит» и «Ванадзор-Химпром».
Так как население непосредственно общается с ЗАО «ЭСА», то все неудовольствие людей от роста тарифов выплескивается на нее. Казалось бы, Министерство энергетики и правительство Армении должны понимать истинные причины роста тарифов и приближающегося банкротства ЗАО «ЭСА». Однако президент республики Серж Саргсян, как бы «идя навстречу пожеланиям трудящихся», объявил об аудите только в ЭСА, во время проведения которого население будет оплачивать электроэнергию по старому тарифу. Уже объявлен тендер для выбора проверяющей компании. По мнению главы аппарата правительства Давида Арутюняна, аудит займет 3-6 месяцев. Помимо отсрочки увеличения тарифов в качестве своего рода еще одного «бонуса» для успокоения протестующих ЭСА оштрафовали на 126 тысяч долларов за то, что она взимала платежи авансом с жителей новостроек, нуждавшихся в подсоединении к электросетям. К слову, авансирование работ заказчиками — это нормальная коммерческая общемировая практика.
Нелогичность решения президента очевидна. Ведь аудит ЭСА и без того проводится ежегодно, осуществляет его аудитор Группы «ИНТЕР РАО ЕЭС» фирма «Эрнст энд Янг» (финансовый отчет ЭСА за 2014 г. почему-то еще не обнародован публично на Интернет-сайте компании). Проблема, на самом деле, в формировании цены электроэнергии, приобретаемой потребителями, которая складывается по всей цепочке электроснабжения – от ее производства до сбыта. Доля ЭСА в ее конечной цене должна быть порядка 15-20%. Поэтому, представляется, что необходимо создать группу специалистов для анализа ценообразования и выработки рекомендаций по снижению цены электроэнергии. Для этого нужно, в первую очередь, проверить объективность установления тарифов Комиссией по регулированию общественных услуг.
Согласно опубликованным Комиссией данным, ЗАО «ЭСА» в этом году покупает электроэнергию Армянской АЭС за 5,7 драма за кВт.ч, Ереванской ТЭЦ — за 18,1 драма, Севано-Разданского каскада ГЭС — за 2,1 драма, Воротанского каскада ГЭС — за 8 драмов, малых ГЭС — за 21,8 драма, Разданской ТЭС — за 36,9 драма и «Раздан 5» — за 40,1 драма за кВт.час. Цены указаны с НДС. В конечный тариф для потребителей вносится средневзвешенная цена за киловатт-час всей закупаемой электроэнергии, зависящая от объемов поставок каждой из станций.
На подорожание электроэнергии в значительной мере влияют Разданская ТЭС, которая принадлежит российской Группе «Интер РАО ЕЭС», и станция «Раздан 5», которой владеет «Газпром Армения», дочерняя компания ОАО «Газпром». В прошлом году обе станции обеспечили, оценочно, примерно 30% общего спроса Армении на электроэнергию, и тарифы для каждой из них почему-то постоянно повышаются. Сегодня они примерно в 7 раз превышают тариф Армянской АЭС, которая находится в собственности государства и также удовлетворяет потребности республики примерно на треть. Обе разданские ТЭС используют дорогой российский газ, которые «Газпром» продает по 277 долларов за 1000 кубов.
На разданских станциях установлены современные комплексы газо- и паротурбинных установок, обеспечивающие высокую эффективность производства электроэнергии. На Ереванской ТЭЦ, она принадлежит государству, также действует подобный парогазовый комплекс, однако тариф у нее почему-то более чем вдвое ниже, чем у разданских ТЭС. В местных СМИ объясняют эту разницу тем, что на Ереванской ТЭЦ используется более дешевый иранский газ. Расплачивается станция за него поставками в Иран электроэнергии, но при этом она обеспечивает и внутренний рынок примерно на 20% от его потребностей.
Иранский газ закупается компанией «Газпром Армения» и поставляется по газопроводу диаметром 720 мм длиной 190 км. Судя по карте газотранспортной сети республики (вся сеть почему-то была продана «Газпрому»), иранский газ может поставляться и на разданские станции, что позволило бы снизить себестоимость производимой ими электроэнергии. Спрашивается, почему этого не происходит? Не потому ли, что «Раздан 5» принадлежит Газпрому, а Разданская ТЭС – дружественной ему Группе, заинтересованным в большей выручке и получении большей прибыли от использования более дорогого газа?
Это тем более странно и по другой причине. Парогазовый комплекс Ереванской ТЭЦ построили в 2010 году на кредит в 255 млн. долларов, полученный у Японского агентства международного сотрудничества под гарантии правительства Армении. В этом году завершился льготный 10-летний период кредитных выплат, о чем сообщил новостному информагентству Армении NEWS.am начальник управления тарифной политики Комиссии по регулированию общественных услуг Гарегин Баграмян. По его словам, возвращать кредит необходимо за счет повышения тарифа для Ереванской ТЭЦ, так как отчисления для этого ни из прибыли, ни по амортизации не предусмотрены, что представляется весьма странным. Дополнительным источником дохода ТЭЦ могла бы стать поставка тепловой энергии, но главный ее потребитель, химзавод «Наирит», простаивает с апреля 2010 года. Из-за этого ТЭЦ работает в конденсационном режиме, то есть производит электроэнергию без реализации тепла, что снижает ее кпд. А восстановление прежней системы отопления в ЖКХ столицы республики Гарегину Баграмяну почему-то представляется делом нереальным.
По расчетам Комиссии, из 20 млрд. драмов (около $48 млн.), необходимых для нормализации финансового положения системы электроснабжения Армении, 8,7 млрд. приходятся на Ереванскую ТЭЦ. Казалось бы, именно для нее тариф за счет ускоренной амортизации необходимо повышать больше, чем для остальных станций. Однако этого не происходит. Поэтому складывается впечатление, что Комиссия по регулированию общественных услуг, вместо того, чтобы противостоять злоупотреблению российскими компаниями их монопольным положением на армянском рынке газа и электроэнергии, устанавливает тарифы, которые не соответствуют реальным издержкам при их производстве, передаче и распределении, то есть, способствует получению российскими компаниями явно завышенной прибыли. Очевидно, что требуется детальный анализ ценообразования во всех звеньях системы электроснабжения потребителей.
Как обсчитывают потребителей
Начнем с электростанций, которые, помимо оплаты за электроэнергию, получают еще отдельно плату за мощность. Как известно из школьного курса физики, электрическая энергия, выработанная станцией, равняется ее мощности, умноженной на время потребления этой энергии, отсюда измерение электроэнергии в киловатт-часах. Следовательно, в цену киловатт-часа уже входит цена того самого киловатта, то есть мощности. Таким образом, отдельный тариф на мощность есть не что иное, как вымогательство денег с потребителей. Согласно отчету ЗАО «ЭСА», в 2013 году компания приобрела электроэнергии на сумму почти 74,55 млрд. драма, отдельно заплатив за мощность еще 22,45 млрд., итого потратила свыше 96,99 млрд. драма. Получается, что доля поборов с потребителей только за счет двойной оплаты мощности составила в среднем по Армении 23%. Поэтому, отменив повторную плату за мощность, тарифы в среднем можно снизить примерно на четверть.
Выручка ЭСА от реализации электроэнергии составила в том же 2013-м свыше 132,1 млрд. драма. Собственные затраты компании за вычетом стоимости закупленной электроэнергии и мощности составили несколько больше 35 млрд. драмов. Получается, что на производство электроэнергии приходится почти 74% всех затрат. Для сравнения: в советские времена на производство приходилось порядка 60% общих затрат на электроснабжение, треть — на передачу и распределение, и 7-8% — на сбыт. Еще потребители оплачивают потери в сетях, которые чрезмерно велики из-за изношенности сетей и оборудования – в 2013 г. они составили почти 13%.
На каждом из этапов производства, передачи и сбыта электроэнергии взимаются налог на прибыль и налог на добавленную стоимость — НДС, которые входят в тарифы для всех субъектов рынка. Судя по доступной отчетности, НДС в размере 20% взимается на самом деле не с добавленной стоимости в соответствии с функциональным названием налога, а с выручки (оборота) каждой компании. При этом в частности, псевдоНДС за газ включается в цену электроэнергии тепловой станции и с него повторно взимается налог в том же размере. Далее эта налоговая сумма включается в конечный тариф и с потребителей с нее псевдоНДС взимается в третий раз. Таким образом, налог с оборота взимается, как минимум, дважды: сначала при оптовой покупке ЭСА электроэнергии и мощности на электростанциях, и затем — с потребителей с той же закупленной оптом электроэнергии и собственных затрат ЭСА.
Оценочно, в 2013 г. налог с оборота электростанций составил 16 млрд. драмов, и он вошел в цену электроэнергии с мощностью. Стоимость закупленной ЭСА электроэнергии с мощностью вместе с налогами целиком входит в конечную потребительскую цену, поэтому эта составляющая цены повторно облагается налогом в 20%, и псевдоНДС с выручки ЭСА составил свыше 22 млрд. драмов. Таким образом, в казну потребители выплатили «лишних» 16 млрд. драмов. То же происходит и с налогом на прибыль. Если почерпнутые нами из отчетов некоторых компаний сведения о налогообложении верны, то для исключения двойного – тройного налогообложения потребителей электроэнергии необходимо взимать налог именно с добавленной стоимости, а не с оборота каждой компании, что исключит многоразовое налогообложение одних и тех же составляющих конечных потребительских тарифов и также приведет к их снижению.
Еще одна возможность снижения тарифов на электроэнергию — это увеличение закупок более дешевого, чем российский, иранского газа, и установление на рынке Армении средневзвешенной цены на него для всех потребителей. Объем импорта иранского газа должен быть таким, чтобы максимально снизить его цену для потребителей. Критерием оптимальности цены должна быть нормированная прибыль газового монополиста в республике, которую следует официально установить в размере, допустим, 15%.
Сегодня для населения республики цена газа ниже, чем для крупных потребителей. Однако все налоги в стране платит в конечном итоге население, так как они концентрируются в ценах конечной потребительской продукции и потребительских услуг, возвращаясь по соответствующим цепочкам производства и реализации к их производителям и продавцам. Поэтому за газ, используемый на тепловых электростанциях, население, приобретая электроэнергию, платит по более высокой, чем для бытовых нужд, цене, да еще с двойным налогообложением в пользу государства. Так что подобная социальная «забота» отдает большим лукавством. Уравняв тарифы на газ для всех потребителей, можно будет дополнительно снизить тарифы на электроэнергию.
Снижению закупок газа и уменьшению тарифов на электроэнергию поспособствовал бы также повторный пуск в эксплуатацию энергоблока № 1 Армянской АЭС. В феврале-марте 1989 г. на волне политической демагогии оба блока станции вывели из эксплуатации, что во многом обусловило энергетический кризис в Армении, последовавший после развала СССР. После расконсервации и восстановления 5 ноября 1995 г., с перерывом более 6,5 лет, модернизированный энергоблок № 2 был вновь пущен в эксплуатацию. Произошло это во многом благодаря помощи Концерна «Росэнергоатом».
Как реформировать управление электроснабжением
Энергетическая политика властей Армении, распродавших иностранным компаниям большую часть стратегически значимых для республики и ее безопасности энергетических объектов, вызывает много вопросов. Так, магистральные и распределительные газовые сети принадлежат «Газпрому», распределительные электросети – Группе «Интер РАО ЕЭС», Севано-Разданский каскад из семи ГЭС в 2011 г. приобрела российская группа «РусГидро», Воротанский каскад из трех ГЭС, на который приходится примерно половина всей вырабатываемой электроэнергии ГЭС в республике, в январе 2014 г. купила американская компания «Глобал контур».
Любопытную аргументацию незаконности сделки с американцами приводит секретарь парламентской фракции Армянского национального конгресса депутат Арам Манукян: «Гидрокаскад был продан за $180 млн. в то время как он стоит в 10 раз дороже, если к этому прибавить стоимость самих ГЭС, обслуживающие деривационные тоннели и другие инфраструктуры… Все это доказательство того, что через коррупционные механизмы был осуществлен масштабный грабеж национального богатства, что является тяжёлым уголовным преступлением». Манукян также полагает, что сделка о продаже Воротанского каскада ГЭС может вызвать проблемы в отношениях с Ираном: «В приложении 4.03 соглашения о купле-продаже гидрокаскада говорится, что инфраструктуры Воротанского каскада ГЭС не могут быть использованы в процессе организации передачи электроэнергии в Иран. Это свидетельство того, что мы имеем дело с политической сделкой», — сказал депутат. В качестве еще одного нарушения он указывает на приватизацию гидрокаскада без одобрения парламента (Интернет-портал russia-armenia.info).
Армения, как об этом неоднократно заявляло руководство Российской Федерации, является стратегическим партнером России, что выражается также членством Армении в Таможенном союзе и ЕврАзЭС. Поэтому, казалось бы, российские компании, помимо своей коммерческой деятельности на территории республики с целью получения максимальной прибыли, должны еще и учитывать партнерские интересы наших стран. К сожалению, этого, на наш взгляд, не происходит в должной мере.
Как показано выше, Группа «Интер РАО ЕЭС» неэффективно управляет своими армянскими энергетическими «дочками». Взяв на себя монопольную ответственность за оптовые закупки, распределение и реализацию потребителям электроэнергии в республике, руководители Группы, похоже, рассматривали свою собственность — ЗАО «ЭСА» как постороннего субъекта, которому они давали в долг деньги. При этом они не предложили руководству Армении никаких мер для исправления серьезных ошибок, допущенных в системе электроснабжения по вине обеих сторон. В итоге такого безответственного управления ЗАО «ЭСА» оказалось на пороге банкротства.
Заметим, в Совете директоров «ЭСА» почему-то нет ни одного представителя Армении, а все члены, их 7 человек, — сотрудники «Интер РАО ЕЭС», получающие за свое пребывание в списке Совета дополнительное вознаграждение. Пребывают они в этом органе в роли сторонних наблюдателей, так как на них возложены обязанности управления развитием компании и контроля за деятельностью ее правления, с чем Совет директоров явно не справляется. Не свидетельство ли все это подсознательного проявления – по-Фрейду безответственного отношения руководителей «Интер РАО ЕЭС» к интересам Армении?
На оптовом рынке электроэнергии республики сложилась явно ненормальная ситуация: на нем отсутствуют крупные оптовые потребители, а монопольным оптовым покупателем и перепродавцом ее в розницу выступает иностранная компания ЗАО «ЭСА», которая находится на грани банкротства. Ее собственник, Группа «Интер РАО ЕЭС», владеет также крупнейшей в республике по мощности Разданской ТЭС с одним из самых высоких тарифов, так как загружена она примерно наполовину, а неработающие мощности оплачивают потребители. Такие отношения между поставщиками электроэнергии и ее потребителями вряд ли можно назвать свободными рыночными.
Выходом из создавшегося положения явился бы, на наш взгляд, возврат ЭСА в собственность Армении и появление на оптово-розничном рынке электроэнергии субъекта, выражающего интересы потребителей республики, к которым относится и само государство. Для этого предлагается создать закрытое акционерное общество «Армянская энергосистема» («Армэнерго») путем объединения госпредприятий «Высоковольтные электросети», «Оператор электроэнергетической системы» и «Расчетный центр», с интеграцией при этом ЭСА и «Высоковольтных электросетей» в предприятие «Сети Армении». Тем самым будут организационно объединены и централизовано осуществляться передача, распределение, оптовые закупки электроэнергии у электростанций и ее розничный сбыт потребителям.
Такая интеграция позволит также эффективней использовать работников за счет сокращения различного начальства и тем самым дополнительно сократить затраты. В частности, в ЭСА в 2013 г. насчитывалось 7829 работников, из них 1156 являлись руководителями, то есть один начальник приходился на каждые 6 – 7 человек. При этом 2795 человек именовались специалистами (?) и техническими исполнителями – очевидно речь идет о секретарях при начальстве, которое к специалистам почему-то не отнесли.
Учредителями нового акционерного общества явятся государство — оно внесет в уставный капитал свои энергетические активы, и крупные потребители электроэнергии республики. Контрольный пакет акций будет принадлежать государству. В последующем часть акций новой компании, установив доступную цену, можно будет предложить приобрести населению республики. Таким образом оно будет вовлечено в управление «Армэнерго» и своим электроснабжением и перестанет для протестов выходить на улицы.
Что касается возврата ЗАО «ЭСА» в собственность Армении, то у российского правительства имеются все возможности решить этот вопрос. Акционерами Группы «Интер РАО ЕЭС» являются «Роснефтегаз», «РусГидро» и «Россети», владеющие солидарно пакетом акций «Интер РАО ЕЭС» в размере 51,12% от общего числа акций. А государство прямо или опосредовано владеет контрольными пакетами перечисленных акционеров. Поэтому для возврата ЭСА в собственность Армении потребуется только соответствующая договоренность правительств обоих государств, в том числе и о сумме обратного выкупа этой компании. Учитывая, что ЭСА находится на грани банкротства, цена выкупа может оказаться символической.
***
Армения и ее экономика находятся в длительном кризисе. Поэтому и антикризисные меры по его преодолению должны быть адекватно жесткими и радикальными. В частности, чтобы снизить явно завышенные тарифы на электроэнергию и установить их значения, исходя из объективных затрат на электроснабжение потребителей, на наш взгляд, потребуется осуществить ряд мер, описанных выше. Для упорядочения тарифов и их снижения необходимо:
— ликвидировать повторную оплату за мощность электростанций, так как мощность уже оплачивается в тарифе за киловатт-час;
— увеличить импорт более дешевого, чем российский, иранского газа, и снизить его средневзвешенную цену для потребителей, в том числе для тепловых электростанций, исходя из установления нормированной прибыли для монопольного поставщика газа в республике в пределах 10-15%;
— осуществить ввод в эксплуатацию второго блока Армянской АЭС, обеспечив ее полную по нормам загрузку, учитывая более низкую себестоимость вырабатываемой электроэнергии в сравнении с тепловыми станциями, использующими в качестве топлива природный газ;
— исключить многократное налогообложение одних и тех же составляющих затрат на электроснабжение, заменив налог с оборота, который представляет собой псевдоНДС, на действительный налог с добавленной стоимости с уменьшенной ставкой. В таком случае в него будет входить также и налог на прибыль, что упростит налогообложение;
— инженерно-техническими мероприятиями снизить потери в электрических сетях;
— проанализировать ценообразование на каждой электростанции, установить для них дифференцировано норму прибыли в пределах 10-15%, и закупать электроэнергию на оптовом рынке по ценам не выше, установленным «Армэнерго» по согласованию с Комиссией по регулированию общественных услуг Армении. Оптовые закупки должны начинаться с самой дешевой электроэнергии, что заставит владельцев электростанций с более дорогой электроэнергии добиваться снижения ее себестоимости.
Сегодня в условиях экономического кризиса, когда значительное число промышленных предприятий в республике не работает, из-за невостребованности простаивает и немалая часть электрических мощностей. Это тоже сказывается на себестоимости электроэнергии и соответственно на тарифах, в которых учитываются затраты на консервацию простаивающего оборудования и его неполное использование.
Понятно, что роста эффективности электроснабжения можно будет добиться только с восстановлением экономики страны и увеличением потребления электроэнергии. Но для этого необходимы соответствующие условия. В частности, на рынке электроэнергии вместо чужого иностранного должен быть создан из самих потребителей единый национальный субъект рынка — оптовый покупатель и розничный продавец электроэнергии, в руках которого сконцентрируется ответственность за электроснабжение страны. Цель – устранение монопольного влияния зарубежных владельцев энергетических объектов в Армении на формирование тарифов и возможностей их сговора с чиновниками в вопросах электроснабжения республики.
Для этого предлагается национализировать ЭСА и на основе государственно-частного и социального партнерства создать закрытое акционерное общество «Армянская энергосистема» — «Армэнерго». Учредителями общества явятся государство и крупные потребители. В него войдут госпредприятия «Высоковольтные электросети», «Оператор электроэнергетической системы» и «Расчетный центр», при этом ЭСА и «Высоковольтные электросети» объединят в единое предприятие «Сети Армении». Таким образом будут организационно объединены и централизовано осуществляться передача, распределение, оптовые закупки электроэнергии у электростанций и ее розничный сбыт потребителям. Впоследствии часть пакета акций «Армэнерго» сможет приобрести население республики. Тем самым оно тоже будет вовлечено в управление своим электроснабжением и не станет для протестов против роста тарифов выходить на улицы.
